Глава 3. Налоговая система в первой половине XIX в.

тью производилось губернским начальником, частью особыми ве-

домствами военным, путей сообщения и др.

Министерство внутренних дел и Министерство финансов в кон-

це 40-х гг. XIX в. отмечали многочисленные недостатки существо-

вавшей системы земских финансов. Комитеты земских повинностей

не имели существенного значения, а были лишь местом формаль-

ной канцелярской работы. Составление смет денежных повинностей

часто не соответствовало действительным надобностям, поэтому

при исполнении возникали беспрерывные сверхсметные расходы.

Для устранения этих недостатков предполагалось осуществить пре-

образование управления земскими повинностями, а также всего

местного хозяйственно-распорядительного управления. Предлага-

лось, в частности, возложить заведование земскими повинностями

на учреждения, составленные из «местных общественных элемен-

тов».

Доходы земств подразделялись на хозяйственные доходы и сборы

(налоговые доходы). К хозяйственным доходам относились: а) доходы

с имуществ земства недвижимых капиталов; б) пошлины за пользо-

вание учреждениями и услугами земства: сбор за проезд по земским

дорогам и мостам, плата за лечение и учение в земских заведениях,

пошлины судебные за сбор за бумагу по делам в мировые судебные

учреждения, сбор с частных поверенных; в) промышленные доходы:

почтовая регалия (земская почта), продажа игральных карт (кроме

того, существовала монополия Императорского воспитательного дома

на продажу карт так называемый налог на игральные карты) и т.д.;

г) штрафы (налагаемые судом) и пени за несвоевременную уплату

земских сборов.

Кроме того, в доходы земств поступали пособия (казны, обществ и

частных лиц), преимущественно на определенное назначение (содер-

жание учебных и лечебных заведений, постройка и ремонт дорог

и т.д.).

Земские сборы составляли главный источник дохода для удовле-

творения земских потребностей. По Уставу 1851 г. обложению этими

сборами подлежали торговые и промышленные свидетельства, земли

и податные лица. Обложение двух первых источников было ограниче-

но установленными в законе нормами.

Сбор с торговых свидетельств взимался в размере 10% с суммы,

взимаемой в казну в виде пошлины, причем процентным отношением

определялось лишь общее количество сбора с губернии, которое затем

распределялось по городам в соответствии с их состоянием и разделе-

нием на разряды (избыточные, средние и малодостаточные) с по-

вышением или понижением процента.

3.3. Земские повинности во второй половине XIX в.

&!

Сбор с земель был определен в заранее установленных подесятин-

ных цифрах, как правило, без учета доходности земли. Остальная

часть денежного сбора, не покрываемая сборами с торговых свиде-

тельств и земель, распределялась подушно, причем комитетом о зем-

ских повинностях делалась раскладка между сословиями: государст-

венными крестьянами, удельными крестьянами и помещичьими крес-

тьянами. Дальнейшая раскладка предоставлялась «подлежащим на-

чальствам» и дворянству. Ограничение размера обложения торговых

свидетельств и земли приводило к тому, что рост земских потребнос-

тей покрывался главным образом за счет увеличения налогового бре-

мени для податных сословий.

Подушный сбор в 18291833 гг. составлял 17 коп. с души, а в

18601862 гг. 87,5 коп., с прибавлением же поземельного сбора

(7 коп.) 94,5 коп. с души. По сметам губернских повинностей, дейст-

вовавшим после введения Устава 1851 г., сборы по предметам обложе-

ния распределялись следующим образом (тыс. руб.):

18531856 гг.

С торгующих сословий

С земель

С душ

Итого

344,9

1748,8

2958,8

5052,5

С о с т а в л е н о п о:Энциклопедический словарь. Репринтное воспроизведение

издания Ф.А. Брокгауз И.А. Ефрон 18901907. Полутом 24. С. 525.

По именному Указу Сената 25 июля 17 августа 1834 г. для ока-

зания помощи в отправлении земских повинностей тем губерниям,

которые обременены ими, был учрежден земский вспомогательный

капитал. Для образования этого капитала был установлен особый

вспомогательный сбор сперва на шесть лет (18351841), а потом (указ

15 июня 1839 г.) впредь до окончательного возмещения займов на

построение шоссе, сделанных в кредитных установлениях. Пособия

нуждающимся губерниям назначались с Высочайшего утверждения

по рассмотрении дела в Государственном совете.

Раскладка сбора производилась на одинаковом с прочими земски-

ми повинностями основании. Он взимался с торгующего сословия и с

податных сословий подушно. Для сбора все губернии и области, под-

лежавшие общей системе земских повинностей, кроме Бессарабии,

были разделены в соответствии с местными потребностями на пять

разрядов. Два первых (16 губерний, Кавказская область и вся Сибирь)

&"