Глава 8. Налоговая система в России 19031917 гг.

ко лишь способствует выделке самогона, последствием чего явится

отравление лиц, которые будут пить, взамен водки, самогон);

на все предметы производства должен быть установлен сравни-

тельно небольшой налог с оборота как в пользу государственного бюд-

жета, так равно и в пользу бюджетов местных самоуправлений (Ми-

нистерство финансов, совместно с Министерством торговли и про-

мышленности, должно следить за тем, чтобы цены на предметы произ-

водства не были увеличены в большей мере, чем то вызывается

увеличением заработной платы и взиманием налога с оборота);

должен быть установлен прогрессивный подоходный налог с

таким расчетом, чтобы «малоимущие классы были бы по возможности

совершенно освобождены от всяких налогов» (главная тяжесть про-

грессивного налога должна была падать на наиболее зажиточный

класс и на крупную промышленность; чем выше доходность отдель-

ных лиц или предприятий, тем выше должны были быть проценты

прогрессивного налога);

предполагалось, что образованная при Министерстве финансов

особая комиссия из выдающихся специалистов-финансистов должна

будет установить минимальную оплату труда, представляющую собой

прожиточный минимум (исходя из этого прожиточного минимума

должны быть установлены оклады для более высокооплачиваемых чи-

новников, а также окладов всех служащих в самом министерстве и в

разных учреждениях на местах; должны были быть значительно уве-

личены прямые налоги на недвижимые имущества в связи с новой

переоценкой и определением действительной ценности и доходности

недвижимых имуществ; разница между общей суммой доходов по от-

дельным министерствам должна была быть покрыта суммой косвен-

ных налогов и неокладных сборов в виде акциза, налога с оборота по

производству и пр.);

увеличение расходов по содержанию железнодорожных и поч-

тово-телеграфных служащих должно было быть покрыто за счет уве-

личения соответствующих тарифов.

Проект Столыпинской налоговой реформы можно оценить как

самую радикальную программу по преобразованию налоговой сферы в

первой половине XX в. в мире. По сути, она предусматривала все ос-

новные элементы современных на сегодняшний день налоговых систем

развитых стран: поимущественное налогообложение основано на неза-

висимой оценке стоимости имущества; прогрессивное налогообложе-

ние доходов физических лиц, учитывающее установленный законода-

тельно размер прожиточного минимума; использование сочетания ин-

дивидуальных акцизов с единым налогом на оборот практически всех

товаров (фактически прообраз налога на добавленную стоимость).

8.1. Столыпинские реформы и налоговая система в 19031913 гг.

%%

П.А. Столыпин едва ли не первым выдвигает ряд международных

проектов. Являясь сторонником образования Международного парла-

мента (наднационального законодательного органа), он предлагает уч-

реждение при нем специального статистического бюро, которое соби-

рало бы исчерпывающие сведения по каждому государству о количе-

стве и движении населения, о прожиточном минимуме, о росте в каж-

дом государстве промышленных и торговых предприятий и

природных богатствах, ...о налогах на душу населения как в пользу

государственного бюджета, так и в пользу бюджетов местных самоуп-

равлений, о благосостоянии народного и государственного хозяйства,

о народных сбережениях, о социальном положении населения, о капи-

талах, вложенных в банки и в различные промышленные и сельскохо-

зяйственные предприятия, и пр. Столыпин писал: «Если бы такого

рода статистические данные, собранные по всем государствам по

одному плану, издавались бы ежегодно, то эти данные давали бы воз-

можность комиссиям и пленарным заседаниям Международного пар-

ламента находить пути к тому, чтобы помочь отдельным государствам

в их тяжелом экономическом положении. Ведь бесспорный факт, что

войны между отдельными государствами очень часто имеют место в

силу тех или иных неблагоприятных экономических условий, и свое-

временное принятие Международным парламентом необходимых мер

дало бы возможность предотвратить ту или иную войну. Ни сущест-

вующее международное право, ни международные договоры не в со-

стоянии предотвратить войны между отдельными государствами».

Отмечая, что каждому государству в отдельности периодически

приходится переживать трудности финансового и экономического ха-

рактера, Столыпин предлагал для разрешения этих проблем создать

Международный банк, акционерами которого состояли бы эмиссион-

ные банки всех государств: «Такой Международный банк, капитал ко-

торого бы состоял из собранных вкладов всех государств, мог бы фи-

нансировать или же открывать кредиты как для развития промышлен-

ности, связанной с удовлетворением нужд населения, так и для благо-

устройства городов и путей сообщения. При Международном банке

мог бы быть создан экономический совет, который, пользуясь данны-

ми статистического бюро при Международном парламенте, в состоя-

нии был бы оказывать своим советом большую помощь отдельным

государствам и предотвратить те экономические кризисы, которые не-

избежны периодически то в одном, то в другом государстве как в про-

мышленности, так и в сельском хозяйстве»1. Данный проект П.А. Сто-

1 Петр Столыпин: Сборник. С. 396415.

%&