Глава 5. Налоговая система и налоговые реформы 18921903 гг.

бюджет государства, не дало крупного результата в смысле прибыли

или убытка казны.

В то время устройство железных дорог обходилось дорого, превы-

шая и сметные расчеты, и ту доходность дорог, на которую на первых

порах можно было рассчитывать. Это было связано с тем, что желез-

нодорожное строительство поощряло русскую промышленность, за

изделия которой приходилось платить дороже их стоимости на ино-

странных рынках. Главной причиной малой прибыльности железно-

дорожного хозяйства при Витте являлся быстрый рост железнодорож-

ной сети; вновь открытые линии понижали общую доходность рельсо-

вой сети. Происходило это отчасти потому, что строились дороги не

по финансовым, а по общеэкономическим и стратегическим сообра-

жениям, а также потому, что на вновь открытых линиях движение на

первых порах бывало слабым. Однако железнодорожное строительст-

во вполне оправдалось впоследствии: не только частные железные до-

роги сделались доходными, но и казенные линии стали окупаться и

даже давать доход ранее, чем можно было на это рассчитывать.

В 18951897 гг. была осуществлена денежная реформа, устано-

вившая золотой стандарт. При подготовке к реформе для сокращения

бюджетного дефицита были значительно повышены косвенные нало-

ги на предметы массового потребления. Денежная реформа Витте за-

ключалась в восстановлении вместо существовавшей со времени

Крымской войны системы неразменных бумажных денег, металличес-

кого обращения на основе золотой валюты. Реформа эта была отчасти

подготовлена предшественниками Витте, при которых финансы стра-

ны постепенно упорядочивались, появился активный торговый ба-

ланс и были накоплены запасы золота, нужного для размена кредит-

ных билетов. Средствами для накопления золота являлись взимание

золотом таможенных пошлин, покровительственная система тамо-

женного обложения, приводившая к перевесу вывоза над ввозом, на-

конец, кредитные и биржевые операции.

В связи с денежной реформой подвергся преобразованию Государ-

ственный банк. Деятельность Дворянского банка усилилась вследст-

вие понижения до 3,5% платежей его заемщиков. Деятельность Кресть-

янского банка при Вышнеградском и в начале управления Витте

почти замирала. Но в 1895 г. для него был издан новый устав, устра-

нивший ряд ограничений и разрешивший Банку новый вид опера-

ций покупку земель за свой счет для перепродажи крестьянам. Эта

операция разрешалась, однако, лишь временно и не иначе как за счет

собственного капитала банка, для усиления которого были установле-

ны ежегодные отчисления из выкупных платежей. Были понижены

(до 4%) и платежи заемщиков Крестьянского банка.

5.2. Прямые налоги

5.2. Прямые налоги

!

Пост5.2. Пряуп^мл^ыения^еналогипо прямым налогам в период Витте увеличивались глав-

ным образом за счет экономического роста, при этом их доля в общей

сумме обыкновенных доходов снизилась с 9,5 до 6,7%. В этот период

был введен только один новый прямой налог квартирный налог (с

1894 г.), рассматривавшийся специалистами как «крайне неудачный

суррогат подоходного налога». Кроме того, был повышен налог с го-

родской недвижимости. Сбор с доходов от денежных капиталов был

распространен на вклады в банковские учреждения.

Квартирный налог был установлен Высочайше утвержденным

14 мая 1893 г. мнением Государственного совета. Налог уплачивался

с расходов на жилое помещение (квартиру). Для взимания налога

города и поселения распределялись на 5 классов в соответствии со

степенью дороговизны жилых помещений. В пределах каждого клас-

са помещения подразделялись на разряды в зависимости от их на-

емной цены. Для каждого разряда помещений в каждом классе были

установлены особые оклады налога. К I (высшему) классу были

причислены две столицы (Москва и Санкт-Петербург), ко II

10 наиболее крупных городов (Варшава, Вильно, Казань, Киев, Ки-

шинев, Одесса, Рига, Ростов-на-Дону, Саратов и Харьков), к III

67 городов (главным образом губернские и наиболее значительные

уездные города), к IV 141 город, к V классу все остальные го-

рода и поселения.

Обложению подлежала наемная плата, превышающая 300 руб. в

городах I класса, 225 II, 150 III, 120 IV, 60 V класса. В горо-

дах I класса устанавливалось 35 разрядов (оклады налога от 5 до

560 руб.), в городах II класса 36 разрядов (оклады от 3 руб. 50 коп.

до 403 руб.), в городах III класса 27 разрядов (оклады от 2 руб.

50 коп. до 225 руб.), в городах IV класса 29 разрядов (оклады от

2 руб. до 221 руб.), в городах V класса 19 разрядов (оклады от 1 руб.

до 101 руб.).

Налоговый оклад устанавливался в соответствии с величиной на-

емной платы за квартиру. При этом в плату за квартиру не включалась

плата за отопление и меблировку (если отопление входило в состав

наемной платы, то при определении оклада налога из наемной платы

вычиталось 5%). Наемная цена помещения, занятого самим домовла-

дельцем или переданного им в бесплатное пользование другому лицу,

определялась по аналогии с размерами наемной платы за аналогичные

квартиры в той же местности. Стоимость казенных квартир приравни-

валась к годовому окладу квартирных денег. Если размер квартирных

"