Глава 8. Налоговая система в России 19031917 гг.
лыпина фактически был реализован в 1944 г. путем создания Между-
народного валютного фонда и Международного банка реконструкции
и развития.
Результатом мероприятий, осуществленных по инициативе таких
государственных деятелей, как Витте, Столыпин, Коковцов, стала от-
лаженная система финансовых поступлений. Политика государства
была направлена на поддержку отечественных производителей. Нало-
ги обеспечивали стабильные доходы казны при минимальных затратах
в отличие от железных дорог, которые приносили доход порядка
680 млн руб., но в то же время требовали огромных средств на свое
содержание. Накануне Первой мировой войны Россия занимала доста-
точно прочное финансовое положение. В бюджете на 1914 г., доходная
часть которого была определена в размере 3522 млн руб., а расход-
ная 3303 млн руб., планировалось три подразделения налоговых по-
ступлений: прямые налоги 264,5 млн руб., косвенные около
710 млн руб. и пошлины более 230 млн руб. В косвенных налогах
преобладали таможенные сборы (351,9 млн руб.), а также акцизы на
сахар (150 млн руб.), табачные изделия и спички (98,4 млн руб).
8.2. Местные налоги и сборы
дательством о земских повинностях. Предметы денежных земских по-
винностей были определены Уставом 13 июня 1851 г. (см. 3.3. Зем-
ские повинности в первой половине XIX в.).
Система земских повинностей была пересмотрена в 1860-е гг.,
когда из нее были исключены государственный земский сбор и сослов-
ные повинности. В составе земских повинностей были оставлены
только те, которые не касались государственных потребностей, вхо-
дивших в общую государственную систему финансов, и подчиненные
общему финансовому управлению. 1 января 1864 г. министру финан-
сов было предписано перенести из смет земских повинностей в госу-
дарственную роспись все расходы на удовлетворение потребностей, не
включенных (на основе изданных в то же время Временных правил) в
число земских или частных потребностей. Эти же предметы были ис-
ключены из числа земских повинностей тех губерний, где не были
введены земские учреждения. Впоследствии Законом 10 декабря
1874 г. отдельное существование государственного земского сбора
было прекращено, и потребности, удовлетворявшиеся за его счет, при-
числены к общим государственным расходам.
Временными правилами 1 января 1864 г. понятие земских потреб-
ностей, удовлетворяемых средствами губернии или уезда, было значи-
8.2. Местные налоги и сборы
%'
тельно расширено по сравнению с понятием губернских повинностей
по Уставу 1851 г. К числу земских потребностей были отнесены не
только те, удовлетворение которых возлагалось на земство законом,
но и такие, которые вносились в сметы «по усмотрению земских уч-
реждений».
К числу обязательных земских повинностей Временными прави-
лами были отнесены, за несколькими исключениями, все те повиннос-
ти, которые по Уставу 1851 г. были причислены к губернским. Впос-
ледствии на земства были возложены дополнительно: а) содержание
учреждений по крестьянским делам (первоначально составлявшее
частную повинность); б) содержание мировых судебных учреждений
и помещений для подвергаемых аресту по их приговорам; в) некото-
рые расходы по исполнению воинской повинности; г) выдача квартир-
ных денег исправникам и их помощникам и судебным следователям;
д) меры против чумы рогатого скота и некоторые другие.
В губерниях, на которые не распространялось действие Положе-
ния о земских учреждениях, состав губернских повинностей также
был пересмотрен. К расходам «по хозяйству и медицинской полиции»
было отнесено содержание сельской врачебной части и заведений
приказов общественного призрения.
В некоторых губерниях на земство были возложены особые повин-
ности, вызванные местными условиями. Так, в десяти западных губер-
ниях был установлен особый поземельный сбор взамен натуральных
повинностей прихожан в пользу местного духовенства и временный
сбор по устройству помещений для причтов православных сельских
приходов взамен повинности землевладельцев и прихожан.
С введением Положения о земских учреждениях и Временных
правил о земских повинностях 1 января 1864 г. стали действовать
одновременно две системы управления земскими повинностями
прежняя, бюрократическая, со строгой централизацией и еще боль-
шим, чем прежде, преобладанием правительственных элементов, и
новая общественная, построенная на началах децентрализации и
самоуправления. Положение 1 января 1864 г. обязывало губернатора
при рассмотрении смет и раскладок удостоверяться в том, не вошли
ли в смету «расходы, не согласные с установленными в законах прави-
лами; внесены ли в сметы все потребности, обязательные для земства
по закону; не допущено ли обложение источников, изъятых от него по
закону, или неуравнительность в обложении казенных и удельных зе-
мель по сравнению с прочими; покрываются ли доходами и сборами
обязательные для земства расходы».
Структура расходов земских учреждений в 1890-е гг. была следую-
щей. Основными предметами расходов земских учреждений были: на-
&