Глава 3. Налоговая система в первой половине XIX в.

В XVIII в. переход недвижимого имущества по наследству подле-

жал обложению пошлиной. В начале царствования Александра I пош-

лина с наследств отменяется, причем мотивом этой меры было выстав-

лено благоволение к дворянству. В 1808 г. пошлины с наследства по

завещанию были восстановлены, но исключительно для тех случаев,

когда имущество переходило к дальним родственникам помимо бли-

жайших. Закон 1808 г. действовал до 1882 г., попытки распространить

его долго оставались без успеха. В 1821 г. Министерство финансов

предлагало установить налог со всех наследств в размере от 1 ⁄₄до 4%,

но Государственный совет высказывался против этой меры как несо-

вместной с интересами дворянства, и она не состоялась.

В начале XIX столетия был осуществлен ряд реформ горного зако-

нодательства. 13 июля 1806 г. был принят проект Горного Положения,

введенный первоначально на 5 лет (в виде опыта, и потому сохранив-

ший название «проекта»). Этим законодательным актом был сделан

шаг к установлению начал горной свободы на казенных землях: каж-

дому предоставлялось право искать здесь руды и возобновлять «туне-

лежащие рудники, под условием обязательной поставки руды на ка-

зенные заводы». При составлении Свода Законов Горное Положение

1806 г. было положено в основу Горного Устава, действовавшего с

отдельными изменениями до 1917 г. Горный Устав представлял собой

законодательный акт, содержавший 2653 статьи, определявший орга-

низацию горного управления, регламентировавший деятельность

частных, посессионных и казенных заводов, устанавливавший поря-

док управления и заведования казенными заводами.

В первой четверти XIX в. продолжает взиматься горная подать в раз-

мере десятой доли валовой добычи. С 1812 г. в России возникает част-

ная золотопромышленность, облагавшаяся горной податью в размере

15% валовой добычи натурой. В том же году устанавливается допол-

нительный 3-рублевый попудный сбор с меди (отмененный в 1824 г.).

Вследствие злоупотреблений откупщиков и увеличения пьянства

в 1805 г. был учрежден Комитет для изыскания мер к «ограничению

размножения кабаков» при сохранении питейного дохода в прежней

величине, составлявшего в то время около 12 млн руб. (четвертую

часть всего государственного дохода). Предположения комитета легли

в основу откупных условий на 18071811 гг. С 1811 г. цена на вино

увеличена с 4 до 6 руб. Разорение 1812 г., увеличение податей и по-

винностей привели к уменьшению потребления питей и к накоплению

недоимок у откупщиков.

В 1817 г. по инициативе министра финансов графа Гурьева был

издан новый устав о питейном сборе, установивший казенную опто-

вую продажу вина, отданную в заведование казенных палат и уездных

3.1. Изменения в налоговой системе в период царствования Александра I $'

управлений. Этим уставом акциз с водок определялся с ведра, а с пива

и меда по размеру котлов. Система государственной монополии

просуществовала 10 лет (до 1827 г.). Питейный доход в 1820 г. соста-

вил 77,5 млн руб.1

В дореволюционной России с кочевых народов взималась в виде

государственной подати или местного сбора, поступавших в губерн-

ские бюджеты, кибиточная подать, введенная в 1824 г. Единицей об-

ложения служила кибитка, повозка, юрта и т.п. Размер кибиточной

подати постоянно повышался: в начале XX в. ставка государственной

подати достигала 4 6 руб. и сбора 1,5 2 руб. в год. Кроме того,

местные органы власти в ряде районов Средней Азии взимали арбный

сбор с владельцев арб, занимавшихся извозным промыслом.

В период царствования Александра I были осуществлены значи-

тельные реформы в сфере организации государственных финансов.

Проекты реформ в 18011804 гг. составлялись Негласным комите-

том, в который входили П.А. Строганов, А. Чарторыйский, Н.Н. Ново-

сельцев и В.П. Кочубей. Одним из основных исполнителей реформ

был М.М. Сперанский2. Он являлся автором нескольких проектов го-

сударственных реформ (важнейший «Записка об устройстве судеб-

ных и правительственных учреждений в России», 1803 г.). В 1809 г. по

личному поручению Александра I он подготовил «Введение к уложе-

нию государственных законов», в котором рекомендовал придать

самодержавию внешние формы конституционной монархии в целях

предотвращения революционных потрясений.

Проекты Сперанского в области денежного обращения, кредита и

бюджета содержали следующие предложения: придать государствен-

ному бюджету законодательный характер; устранить бюджетные де-

фициты; подушные подати заменить подоходным налогом; обложить

налогами лиц, пользующихся домашней прислугой, и взимать пошли-

ны с владельцев тягловой силы; от винных откупов перейти к акциз-

1 См.:Энциклопедический словарь. Репринтное воспроизведение издания

Ф.А. Брокгауз И.А. Ефрон 18901907. Полутом 46. С. 732.

2 Сперанский Михаил Михайлович (17721839) в 18031807 гг. занимал пост

директора департамента Министерства внутренних дел, в 1807 г. стал статс-секретарем

императора Александра I, с 1808 г. членом Комиссии составления законов. В 1812 г.

попал в опалу и был выслан в Нижний Новгород, затем в Пермь. В 1816 г. назначен

губернатором в г. Пензу, в 1819 г. генерал-губернатором Сибири. В 1821 г. возвращен

в Санкт-Петербург и назначен членом Государственного совета и Сибирского комитета,

управляющим Комиссией составления законов, в 1826 г. член Верховного уголовного

суда по делу декабристов, с 1826 г. фактически возглавлял 2-е отделение Собственной

Его Императорского Величества канцелярии, осуществлявшей кодификацию законов.

Граф с 1839 г.

%