Глава 8. Налоговая система в России 19031917 гг.

лены лишь освобождение крестьянина и проведение железных

дорог»1.

Проводимое в ходе реформы землеустройство было направлено на

создание хуторов и отрубов на крестьянской надельной земле. К 1 ян-

варя 1916 г. из общин вышло около 26% общего числа общинных дво-

ров (почти 2,5 млн крестьянских хозяйств).

Изменения в системе налогообложения были выдвинуты Столы-

пиным в его первом выступлении во второй Государственной думе в

качестве председателя Совета министров 6 марта 1907 г. и были оха-

рактеризованы им следующим образом: «Происшедшее в октябре

1905 г. коренное изменение в государственном устройстве России вы-

двинуло на очередь целый ряд потребностей в самых различных от-

раслях государственной жизни. Кроме того, неудачная для нас война

вызывает необходимость крупных затрат на возрождение армии и

флота. Конечно, чрезвычайному характеру этих потребностей может

соответствовать только обращение к чрезвычайным ресурсам. Эти со-

ображения должны быть предпосланы рассмотрению Государствен-

ной думой внесенных в нее министром финансов законодательных

предположений об установлении новых налогов и преобразовании не-

которых существующих видов обложения. В этих предположениях

руководящей мыслью Министерства финансов было достижение воз-

можной равномерности обложения и возможное освобождение широ-

ких масс неимущего населения от дополнительного налогового бреме-

ни. Некоторое исправление в недостаточную уравнительность нашей

податной системы внесет, по проекту Министерства финансов, подо-

ходный налог. Проекты же обложения некоторых предметов, доступ-

ных лицам достаточным, вызваны стремлением министерства избе-

жать отягощения малоимущих слоев населения. Остальные проекты

Министерства финансов относятся к осуществлению мысли о пере-

смотре системы реального обложения и о преобразовании некоторых

видов пошлин и главным образом пошлин наследственных.

Все эти преобразования не являются осуществлением полной и

стройной реформы податного строя. При теперешних обстоятельствах

правительство надеется лишь достигнуть ими, при наименьших жер-

твах со стороны плательщиков, возможности не только проведения

настоятельно необходимых государственных реформ, но и оживления

деятельности органов общественного самоуправления путем передачи

им некоторой части нынешних государственных доходов, так как, рас-

1 Петр Столыпин: Сборник / Сост. Г.И. Лысцов. М.: Новатор, 1997. С. 232, 266.

8.1. Столыпинские реформы и налоговая система в 19031913 гг.

%#

ширяя круг действия земств и городов, правительство обязано дать им

возможность выполнить возложенные на них обязанности»1.

Незадолго до покушения на него П.А. Столыпин разработал про-

ект преобразования системы государственного управления и системы

налогообложения в России. В области внутреннего управления Рос-

сии на 1912 г. предполагалось образование новых министерств, ряд

министерств должны были подвергнуться реорганизации, в том числе

и Министерство финансов. При Министерстве финансов должно быть

образовано несколько специальных комиссий из выдающихся финан-

систов, как практиков, так и теоретиков. В эти комиссии должны были

быть привлечены также и те выдающиеся земские деятели, обращав-

шие неоднократно внимание П.А. Столыпина на те источники обло-

жения, которые в состоянии значительно увеличить бюджетные дохо-

ды как государства, так равно и органов местного самоуправления.

Финансовыми специалистами, при непосредственном участии

П.А. Столыпина, весной 1911 г. был разработан проект увеличения

государственного бюджета с 3 до 10 млрд руб. В связи с тем что ми-

нистр финансов В.Н. Коковцов подверг этот проект резкой критике,

П.А. Столыпин пришел к заключению, что намеченный им план уве-

личения государственных доходов можно осуществить лишь при пол-

ном преобразовании государственного управления России. В числе

мер, предложенных для увеличения государственного бюджета,

П.А. Столыпиным были намечены следующие:

при содействии статистических бюро земств и городов должна

быть произведена полная переоценка недвижимых имуществ, облагае-

мых государственным и местными налогами с определением как дей-

ствительной ценности имущества, так равно и их действительной до-

ходности (почти по всей России действительная ценность недвижи-

мых имуществ в 1911 г. была минимум в 10 раз больше той ценности,

которая принималась тогда во внимание при обложении государством

и местными самоуправлениями);

после выяснения действительных цен недвижимых имуществ и

их доходности предполагалось значительное увеличение поступлений

по прямым (поимущественным) налогам;

должен быть повышен значительно акциз на водку, и в особен-

ности на вина, ликеры и шампанское (повышение акциза на водку в

большой степени могло бы способствовать уменьшению употребляе-

мости водки населением; предлагаемая многими деятелями и органи-

зациями мера о полном прекращении продажи водки населению толь-

1 Петр Столыпин: Сборник. С. 273.

%$