Глава 5. Налоговая система и налоговые реформы 18921903 гг.

Витте содействовал улучшению целого ряда разделов законода-

тельства. Наиболее значительной считалась его деятельность в облас-

ти таможенной охраны отечественной промышленности. Протекцио-

нистская система установилась в Российской империи со времени

Бунге. При Вышнеградском в 1891 г. был издан строго покровительст-

венный таможенный тариф. Витте придерживался того же направле-

ния, он еще более развил и укрепил систему протекционизма. Рас-

сматривая положительное сальдо во внешней торговле как необходи-

мое условие для начала осуществления денежной реформы, Витте

всеми мерами содействовал тому, чтобы импорт товаров в Россию был

меньше экспорта товаров. Основное внимание при этом уделялось ме-

роприятиям по сдерживанию импорта. Витте, признавая тяжесть для

населения таможенного обложения, считал покровительственную сис-

тему неизбежной впредь до полного укрепления русской промышлен-

ности.

При Витте был заключен целый ряд торговых договоров с ино-

странными государствами, предусматривавших взаимные тарифные

преференции. В 1893 г. был заключен договор с Францией, которым

России были предоставлены льготные условия по ввозу во Францию

нефтяных масел, а для многих французских товаров (всего по 52 ста-

тьям) русские таможенные ставки понижены на 1025%. В 1894 г.,

после продолжавшейся в течение нескольких месяцев таможенной

войны, был заключен договор с Германией, которым были понижены

для России пошлины на хлеб и другую продукцию сельского хозяйст-

ва, ввозимые в Германию, а для последней был сделан ряд уступок по

ввозу в Россию продукции германской промышленности. На однород-

ных основаниях был в том же году заключен торговый договор с Ав-

стро-Венгрией, а затем и с рядом других государств. Важнейшие тор-

говые договоры заканчивали свое действие в 1903 г., и Витте озабо-

тился пересмотром к этому времени действовавшего таможенного та-

рифа с целью создать почву для будущих соглашений. Тариф

13 января 1903 г. отличался весьма повышенными ставками; многие

из них были так высоки, что импорт иностранных товаров был возмо-

жен лишь на основании особого соглашения. Издание этого тарифа не

оказало, однако, существенного влияния на содержание последующих

торговых договоров, основанием для которых послужил торговый до-

говор с Германией, заключенный в 1904 г.

В сфере государственных пошлин была произведена реформа Гер-

бового устава (Закон 10 июня 1900 г.). В 1897 г. был отменен паспорт-

ный сбор, прежде дававший казне около 4¹⁄₂млн руб. Ряд мер был

направлен на облегчение податной тягости пошлин. Законом 10 апре-

ля 1895 г. установлено освобождение от обложения наследственными

5.3. Реформы С.Ю. Витте в сфере косвенного налогообложения

!

пошлинами земель, переходящих к ближайшим родственникам, а при

исчислении крепостных пошлин с продаваемых земель было установ-

лено исчислять пошлину не с полной продажной цены, а с разницы

между ней и ипотечной задолженностью земель. Были снижены пош-

лины с застрахованных от огня имуществ; понижен сбор с пассажиров

и грузов большой скорости; снижены пробирные пошлины; отменены

пошлины с застрахованных капиталов; отменен сбор с ценности гру-

зов, следующих по водным путям, и т.д. С 1892 по 1903 г. поступления

от пошлин возросли с 66,5 млн руб. до 107,3 млн руб., а их доля в

общей сумме обыкновенных доходов за этот период снизилась с 6,9 до

5,3%.

Налоговую систему дополняли административные сборы сборы

(пошлины), взимаемые с юридических и физических лиц за произве-

денные в их интересах административные действия (выдачу паспор-

тов, свидетельств о прописке, клеймение мер и весов и т.д.); исчисля-

лись, как правило, в твердых ставках.

Существовал ряд целевых сборов, в частности попудный сбор, взи-

мавшийся по определенной ставке с каждого пуда железнодорожного

груза в Российской империи. Поступления от сбора шли на покрытие

издержек по устройству складских помещений для хранения грузов.

Попудный сбор взимался также в портах при погрузке и выгрузке

судов в качестве портового сбора (этот сбор был отменен 19 августа

1919 г.).

В системе российских налогов и сборов существовали экзотичес-

кие виды податей. Отдельные сборы, взимавшиеся в национальных

окраинах, представляли собой прямой пережиток крепостничества:

оброчная подать с крестьянства и кочевого населения Сибири, Сред-

ней Азии, Закавказья; сборы с нерусского населения, например ясак,

кибиточная подать. (Ясак (тюрк.) подать, которую платили нерус-

ские народы Поволжья (с XVXVI вв.) и Сибири (с XVII в.); важная

доходная статья бюджета царской России. Ясак существовал в период

Золотой Орды в форме десятинной дани с покоренных народностей.

Первоначально уплачивался ценными мехами, а с конца XVII в. стал

заменяться деньгами. Плательщики ясака, ясачные люди мужчины

в возрасте от 18 до 50 лет (позднее от 16 до 60 лет) записывались

в ясачные книги, которые служили основой для взимания ясака. Тя-

жесть обложения ясаком была неравномерной: в Сибири ясак был

более обременительным, чем в Поволжье. В конце XVIII в. стали со-

здаваться ясачные комиссии по пересмотру и упорядочению ясачного

обложения, которые фактически узаконили замену натурального

ясака денежным (соболиный ясак был приравнен к 7 руб., лисич-

ный к 2 руб.). В 20-х гг. XVIII в. в Поволжье и Сибири ясак был

!