Глава 13
Платежи в бюджет
и налоговая система СССР в 1965 1985 гг.
Глава 13. Платежи в бюджет и налоговая система ссср в 19651985 гг.
13.1. Структура доходов бюджетов СССР
в 1965 1985 гг.
циейСССР, определявшейосновные принципы распределения дохо-
дов и расходов между бюджетами. Разграничение полномочийСоюза
ССР и союзных республик основывалось также на Положении о бюд-
жетных правах Союза ССР и союзных республик, утвержденных
ЦИК и СНК СССР 25 мая 1927 г., постановлении ЦИК и СНК СССР
от 21 декабря 1931 г. «О республиканских и местных бюджетах» и др.
Бюджетная система СССР определялась тем, что СССР по государст-
венному устройству являлся союзным государством федерацией.
Соответственно государственныйбюджет СССР объединял союзный
бюджет и государственные бюджеты союзных республик, включав-
ших республиканские бюджеты союзных республик, государственные
бюджеты автономных республик и местные бюджеты (областные
(краевые) бюджеты, бюджеты городов республиканского подчинения,
районные и окружные бюджеты, городские бюджеты, бюджеты рабо-
чих поселков, бюджеты сельских Советов); в общие итоговые суммы
государственного бюджета включался также бюджет государственно-
го социального страхования. Бюджетное устройство регулировалось
Законом о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик от
30 октября 1959 г.
Поступления от социалистического хозяйства, включавшие налог
с оборота, платежи из прибыли, средства государственного социально-
го страхования, подоходныйналог с кооперации, колхозов и предпри-
ственного бюджета.
Основными изменениями в структуре доходов государственного
бюджета в 19601970-е гг. были следующие: доля налога с оборота
сократилась с 40,7% в 1960 г. до 31,5% в 1970 г. С 1966 г. стала возрас-
тать роль платежейиз прибыли в доходах государственного бюджета.
13.1. Структура доходов бюджетов СССР в 19651985 гг.
$!
Если в 1960 г. удельныйвес платежейиз прибыли в доходах государ-
ственного бюджета составлял 24,2%, то начиная с 1967 г. удельныйвес
платежейиз прибыли уже превышал удельныйвес налога с оборота, а
в 1970 г. на долю платежейиз прибыли приходилось 34,6%. Платежи
из прибыли становятся основным источником дохода государственно-
го бюджета. Поступления от колхозно-кооперативных организаций
(подоходныйналог) в доходах бюджета постепенно снижались. В
1970 г. они составили около 0,85%, а от государственных налогов с
населения (подоходныйналог, сельскохозяйственныйи др., различно-
го рода сборы и добровольные поступления, денежно-вещевая лотерея
и т.д.) около 8,1%.
В период с 1976 г. по 1985 г. структура доходов государственного
бюджета СССР по основным разделам оставалась практически неиз-
менной(см. табл. 8).
Доля союзного бюджета в государственном бюджете СССР, со-
ставлявшая в 1940 г. 75,8% и достигшая к 1950 г. 76,8%, в дальнейшем
постепенно снижалась и к 1970 г. составила 52,1%. В последующие
годы эта доля постепенно возрастала и в 1987 г. достигла уровня
55,5%. Снижение удельного веса союзного бюджета в общем объеме
государственного бюджета СССР было обусловлено повышением
роли союзных республик в хозяйственном и культурном строительст-
ве, расширением их бюджетных прав.
Союзный бюджет являлся ведущим звеном бюджетнойсистемы
страны, он обеспечивал необходимыми денежными средствами фи-
нансирование имеющих общесоюзное значение мероприятийв облас-
ти экономического и социального развития, обороны страны, содер-
жания центральных органов государственнойвласти и управления.
Посредством союзного бюджета перераспределялась часть общегосу-
дарственных финансовых ресурсов между отраслями народного хо-
зяйства, внутри этих отраслей и между союзными республиками в
целях планомерного, пропорционального их развития.
В доходы союзного бюджета поступали следующие общесоюзные
государственные налоги и доходы: налог с оборота с предприятийи
хозяйственных организаций, за исключением части, передаваемой в
государственные бюджеты союзных республик; платежи из прибыли
государственных предприятийи хозяйственных организацийсоюзно-
го подчинения; подоходныйналог с кооперативных и других общест-
венных организаций, уплачиваемый их общесоюзными органами и
подчиненными им предприятиями и организациями; подоходный
налог с населения, за исключением части, передаваемойв государст-
венные бюджеты республик; доходы от внешнейторговли и другие
доходы, предусмотренные законодательством СССР.
$"
Глава
13. Платежи
в
бюджет
и
налоговая
система
СССР
в
19651985
гг.
Таблица 8
Структура доходов государственного бюджета СССР
по основным разделам в 19761985 гг. (в процентах)
Всего доходов
В том числе:
Виды доходов
19761980гг. 19811985 гг.
100 100
поступления от социалистического хозяйства
Из них:
91,2
91,8
налог с оборота
платежи государственных предприятий и хо-
зяйственных организаций из прибыли
В том числе:
плата за производственные основные фонды
и нормируемые оборотные средства
31,028,0
30,2 29,8
9,9 9,2
взносы свободного остатка прибыли
фиксированные платежи
отчисления от прибыли и другие платежи
подоходный налог с кооперативных и общест-
венных предприятий и организаций
средства государственного социального страхо-
вания
лесной доход
поступления от населения
Из них:
государственные налоги с населения
В том числе:
подоходный налог
сельскохозяйственный налог
налог на холостяков, одиноких и малосемей-
ных граждан
государственные внутренние выигрышные
займы и денежно-вещевые лотереи
14,7
0,5
5,1
0,6
4,9
0,2
8,8
8,3
7,7
0,1
0,5
0,3
13,0
1,2
6,4
0,6
6,1
0,2
8,2
7,7
7,2
0,1
0,4
0,4
С о с т а в л е н о п о: Государственный бюджет СССР 19811985: Стат. сборник /
Министерство финансов СССР. М.: Финансы и статистика, 1987. С. 6.
Бюджетное устройство союзных республик определялось их наци-
онально-государственным и административно-территориальным уст-
ройством и устанавливалось Верховными Советами союзных респуб-
лик.
13.1. Структура доходов бюджетов СССР в 19651985 гг.
$#
С 1956 г. доходы и расходы государственных бюджетов союзных
республик стали устанавливаться в государственном бюджете СССР
без подразделения на республиканские и местные бюджеты; разграни-
чение доходов и расходов между указанными бюджетами передава-
лось в ведение союзных республик. Последние были наделены правом
расходовать суммы дополнительно полученных доходов сверх объема
бюджета, установленного ВС СССР союзнойреспублике. Расширение
бюджетных прав было закреплено Законом о бюджетных правах
Союза ССР и союзных республик (30 октября 1959 г.) и законами о
бюджетных правах союзных и автономных республик и местных Со-
ветов, принятыми ВС союзных республик в 19601961 гг.
В бюджеты союзных республик поступали следующие доходы: пла-
тежи из прибыли государственных предприятийи хозяйственных ор-
ганизацийреспубликанского и местного подчинения; леснойдоход,
подоходныйналог с колхозов, а также подоходныйналог с коопера-
тивных и других общественных организаций, уплачиваемый их рес-
публиканскими и местными органами и подчиненными им предпри-
ятиями и организациями; сельскохозяйственный налог; отчисления от
подоходного налога с населения в размере 50%; отчисления от поступ-
ленийпо реализации государственных внутренних выигрышных зай-
мов в размере 50%; государственная пошлина, налог с доходов от де-
монстрации кинофильмов, местные налоги и другие доходы, устанав-
ливаемые в порядке, предусмотренном законодательством СССР. Ос-
новную часть доходов составляли поступления от социалистического
хозяйства. В государственные бюджеты союзных республик переда-
ются отчисления от налога с оборота и других общесоюзных государ-
ственных доходов; средства государственного социального страхова-
ния на выплату пенсий.
Основными изменениями в структуре доходов государственного
бюджета РСФСР в 19751986 гг. были следующие: доля налога с обо-
рота постоянно возрастала (в 1975 г. она составляла 32,4%, а в
1986 г. 36,3%); снижалась доля платежейгосударственных предпри-
ятийи хозяйственных организацийот прибыли (с 24,4% в 1975 г. до
21,4% в 1986 г.); стабильнойоставалась доля подоходного налога с
колхозов, кооперативных и общественных предприятийи организа-
ций(около 1%); доля государственных налогов с населения сократи-
лась с 10,6% в 1975 г. до 9,6% в 1986 г.
Разграничение доходов и расходов государственного бюджета Рос-
сийской Федерации между республиканским бюджетом, государст-
венными бюджетами АССР, бюджетами краев, областей, городов
Москвы и Ленинграда осуществлялось Верховным Советом респуб-
лики на основе принципа демократического централизма, обеспечива-
$$ Глава 13. Платежи в бюджет и налоговая система СССР в 19651985 гг.
ющего соблюдение прав автономных республик и местных Советов
народных депутатов. Бюджет каждойадминистративно-территори-
альнойединицы располагал необходимыми средствами для финанси-
рования мероприятийв области экономического и социального разви-
тия, осуществляемых соответствующими органами государственной
власти и управления.
За период с 1975 по 1986 г. в составе доходов государственных
бюджетов АССР, бюджетов краев, областей, городов Москвы и Ле-
нинграда постепенно снижалась доля налога с оборота и местных на-
логов, при этом возрастала доля платежейгосударственных предпри-
налогов с населения. В составе доходов государственных бюджетов
АССР, бюджетов краев, областей, городов Москвы и Ленинграда в
1986 г. на долю налога с оборота приходилось 27,2%, на долю плате-
жейгосударственных предприятийи хозяйственных организацийиз
прибыли 24,4, на долю подоходного налога с колхозов, кооператив-
ных и общественных предприятий, организаций 2,1, на долю госу-
дарственных налогов с населения 1,8% .
Доля платежейиз прибыли социалистических предприятийи от-
численийот государственных налогов и доходов в доходах бюджета
Москвы в 1980-е гг. достигла 95%. Главные в доходах бюджета Мос-
квы закрепленные доходы, на долю этих источников приходилось
около 60%. В бюджет Москвы поступали также отчисления от общего-
сударственных налогов и доходов (налог с оборота, подоходныйналог
с потребительскойкооперации и предприятийобщественных органи-
заций, подоходный налог с рабочих и служащих и др.); доля этих по-
ступленийдостигала 35%, а в бюджетах районов превышала 70% .
Доходы местных бюджетов формировались главным образом за
счет поступленийот народного хозяйства (около 80% доходов этих
бюджетов). В местные бюджеты поступали: платежи из прибыли
предприятий, хозяйственных организаций местного подчинения,
налог с доходов от демонстрации кинофильмов, государственная пош-
лина, местные налоги (к местным налогам относились: налог с вла-
дельцев строений, земельный налог, налог с владельцев транспортных
средств) и некоторые другие доходы.
Местные налоги и сборы в общейналоговойсистеме играли лишь
вспомогательную роль. Местные налоги устанавливались Верховным
См.: Финансово-кредитный словарь / Под ред. Н.В. Гаретовского. М.: Финансы и
статистика, 1988. Т. III. С. 7273.
См.: Москва. Энциклопедия / Гл. ред. А.Л. Нарочницкий. М.: Советская Энцик-
лопедия, 1980. С. 162.
13.2. Платежи в бюджет государственных предприятий и организаций $%
Советом СССР и поступали в ведение местных Советов народных де-
путатов (суммы поступленийот местных налогов полностью направ-
лялись в местные бюджеты).
При недостаточности указанных закрепленных доходов для фи-
нансирования мероприятий, предусмотренных планом экономическо-
го и социального развития, в порядке бюджетного регулирования в
местные бюджеты передавались отчисления от государственных нало-
гов и доходов в определенных размерах от сумм этих доходов.
Регулирующими доходами для местных бюджетов являлись налог
с оборота, подоходныйналог с колхозов, потребительскойкооперации
и общественных организаций, лесной налог, налоги с населения (по-
одиноких и малосемейных граждан СССР). В исключительных случа-
ях, если общейсуммы закрепленных и всех регулирующих доходов,
поступающих на даннойтерритории, для покрытия расходов местных
бюджетов было недостаточно, предусматривалось предоставление
средств из вышестоящего бюджета в виде дотации.
С начала 70-х гг. в порядке бюджетного регулирования применя-
лась передача в бюджеты районов, сельских, поселковых Советов от-
численийот налога с оборота (сверх его контингентов, поступающих
на соответствующейтерритории) в зависимости от розничного това-
рооборота расположенных на этойтерритории предприятийпотреби-
тельскойкооперации. В бюджеты районов и городов передавались от-
числения от платежейиз прибыли расположенных на территории,
подведомственнойсоответствующему Совету народных депутатов,
объединений, предприятий, организаций вышестоящего подчинения.
Начиная с 1985 г. в местные бюджеты зачислялись в полном раз-
мере суммы налога с оборота, уплачиваемые объединениями, пред-
приятиями, организациями местнойпромышленности, бытового об-
служивания населения и потребительскойкооперации, а также сред-
ства, полученные в результате введения временных надбавок к роз-
ничным ценам на товары народного потребления улучшенного
качества, в размере 50% сумм, запланированных к поступлению в го-
сударственныйбюджет союзнойреспублики.
13.2. Платежи в бюджет
государственных предприятий и организаций
СССР концентрировалась в государственном бюджете. Платежи от
социалистического хозяйства (налог с оборота, платежи из прибыли и
другие отчисления государственных предприятий) составляли 91%
$& Глава 13. Платежи в бюджет и налоговая система СССР в 19651985 гг.
общих доходов государственного бюджета СССР, причем их удель-
ныйвес оставался стабилен на протяжении ряда десятилетий. Налог с
оборота и платежи из прибыли в бюджет были главными методами
мобилизации доходов.
Основнойисточник доходов бюджета денежные накопления объ-
единений, предприятий, хозяйственных органов. Эти платежи объеди-
нялись в следующие группы: платежи из прибыли в бюджет объедине-
ний, предприятий плата за основные производственные фонды и
нормируемые оборотные средства (плата за фонды), отчисления от
прибыли государственных предприятийи организаций; платежи пред-
приятий, организаций по обороту налог с оборота, налог с доходов
от демонстрации кинофильмов; платежи из доходов подоходный
налог с кооперативных и общественных организаций, подоходный
налог с колхозов, леснойдоход, плата за воду, доходы от реализации
государственного имущества; платежи за услуги, оказываемые госу-
дарственными органами, государственная пошлина, сбор, взимае-
мыйгосударственнойавтомобильнойинспекцией, и другие сборы.
Платежи в бюджет носили обязательныйхарактер. Не внесенные в
срок платежи государственных, кооперативных (включая колхозы) и
общественных организацийфинансовые органы взыскивали в бес-
спорном порядке. Платежи в бюджет, не внесенные гражданами в ус-
тановленныйсрок уплаты, взыскивались районными (городскими)
финансовыми отделами только по решению народного суда; такойпо-
рядок взыскания применяется только в исключительных случаях,
если исчерпаны возможности добровольного взноса платежей.
13.3. Налог с оборота
Нало13.3. Налогомгссобоборорооттааоблагались государственные отраслевые объедине-
ния, предприятия и организации по продаже товаров собственного
производства и заготовки. По каждому отраслевому объединению ус-
танавливалась единая ставка налога в процентах к плановому обороту.
Из общейсуммы налога, поступающего в бюджет, 78% вносили про-
мышленные предприятия и 22% оптово-сбытовые базы. Как прави-
ло, налог исчислялся в виде разницы в ценах. Поступления в бюджет,
получаемые по этому методу, составляли 83% общейсуммы налога с
оборота; остальная его часть уплачивалась по ставкам в процентах к
обороту и в твердых суммах с единицы продукции. Размер ставок оп-
ределялся исходя из утвержденных розничных цен, себестоимости и с
учетом прибыли, оставляемойв распоряжении предприятия.
В соответствии с действующим законодательством налог с оборо-
та, платежи из прибыли и другие государственные доходы предпри-
13.5. Налоги с кооперативных предприятий
$'
ятия и организации исчисляли и вносили в бюджет самостоятельно.
На финансовые органы возлагался контроль за правильностью исчис-
ления и своевременностью уплаты в бюджет причитающихся средств.
13.4. Налог с доходов от демонстрации кинофильмов
доходов от демонстрации кинофильмов, заменившему в 1975 г. налог
со зрелищ. В соответствии с Указом Президиума ВС СССР от 4 апре-
ля 1975 г. плательщиками налога с доходов от демонстрации кино-
фильмов были кинотеатры, клубы, дома и дворцы культуры, киноус-
тановки, кинопередвижки и др. Плательщики исчисляли сумму плате-
жа по ставкам в процентах к своейполнойваловойвыручке предпри-
ятий. Ставки налога дифференцировались в зависимости от
местонахождения плательщика: в городах и поселках городского
типа 55%, в сельских местностях 10%. Кинотеатры, построенные,
реконструированные, переоборудованные за счет ссуд Госбанка
СССР, независимо от их местонахождения уплачивали налог по став-
ке 10% (до погашения выданнойссуды).
От налога были освобождены Бюро пропаганды советского кино-
искусства Союза работников кинематографии СССР по валовому
сбору от проведения платных публичных лекцийпо вопросам киноис-
кусства с демонстрациейкиноматериалов, платных творческих вече-
ров мастеров кино с показом их произведений; специализированные
детские кинотеатры; киносеансы для учащихся в общеобразователь-
ных школах.
Суммы платежа в соответствии с законодательством союзных рес-
публик зачислялись в доходы местных бюджетов. Финансовые орга-
ны осуществляли контроль за деятельностью предприятий-платель-
щиков, учитывали начисленные и поступившие суммы платежей, про-
веряли полноту и своевременность их перечисления в бюджет.
13.5. Налоги с кооперативных предприятий
С13.5.обсНалотвеннгисоконоалогператовуюивныхсипрстедпремуиятиССйСР в 19701980-е гг. составляли:
подоходныйналог, взимаемыйс кооперативных предприятийи обще-
ственных организаций, колхозов, а также с населения, налог на холос-
тяков, одиноких и малосемейных граждан СССР, сельскохозяйствен-
ныйналог и местные налоги.
В СССР подоходный налог изымался в двух основных формах: по-
доходныйналог с населения и подоходныйналог с кооперативных и
общественных организаций. Первыйделился на подоходныйналог с
% Глава 13. Платежи в бюджет и налоговая система СССР в 19651985 гг.
рабочих и служащих, занятых на социалистических предприятиях, в
учреждениях, организациях, а также с лиц, работающих не по найму, и
на сельскохозяйственныйналог. Второй на подоходныйналог с
колхозов и подоходныйналог с потребительскойкооперации и хозяй-
ственных органов общественных организаций.
Кооперативные и общественные организации уплачивали следую-
щие виды налогов: подоходныйналог с кооперативных и обществен-
ных организаций, земельный налог (см. 13.6. Налоги с населения),
налог с владельцев строений.
Подоходный налог с кооперативных и общественных организаций
представлял собойпрямойналог, взимавшийся в виде части прибыли
(превышения доходов над расходами) предприятийи хозяйственных
органов потребительскойкооперации и общественных организаций.
Этот налог взимался в соответствии с Указом Президиума ВС СССР
от 1 марта 1979 г.
Налогом облагались фактическая балансовая прибыль от хозяйст-
веннойдеятельности, осуществляемойкооперативными и обществен-
ными организациями, и суммы превышения доходов над расходами от
проведения ими платных мероприятий. Ставка налога для всех пла-
тельщиков была установлена в размере 35%, а для организацийпроф-
союзов 25% облагаемого дохода. Налог уплачивали предприятия и
хозяйственные органы кооперативных и общественных организаций,
состоящих на хозрасчете, имеющих самостоятельныйбаланс и расчет-
ныйсчет в кредитном учреждении; по мелким предприятиям и видам
хозяйственнойдеятельности, не выделенным на самостоятельныйба-
ланс или не имеющим счетов в кредитном учреждении, плательщика-
ми выступали кооперативные или общественные организации, в со-
став которых они входят.
Освобождались от уплаты налога организации потребительской
кооперации с прибыли от реализации товаров народного потребления
и изделийпроизводственно-технического назначения, изготовленных
из отходов производства, и непродовольственных товаров народного
потребления, изготовленных из местного сырья, не распределяемого в
централизованном порядке, а также из местного и вторичного сырья,
независимо от уровня рентабельности производства этойпродукции
(высвободившиеся средства используются для расширения матери-
ально-техническойбазы производства указанных товаров). Не подле-
жала обложению прибыль, получаемая от откорма скота, в том числе
свинооткорма, молочного животноводства, птицеводства, огородниче-
ства и реализации рыбы собственного улова. В течение первых двух
лет деятельности не уплачивали налог вновь организованные пред-
приятия и цехи обществ слепых и глухих, производивших товары на-
13.5. Налоги с кооперативных предприятий
%
родного потребления из местного сырья и отходов, если стоимость
полноценного сырья и материалов, используемых на выработку това-
ра, не превышала 25% общейстоимости сырья и материалов, затра-
ченных на производство данного товара. Освобождались от обложе-
ния клубы, дворцы и дома культуры общественных организаций; са-
натории, дома отдыха и другие санаторно-курортные и туристические
учреждения профсоюзов; общество «Знание» с прибыли, полученной
от проведения публичных лекцийи других научно-просветительских
мероприятий; Союз архитекторов СССР, Союз журналистов СССР,
Союз композиторов СССР, Литературныйи Художественныйфонды
и ряд других общественных организаций.
Налог зачислялся в союзныйбюджет или государственные бюдже-
ты союзных республик в зависимости от подчиненности плательщика.
Сумма платежа определялась исходя из прибыли, показаннойв балан-
се за период с начала года до конца отчетного квартала нарастающим
итогом, за вычетом сумм, уплаченных за предыдущие кварталы года.
Окончательныйрасчет производился по утвержденному годовому ба-
лансу. Платежи вносили ежеквартально (5-го числа 2-го месяца квар-
тала, следующего за отчетным) и представляли финансовым органам
в установленные сроки квартальные и годовые бухгалтерские отчеты
и балансы, а также расчеты сумм налога. При непредставлении в срок
отчета и баланса очереднойплатеж вносился в размере 110% суммы,
исчисленнойза предшествующийквартал.
Помимо подоходного налога с кооперативных предприятийвзи-
мался налог с владельцев строений, представлявшийсобойпоимущест-
венныйналог, введенныйс 1 июля 1981 г. Положением о местных
налогах (Указ Президиума ВС СССР от 26 января 1981 г. «О местных
налогах и сборах») взамен действовавшего ранее налога со строений.
Налог взимался с кооперативных предприятий, организаций и уч-
режденийза любые строения, находящиеся в их собственности или
переданные им в пользование государственными и общественными
(кроме кооперативных) предприятиями и организациями; граждан
СССР, иностранных физических и юридических лиц, лиц без граж-
данства за принадлежащие им строения на территории СССР. Налог
уплачивался в размере: 0,5% стоимости строений за строения жи-
лищного фонда кооперативных предприятий, учреждений, организа-
цийи иностранных юридических лиц и 1% стоимости строений за
остальные строения.
Кооперативные предприятия, учреждения, организации исчисля-
ли суммы налога сами исходя из балансовойстоимости строений; ис-
числение налога с других плательщиков производили финансовые от-
делы исполнительных комитетов Советов народных депутатов на ос-
% Глава 13. Платежи в бюджет и налоговая система СССР в 19651985 гг.
новании данных органов коммунального хозяйства об инвентаризаци-
оннойоценке строений(при ее отсутствии по оценке, применяемой
для исчисления платежейпо государственному обязательному стра-
хованию).
От налога с владельцев строенийбыли освобождены: колхозы,
производственные объединения и межхозяйственные предприятия
(организации) в сельском хозяйстве, а также межхозяйственные пред-
приятия и организации с участием рыболовецких колхозов, граждане
СССР, иностранные физические лица и лица без гражданства, хозяй-
ства которых подлежат обложению сельскохозяйственным налогом;
инвалиды ВеликойОтечественнойвойны 19411945 гг. и другие ин-
валиды, приравненные к ним по пенсионному обеспечению, а также
проживающие с ними члены семей; солдаты, матросы, сержанты, стар-
шины, прапорщики и мичманы из числа военнослужащих и члены их
семей; пенсионеры собственники строений; члены семей пенсионе-
ров собственники строений, если они проживают в этих строениях
совместно с пенсионером и при этом в семье не имеется других дохо-
дов, кроме пенсии, стипендии, доходов от личного подсобного хозяй-
ства, от сдачи внаем помещений; члены старательских артелей по до-
быче и переработке золота, платины, олова и других редких металлов,
а также совместно проживающие с ними члены семей. Героям Совет-
ского Союза, Героям Социалистического Труда, лицам, награжден-
ным орденами Славы трех степеней, и членам их семей предоставля-
лась скидка в размере 50% с суммы исчисленного налога.
Кооперативные предприятия, учреждения, организации уплачива-
ли налог равными долями в 4 срока (к 15 февраля, 15 мая, 15 августа,
15 ноября); другие плательщики равными долями в 2 срока (к
15 июня и 15 августа). Поступающие суммы налога с владельцев стро-
енийзачислялись в доходы местных бюджетов.
13.6. Налоги с населения
населения, налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан
СССР (см. 12.1. Налоги, введенные в период ВеликойОтечественной
войны), сельскохозяйственный налог, земельный налог, налог с владель-
цев транспортных средств. Главное место среди доходов, поступаю-
щих в бюджет от налогов с населения, занимали подоходныйналог с
рабочих и служащих, а также сельскохозяйственный налог (см. 12.2.
Реформа сельскохозяйственного налога в 1953 г.). В период с 1970 по
1986 г. налоги с населения составляли 89% всех доходов государст-
венного бюджета.
13.6. Налоги с населения
%!
В сфере подоходного обложения граждан с 1960 г. в СССР нача-
лось постепенное снижение налогов с населения путем повышения
необлагаемого минимума и расширения налоговых льгот. Неодно-
кратно повышался не облагаемыйналогами минимум заработной
платы рабочих и служащих, уменьшен размер подоходного налога с
граждан, занимающихся кустарно-ремесленными промыслами, предо-
ставлены льготы по налогообложению участникам ВеликойОтечест-
веннойвойны и некоторым другим категориям граждан.
Подоходный налог с населения основнойвид прямых налогов,
взимаемыйс доходов физических лиц. В СССР подоходныйналог
действовал в двух основных формах: подоходный налог с юридичес-
ких лиц (колхозов, потребительскойкооперации, хозяйственных орга-
нов общественных организаций) и подоходный налог с населения. По-
доходное обложение населения осуществлялось в соответствии с Ука-
зом Президиума ВС СССР от 30 апреля 1943 г. «О подоходном налоге
с населения» (с последующими дополнениями и изменениями).
Налогоплательщиками являлись советские и иностранные гражда-
не, имевшие на территории СССР источники доходов. Плательщики
налога в зависимости от источника их дохода подразделялись на не-
сколько групп. Для каждойиз них был предусмотрен особыйпорядок
обложения, различные размеры необлагаемого минимума, скидки и
льготы.
К первойгруппе относились рабочие, служащие и приравненные к
ним лица (военнослужащие, учащиеся средних специальных учебных
заведений, студенты, аспиранты, сезонные и временные рабочие и не-
которые другие). Объектом обложения в этойгруппе являлся сово-
купныйдоход, включавшийосновную заработную плату, выплаты за
сверхурочные и сдельные работы, премии, персональные надбавки,
выплаты из средств социального страхования при временнойнетрудо-
способности и др. Данная группа плательщиков подлежала льготному
обложению: были установлены более высокийнеоблагаемыймини-
мум дохода и более низкие ставки налога, предоставлялись льготы по
семейному положению. Для рабочих, служащих и приравненных к
ним лиц по месту основнойработы необлагаемыйминимум составлял
70 руб. в месяц. Размер подоходного налога понижался на 30% пла-
тельщикам, имевшим на иждивении четырех и более человек. Подо-
ходныйналог взимался по прогрессивным ставкам. При месячном за-
работке от 71 до 91 руб. ставки колебались от 0,35 до 7,8%. С заработка
от 92 до 100 руб. налог уплачивался в размере 7 руб. 12 коп. плюс 12%
с суммы, превышавшей91 руб.; с заработка от 100 руб. и выше в
размере 8 руб. 20 коп. и дополнительно 13% взимался с суммы, превы-
шавшей100 руб. В 12-йпятилетке (19861990) была предусмотрена
%" Глава 13. Платежи в бюджет и налоговая система СССР в 19651985 гг.
отмена взимания налога с заработнойплаты до 80 руб. в месяц и
уменьшение с заработнойплаты от 80 до 100 руб. в месяц, а также
было прекращено взимание с молодоженов налога на малосемейных
граждан в течение первого года с момента регистрации брака.
Вторую группу налогоплательщиков составляли литераторы и ра-
ботники искусства (аналог лица свободных профессий). Подоход-
ным налогом облагались все виды заработков и вознагражденийбез
вычета расходов, связанных с выполнением работы. Налог исчислял-
ся исходя из годового заработка и удерживался по месту выплаты до-
хода. Ставки налога были установлены в размере от 1,5 до 13%. Мак-
симальная ставка применялась к доходу, превышавшему 1200 руб. в
год. Необлагаемыйминимум и льготы на иждивенцев при обложении
этойгруппы не были установлены.
Третью группу налогоплательщиков составляли лица, занятые
кустарно-ремесленным промыслом; четвертую граждане, имевшие
частную практику (врачи, преподаватели, машинистки и т.д.); пя-
тую граждане, получавшие доходы от работы не на предприятиях, в
учреждениях, организациях. Облагаемым доходом у граждан тре-
тьей пятойгрупп являлась разность между валовым доходом (в де-
нежнойи натуральнойформах) и расходами, связанными с получени-
ем дохода. Обложение этих групп плательщиков производилось по
декларациям самих плательщиков, которые подавались ими к 15 янва-
ря. Инспектора государственных доходов не реже одного раза в месяц
должны были проводить обследования плательщиков налога. Макси-
мальные ставки составляли: для третьейгруппы 65% (с суммы годо-
вого дохода, превышающего 5000 руб.); четвертой 69% (с суммы,
превышающей7000 руб.); для пятойгруппы 81% (с суммы, превы-
шающей7000 руб.). Исчисленные суммы налога сообщались платель-
щику извещением установленнойформы. Налог уплачивался в четы-
ре срока: 15 марта, 15 мая, 15 августа, 15 ноября.
При обложении подоходным налогом была установлена система
льгот. От уплаты налога полностью освобождались: военнослужащие
(солдаты, матросы, сержанты, старшины срочнойслужбы) со всех
видов довольствия, включая премии и награды; все граждане, полу-
чавшие пенсию, независимо от ее размеров; лауреаты Ленинскойи
Государственнойпремийи премии Ленинского комсомола с сумм
этих премий; инвалиды I и II групп по зрению; инвалиды Великой
Отечественной войны. Участникам войны предоставлялась скидка по
налогу в размере 50% по всем видам получаемых доходов. Не облага-
лись подоходным налогом выигрыши по облигациям государственных
займов и лотереям, проценты по вкладам, страховые вознаграждения,
алименты, доходы, облагавшиеся сельскохозяйственным налогом, и
13.6. Налоги с населения
%#
др. Минфин СССР и министерства финансов союзных республик по-
мимо льгот, указанных в законодательных актах по подоходному на-
логу, имели право устанавливать дополнительные льготы для отдель-
ных граждан и для групп плательщиков.
В 1964 г. в соответствии с Указом Президиума ВС СССР от 4 но-
ября 1964 г. в связи с запрещением гражданам содержать скот в горо-
дах был отменен денежныйналог с граждан, имеющих скот в горо-
дах столицах союзных, автономных республик, краевых и област-
ных центрах и других крупных городах по перечню, устанавливаемо-
му Советами министров союзных республик.
Земельный налог являлся местным прямым налогом, введенным с
1 июля 1981 г. (Положение о местных налогах утверждено Указом
Президиума ВС СССР от 26 января 1981 г. «О местных налогах и
сборах»). Этот налог заменил ранее существовавшийплатеж зе-
мельную ренту.
Налог взимался с кооперативных предприятий, учреждений и орга-
низаций, а также с граждан СССР, иностранных юридических и физи-
ческих лиц и лиц без гражданства по выделенным им в установленном
порядке земельным участкам. Исчисление налога производилось с квад-
ратного метра земельнойплощади. Ставки устанавливались в расчете на
год для каждого из шести классов поселений, которые определялись
Советами министров союзных республик в зависимости от их эконо-
мических особенностей (численности населения, уровня развития
промышленности, сельского хозяйства, торговли и других факторов).
Кооперативные предприятия, учреждения и организации самосто-
ятельно исчисляли налог по специальным ставкам, которые представ-
лялись финансовым органам. Исчисление налога другим плательщи-
кам производилось финансовыми органами. Налогоплательщикам
при этом вручались платежные извещения установленнойформы.
Налог уплачивался: кооперативными предприятиями, учреждениями
и организациями равными долями в четыре срока; гражданами СССР
и другими плательщиками равными долями в два срока. Поступаю-
щие суммы налога зачислялись в местные бюджеты и составляли зна-
чительную часть доходов поселковых Советов.
От уплаты земельного налога освобождались: колхозы, граждане
СССР, иностранные физические лица и лица без гражданства, хозяй-
ства которых в соответствии с действующим законодательством
СССР подлежали обложению сельскохозяйственным налогом; произ-
водственные объединения и межхозяйственные предприятия (органи-
зации) в сельском хозяйстве, а также межхозяйственные предприятия
и организации с участием рыболовецких колхозов; инвалиды Великой
Отечественнойвойны 19411945 гг. либо другие инвалиды из числа
%$ Глава 13. Платежи в бюджет и налоговая система СССР в 19651985 гг.
военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии
или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных
обязанностейвоеннойслужбы, либо вследствие заболевания, связан-
ного с пребыванием на фронте, инвалиды из числа бывших партизан,
а также другие инвалиды, приравненные по пенсионному обеспече-
нию к указанным категориям военнослужащих, или члены их семей,
совместно проживающие с ними; солдаты, матросы, сержанты, стар-
шины, прапорщики, мичманы из числа военнослужащих и члены их
семей; пенсионеры пользователи земельных участков, независимо
от того, что назначенная пенсия за счет государства или за счет фонда
колхозов им не выплачивается; члены семейпенсионеров пользова-
тели земельных участков, если они проживают совместно с пенсионе-
ром в строении на отведенном земельном участке и при этом в семье
не имеют других доходов, кроме пенсии, стипендии, доходов от подсо-
бного сельского хозяйства, от сдачи внаем строений; члены старатель-
ских артелейпо добыче и переработке золота, платины, олова и дру-
гих редких металлов, а также совместно проживающие с ними члены
семей; Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда,
лица, награжденные орденами Славы трех степеней, и члены их
семей в размере 50% с суммы исчисленного налога; кооперативные
предприятия, учреждения и организации, граждане СССР, иностран-
ные физические лица и лица без гражданства за земельные участки,
отведенные им для сельскохозяйственного использования, включая
земельные участки, предоставленные в установленном порядке для
сенокошения и выпаса скота; кооперативные предприятия, учрежде-
ния и организации за предоставленные им в пользование незастроен-
ные лесные территории, входящие в состав земель государственного
лесного фонда; за незастроенные участки месторожденийобщерас-
пространенных полезных ископаемых, предоставленные для добычи
торфа; за незастроенные земли, занятые садами, парками, детскими
площадками, стадионами и другими культурно-бытовыми и спортив-
ными объектами. Этими льготами пользовалось около половины вла-
дельцев строений.
Налог с владельцев транспортных средств был введен в СССР с
1 июля 1981 г. Положением о местных налогах (Указ Президиума ВС
СССР от 26 января 1981 г. «О местных налогах и сборах») взамен
действовавшего ранее сбора с владельцев транспортных средств.
Налог взимался с граждан СССР, иностранных юридических и физи-
ческих лиц, лиц без гражданства за принадлежащие им автомобили,
мотоциклы, мотосани, моторные лодки (катера, яхты). Ставки налога
были установлены в копейках с каждой лошадиной силы или киловат-
та мощности мотора в зависимости от вида транспортного средства и
13.7. Пошлины
%%
административного значения местности, в которойпроживает его вла-
делец (столица союзной, автономной республики, краевой, областной
чивался ежегодно, в сроки, устанавливаемые исполнительными коми-
тетами Советов народных депутатов, до регистрации, перерегистра-
ции, технического осмотра транспортного средства, осуществляемых
соответствующими государственными органами. От налога освобож-
дались: инвалиды ВеликойОтечественнойвойны 19411945 гг., дру-
гие инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами вслед-
ствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР
или при исполнении иных обязанностейвоеннойслужбы, либо забо-
левания, связанного с пребыванием на фронте, инвалиды из числа
бывших партизан, а также другие инвалиды, приравненные по пенси-
онному обеспечению к указанным категориям военнослужащих;
члены старательских артелейпо добыче и переработке золота, плати-
ны, олова и других редких металлов. Поступления по налогу зачисля-
лись в доходы местных бюджетов.
13.7. Пошлины
Пошл13.7. Поишнлиа нпредыставляет собойплату, взимаемую учреждениями за оп-
ределенные действия или услуги, оказываемые отдельным физичес-
ким и юридическим лицам. В СССР взимались следующие виды пош-
лин: государственная пошлина, таможенные (ввозные, вывозные и
транзитные) пошлины, пробирная и патентная пошлины.
В 1979 г. была изменена система взимания государственной пошли-
ны. В соответствии с Указом Президиума ВС СССР «О государствен-
нойпошлине» от 29 июня 1979 г. и постановлением СМ СССР
«О ставках государственнойпошлины» было установлено два вида
пошлины: простая (взимаемая в твердых ставках) и пропорциональ-
ная (в проценте от суммы договора, иска и т.п.). Уплата пошлины
производилась специальными пошлинными марками, наличными
деньгами путем их взноса в кредитные учреждения либо перечисле-
ния со счета налогоплательщика в кредитном учреждении. Суммы го-
сударственнойпошлины подлежали зачислению в доходы государст-
венных бюджетов союзных республик.
Таможенные пошлины в СССР применялись при ввозе товаров из
капиталистических стран. Они служили вспомогательным инстру-
ментом регулирования внешнейторговли и торговойполитики: ис-
пользовались в целях совершенствования планирования объема и
структуры товарооборота, более эффективнойборьбы за обеспечение
равноправия и взаимнойвыгоды в обмене, а также защиты народного
%& Глава 13. Платежи в бюджет и налоговая система СССР в 19651985 гг.
хозяйства от недобросовестнойторговойпрактики «монополистичес-
кого капитала». Существовали дифференцированные и преференци-
альные пошлины в отношении различных товаров и в торговле с от-
дельными странами. Ставки таможенных пошлин определялись тамо-
женным тарифом специализированным по группам товаров пере-
чнем таможенных пошлин, взимаемых с ввозимых иностранных или
вывозимых национальных товаров. В СССР таможенныйтариф на
ввозимые товары, действовавший с 27 апреля 1981 г. (базируется на
таможенном тарифе 1961 г.), насчитывал 244 позиции (статьи), объ-
единенные в 9 товарных групп.
В СССР взимались следующие виды внешнеторговых (таможен-
ных) пошлин: ввозные пошлины (импортные), вывозные пошлины
(экспортные) и транзитные.
Ввозные пошлины устанавливались Таможенным кодексом СССР
и служили одним из средств планового регулирования внешнейтор-
говли. В СССР ввозные пошлины были введены в февраляе 1922 г.
Ставки таможенных пошлин определялись в соответствии с Таможен-
ным кодексом СССР, утвержденным Указом ВС СССР от 5 мая
1964 г., и исчислялись на основе Таможенного тарифа СССР, приня-
того постановлением СМ СССР от 27 апреля 1981 г. В ряде случаев
импорт товаров осуществлялся беспошлинно. Ввозные пошлины взи-
мались с предметов личного потребления, поступавших в междуна-
родных почтовых отправлениях в адрес отдельных лиц, проживавших
в СССР, или ввозимых лицами, прибывавшими в СССР. Ставки ввоз-
ных пошлин в этом случае устанавливались с учетом уровня цен на
соответствующие товары в СССР. Советские организации, осущест-
влявшие импорт товаров, вносили суммы пошлин в союзныйбюджет;
порядок их начисления и внесения устанавливался Министерством
внешнейторговли СССР по согласованию с Минфином СССР. От
оплаты ввозных пошлин освобождалось имущество, ввозившееся в
СССР советскими учреждениями, функционирующими за границей.
Таможенныйтариф содержал список товаров, запрещенных к ввозу в
СССР (оружие, наркотики).
Вывозные пошлины (таможенные пошлины, взимаемые при экс-
порте товаров) в СССР применялись лишь к предметам произведений
искусства и старины, вывозившихся по особому разрешению Минис-
терства культуры СССР. Транзитные пошлины (таможенные пошли-
ны, взимаемые при переходе иностранного груза через границу дан-
нойстраны, следующего через ее территорию для потребления в тре-
тьейстране) имели ограниченное значение и использовались для по-
крытия расходов таможенных органов, осуществляющих контроль и
оформление пропуска грузов через границу.
13.8. Сборы
%'
За пробирные работы (опробирование изделийи сплавов из драго-
ценных металлов, их клеймение и другие лабораторные работы), вы-
полняемые инспекциями пробирного надзора, взималась пробирная
пошлина по установленным Минфином СССР ставкам. Взысканные
суммы зачислялись в доход союзного бюджета.
С 1968 г. была установлена патентная пошлина за подачу заявки
на промышленныйобразец, заявленийна регистрацию товарного
знака и о продлении срока действия свидетельства на товарный знак.
Суммы патентнойпошлины подлежали зачислению в доход союзного
бюджета.
13.8. Сборы
С13.8.борСыборыв СССР представляли собойобязательные платежи предпри-
ятий, организаций, учреждений и отдельных лиц за услуги, оказывае-
мые им государственными органами. Систему сборов образовывали
портовые сборы, сборы, взимавшиеся Государственнойавтомобиль-
приборов, разовыйсбор на колхозных рынках, другие местные сборы
за предоставляемые гражданам услуги, связанные с организациейту-
ризма, отдыха и экскурсий, любителям рыболовства и охоты, право
вводить которые на подведомственнойтерритории было предоставле-
но Верховным Советам союзных республик.
Суммы сборов зачислялись в доходы государственного бюджета
СССР либо в определенных долях в доходы бюджета и соответствую-
щих организацийили полностью поступали в распоряжение организа-
ций, учреждений, оказывающих услуги, для частичного возмещения
производимых ими расходов, улучшения и расширения их деятель-
ности.
Портовые сборы в СССР взимались со всех судов, посещавших
советские порты. Сборы и плата за оказываемые услуги портов взима-
лась в соответствии с Кодексом торгового мореплавания СССР, ут-
вержденным Указом Президиума ВС СССР 17 сентября 1968 г. Пор-
товые сборы были унифицированы для всех портов страны. К числу
обязательных сборов и платы за услуги в морских портах Министер-
ства морского флота СССР относились: корабельный, маячный, ка-
нальный, причальный, лоцманский, якорный, санитарный, шварто-
вый, оплата агентирования и т.д. Кроме указанных сборов и платы
порты за соответствующее вознаграждение оказывали такие услуги,
как снабжение преснойводой, открытие (закрытие) люков, очистка
палуб и помещенийи т.п. Ставки всех обязательных сборов и платы за
услуги для самоходных транспортных судов устанавливались Минис-
& Глава 13. Платежи в бюджет и налоговая система СССР в 19651985 гг.
терством морского флота СССР, а некоторые из них еще и по согласо-
ванию с Государственным комитетом СССР по ценам. Как правило,
сборы взимались с тонны чистойрегистровойвместимости судна, ука-
заннойв его мерительном свидетельстве, при входе судна в порт и
выходе из порта. Исключениями были причальныйи якорныйсборы,
сумма которых определялась в зависимости от длины судна. Плата за
пользование буксирами, катерами и прочими плавсредствами уста-
навливалась в зависимости от их мощности.
С морских и речных судов, посещавших морские порты речного
пароходства, речные порты и пристани, взимались: корабельный, при-
чальный, якорный, лоцманский сборы, плата за услуги (с иностран-
ных судов также плата за агентирование). Речные суда, совершавшие
плавание по внутренним водным путям, эксплуатируемым Министер-
ством морского флота СССР, Министерством речного флота РСФСР,
органами речного транспорта и других союзных республик и област-
ных (краевых) исполкомов, освобождались от уплаты сборов.
Внешнеторговые сборы представляли собойденежные сборы, взи-
маемые правомочными государственными органами сверх внешнетор-
говых пошлин при экспортно-импортных сделках и транзитных пере-
возках. Эти сборы взимались за складирование внешнеторговых гру-
зов в таможенных помещениях; их пломбирование и сохранность; вы-
дачу различного рода квитанций; на покрытие расходов, связанных со
статистическим учетом экспортно-импортных товаров, и т.д. К внеш-
неторговым относятся также санитарные, лицензионные сборы и не-
которые другие.
Сбор за государственную проверку мер и измерительных приборов
взимался за проверку вновь изготовленных, отремонтированных или
находившихся в эксплуатации мер и измерительных приборов, подле-
жавших обязательнойгосударственнойпроверке и клеймению орга-
нами Государственного комитета СССР по стандартам (Госстандар-
том СССР). Этот сбор взимался с предприятий, организаций, учреж-
денийв виде платы по таксам, установленным Госстандартом СССР и
согласованным с Минфином СССР. Сбор подлежал внесению до на-
чала проверочных работ в учреждения Госбанка СССР для зачисле-
ния на текущие счета местных органов Госстандарта. 20% сумм ука-
занных сборов оставалось в распоряжении местных органов Госстан-
дарта и использовалось на содержание, приобретение и разработку
оборудования, а 80% подлежало перечислению в доход союзного бюд-
жета.
Сборы, взимаемые Государственнойавтомобильнойинспекцией,
подразделялись на сборы за технический осмотр транспортных
средств, сборы за выдачу номерных знаков и технических паспортов,
13.8. Сборы
&
сбор за прием экзамена по правилам движения и навыкам вождения
и др. Суммы сборов вносились плательщиками в учреждения Госбан-
ка для зачисления в доход союзного бюджета. Сбор за медицинское
освидетельствование водителейв размере 1 руб. зачислялся на счет
специальных средств соответствующих медицинских учреждений.
Разовый сбор на колхозных рынках взимался в виде платы за право
торговли на рынках и других отведенных для этих целейместах. Сбор
взимался за каждыйдень торговли на колхозных рынках с колхозов,
колхозников и других граждан, продававших продукты сельского хо-
зяйства (с 1953 г. от уплаты сбора были освобождены колхозы, кол-
хозники и другие граждане за торговлю отдельными видами продук-
тов), с кустарей, занимавшихся разрешенными промыслами на терри-
тории рынка, граждан, продававших изделия своего производства и
собственные вещи. Право определять размеры, порядок исчисления и
взимания сбора в соответствии с Указом Президиума ВС СССР от
26 января 1981 г. «О местных налогах и сборах» было предоставлено
Верховным Советам союзных республик. При этом было установлено,
что суммы сбора должны направляться на строительство, расширение,
благоустройство и эксплуатацию колхозных рынков. Указом Прези-
диума ВС СССР от 23 мая 1986 г. «О мерах по усилению борьбы с
нетрудовыми доходами» предусматривалось расширить торговлю,
осуществляемую колхозами, совхозами и потребительскойкоопера-
циейна колхозных рынках, усилить контроль за соблюдением правил
торговли лицами, занятыми реализациейсельскохозяйственнойпро-
дукции, с целью предупреждения и пресечения спекуляции и других
форм извлечения нетрудовых доходов.
Рыболовный сбор представлял собойплатеж в государственный
бюджет СССР. В соответствии с Указом Президиума ВС СССР от
5 мая 1981 г. сбор должны были уплачивать рыболовецкие и сель-
скохозяйственные колхозы, межколхозные предприятия, организа-
ции, осуществляющие промысловую добычу рыбы, морского зверя,
морепродуктов, с доходов от их продажи в счет установленного
плана государственным и кооперативным предприятиям, организа-
циям. До 1954 г. этот сбор взимался с рыбаков-единоличников, сда-
вавших улов рыбы по контракции (упразднен в связи с прекраще-
нием выдачи им разрешенийна право промыслового лова рыбы).
Сбор уплачивался в размере 0,7% стоимости продукции, реализован-
нойгосударственным и кооперативным заготовительным организа-
циям. Стоимость продукции для исчисления рыболовного сбора оп-
ределялась по государственным закупочным ценам. Указом Прези-
диума ВС СССР от 10 июня 1987 г. с 1 января 1988 г. взимание
сбора было прекращено.
& Глава 13. Платежи в бюджет и налоговая система СССР в 19651985 гг.
Консульские сборы представляли собойплату, взимаемую с граж-
дан, учрежденийи организаций(в том числе иностранных) за офици-
альные действия, выполняемые по их просьбе консульствами и други-
ми органами Министерства иностранных дел, по тарифам, устанавли-
ваемым в соответствии с внутренним законодательством страны, на-
значающейконсула. Консульские сборы не взимались: при наличии
международного договора с даннойстранойо взаимном отказе от взи-
мания консульских сборов; по делам о репатриации граждан; за визи-
рование иностранных дипломатических паспортов (на основе взаим-
ности); за истребование и легализацию документов о трудовом стаже,
социальном обеспечении граждан, по алиментным делам и в других
случаях, предусмотренных законодательством.
В СССР тарифы консульских сборов устанавливались МИД
СССР по согласованию с Минфином СССР. Действовавший тариф
консульских сборов в СССР был принят в 1976 г. на основе ст. 59
Консульского устава СССР, утвержденного Президиумом ВС СССР.
Консульские сборы взимались за выдачу или продление срока дейст-
вия паспортов, выдачу виз на въезд и выезд из СССР или транзит
через территорию страны, оформление и прием ходатайств по вопро-
сам гражданства, регистрацию актов гражданского состояния, истре-
бование, легализацию и нотариальное удостоверение документов, дей-
ствия по опекунским, наследственным и другим имущественным
делам и действия, связанные с торговым мореплаванием. За выполне-
ние консульских действий вне помещения консульства консульские
сборы взимались в удвоенном размере; кроме того, заинтересованные
лица возмещали фактические расходы, связанные с вывозом консула
(по его проезду и т.д.). В СССР консульские сборы взимались в руб-
лях, а за границей в валюте страны пребывания.
13.9. Платежи за использование природных ресурсов
Помимо13.9. Платежсистемыиза исполотчиьзованиесленийизприродныпрхресибылиурсов предприятийи организа-
ций, налогов, взимавшихся с физических и юридических лиц, пошлин
и сборов в доход бюджета поступали также платежи за использование
различного рода ресурсов: леснойдоход, плата за воду, плата за разра-
ботку и добычу торфа на топливо.
Лесной доход в СССР представлял собойплатеж в государствен-
ныйбюджет за лесные пользования, установленныйв целях рацио-
нальнойэксплуатации и воспроизводства лесных ресурсов. Основным
видом лесного дохода являлась плата, взимаемая по установленным
таксам с лесозаготовителейв лесах государственного обеспечения за
отпускаемыйим лес на корню, витровальную, буреломную, валежную
13.9. Платежи за использование природных ресурсов
&!
древесину, второстепенные лесные материалы и отдельные виды по-
бочных лесных пользований(промысловая заготовка древесных
соков, дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, технического
сырья). К лесному доходу относились также суммы, полученные от
продажи лесного посадочного материала, заготовленных семян дре-
весных, плодовых и кустарниковых пород; средства от реализации не
вывезенных лесозаготовителями в установленные сроки леснойпро-
дукции, жилых, производственных и хозяйственных построек и дру-
гих сооружений; суммы, поступившие от лесозаготовителей в связи с
нарушением правил лесопользования и ведения лесного хозяйства (от
продажи незаконно срубленнойдревесины, незаконно заготовленной
продукции лесных побочных пользованийи второстепенных материа-
лов, от реализации изъятойу лесонарушителейи бесхозяйнойдреве-
сины и лесопродукции); пеня, взыскиваемая с лесозаготовителейза
предоставление отсрочки на заготовку и вывоз леснойпродукции, за
несвоевременную уплату в бюджет лесного дохода. Указанные денеж-
ные средства вносились в учреждения Госбанка СССР, в кассы лесхо-
зов, должностным лицам лесхозов. Леснойдоход мог уплачиваться и в
порядке безналичных расчетов путем перечисления сумм с расчетных,
текущих счетов лесозаготовителей. Лесной доход зачислялся в дохо-
ды государственных бюджетов союзных республик.
Плата за воду представляла собойвид платежа в бюджет за при-
родные ресурсы. Она была введена в СССР с 1 января 1982 г. в целях
повышения ответственности объединений, предприятий за рацио-
нальное использование воды, забираемойиз водохозяйственных сис-
тем. Платеж взимался в государственныйбюджет с промышленных
объединенийи предприятий, включая предприятия теплоэнергетики;
с промышленных предприятийобщественных и кооперативных орга-
низаций (кроме колхозов) и межхозяйственных организаций, дейст-
вующих на основе хозрасчета. Вносился также предприятиями ком-
мунального хозяйства, забирающими воду из водохозяйственных сис-
тем и снабжающими ею объединения, предприятия промышленности
(в этом случае на сумму платы за воду увеличиваются платежи объ-
единений, предприятий коммунальному хозяйству).
Затраты объединений, предприятий на оплату забираемой воды
относились на себестоимость продукции. Плата за воду вносилась в
бюджет непосредственно объединениями, предприятиями или через
предприятия коммунального хозяйства (с учетом характера водоснаб-
жения) за весь объем воды, израсходованнойна собственные нужды и
переданнойдругим объединениям, предприятиям. Взносы платы про-
изводились не позднее 20-го числа следующего за отчетным месяца в
размере 50% в союзныйбюджет. Сумма определялась самим платель-
&" Глава 13. Платежи в бюджет и налоговая система СССР в 19651985 гг.
щиком исходя из объема забраннойводы в каждом истекшем месяце и
установленного тарифа. Количество забраннойводы устанавливалось
предприятием-водопользователем по показаниям водоизмерительных
приборов на 1-е число каждого месяца или путем учета времени рабо-
ты технологического оборудования, объема выпускаемойпродукции и
норм водопотребления, по характеристикам работающих насосов и др.
Руководители и главные бухгалтеры объединений, предприятий
несли ответственность за правильное исчисление, своевременное вне-
сение платы за воду и представление ежемесячнойотчетности по ней
финансовым органам и органам по регулированию использования и
охране вод.
Плата за разработку и добычу торфа на топливо представляла
собойодин из видов платежейв государственныйбюджет СССР за
природные ресурсы. Плату вносили предприятия, организации, разра-
батывающие торфяные залежи. Порядок использования залежей,
сдачи их в эксплуатацию, размер платы, сроки платежейустанавлива-
ли Советы министров союзных и автономных республик, исполкомы
краевых, областных Советов народных депутатов. Плата зачислялась
в доходы местных бюджетов. За торф, добытыйколхозами и межкол-
хозными предприятиями, организациями на землях, предоставленных
им в бессрочное пользование, а также за торф, добываемыйна удобре-
ние и некоторые другие цели, плата не взималась. Финансовые орга-
ны по месту нахождения торфодобывающих организацийне реже
одного раза в год проверяли количество торфа, добытого на топливо, и
контролировали правильное исчисление и полное внесение в бюджет
в установленные сроки этого платежа.
13.10. Самообложение
лин и сборов в СССР существовала система самообложения, представ-
лявшая собойформу добровольного участия граждан денежными
средствами либо безвозмездным трудом в мероприятиях местного ха-
рактера по социально-культурному строительству и благоустройству.
На добровольных началах осуществлялось самообложение населения
сельских местностейи дачных поселков путем взноса денежных
средств. Право вводить и определять порядок самообложения было
предоставлено союзным республикам (Указ Президиума ВС СССР от
5 марта 1983 г.). В РСФСР, например, в соответствии с Указом Пре-
зидиума ВС РСФСР от 12 января 1984 г. самообложение возлагалось
на сельские Советы народных депутатов и осуществлялось по реше-
нию общего собрания (схода) граждан, которое обязательно для всех
13.10. Самообложение
&#
жителейданного сельского населенного пункта. Собрание определяло
размер взноса одного хозяйства в год в пределах, утвержденных союз-
ным законодательством (до 4 руб. в год на одно хозяйство), льготы
для отдельных хозяйств, сроки уплаты, на какие конкретные меро-
приятия из установленных Примерным перечнем, разработанным Со-
ветом Министров СССР (проведение и ремонт дорог, строительство и
ремонт мостов, ремонт больниц, изб-читален и др.), и в каких разме-
рах должны быть израсходованы средства самообложения. Средства
от самообложения не включались в сельскийбюджет, расходовались
сверх него по утверждаемойсельским Советом смете на цели, опреде-
ленные общим собранием граждан; не израсходованные в течение года
средства самообложения изъятию не подлежали.