Глава 4

Изменения налоговой системы

в Российской империи с 1861 по 1892 г.

Глава 4. Изменения налоговой системы в Российской империи с 1861 по 1892 г.

4.1. Изменения в налоговой системе,

связанные с реформой 1861 г.

связаны самые значительные преобразования в экономической и по-

литической жизни России XIX столетия. Одним из важнейших изме-

нений была крестьянская реформа 1861 г.

19 февраля 1861 г. Александром II были утверждены Положения о

крестьянах, а 5 марта того же года состоялось торжественное объявле-

ние «воли». Крепостные крестьяне были освобождены от крепостной

зависимости с землей, но наделы были во многих местах урезаны со-

ответственно особым нормам. Земля отдана была крестьянам в посто-

янное пользование с уплатой за нее определенного сбора. Оброки эти

могли быть выкуплены по добровольному соглашению крестьян с по-

мещиками при помощи особой кредитной операции, причем помещи-

ки получали от казны всю выкупную сумму, а крестьяне уплачивали

казне рассроченные на 49 лет выкупные платежи.

В связи с проведением реформы 1861 г. в налоговой системе

были осуществлены следующие важнейшие преобразования: 1) была

изменена система сбора промыслового налога, 2) введено налогообло-

жение земли, 3) устанавливается подомовый налог, 4) вводятся зем-

ские налоги и сборы, 5) указом от 1 января 1863 г. винные откупа за-

меняются акцизными сборами со спиртных напитков (винным акци-

зом). При этом сохранялась важная роль в системе государственных

доходов следующих видов налогов подушного налога, питейного и

таможенного сборов, соляного налога (в 1862 г. вводится акциз на

соль), акциза на дрожжи (1866), акциза на керосин (1872), акциза на

табак.

Промысловый налог, введенный в конце XVIII в. в форме гильдей-

ского сбора, представлял собой прямой реальный налог на промыш-

ленные, торговые и кустарные предприятия. При Александре II систе-

ма взимания промыслового налога была усложнена: налог стал под-

4.1. Изменения в налоговой системе, связанные с реформой 1861 г.

&'

разделяться на основной (прежний патентный сбор) и дополнитель-

ный. Основной устанавливался в твердых ставках (рублях) в зависи-

мости от разряда предприятия и класса местности. Дополнительный

налог предприятия, обязанные представлять отчетность, платили в

виде налога на прибыль по процентным прогрессивным ставкам (про-

центный сбор) и налога на основной капитал по твердой пропорцио-

нальной ставке 15 коп. (позднее 20 коп.) с каждых 100 руб.; в уплату

последнего засчитывался процентный сбор; из прибыли предприятий,

не обязанных представлять отчетность, вычитался 30-кратный (позд-

нее 20-кратный) оклад основного промыслового налога и с каждых

30 руб. оставшейся прибыли взимался 1 руб. налога; кроме того, эти

предприятия облагались дополнительным раскладочным сбором.

В России государственный поземельный налог был введен в 1875 г.

в форме раскладочного налога. Величина поземельного налога уста-

навливалась для каждой губернии и распределялась земской управой

между отдельными владельцами земли. Поземельные налоги пред-

ставляют собой группу прямых реальных налогов, объектом обложе-

ния которыми являются участки земли или доходы от владения или

использования земли.

Подомовый налог в России был введен в городах в 1863 г. в форме

налога с недвижимого имущества. Обложению подлежали жилые

дома, фабрики, заводы, театры, бани и строения с принадлежащими к

ним постройками.

В эпоху царствования Александра II наряду с государственными

прямыми налогами создается система земских (местных) налогов и

сборов. Земские сборы были законодательно оформлены в 1851

1864 гг. Поступления по этим сборам составляли свыше двух третей

доходов земств и использовались на содержание земских органов

самоуправления, полиции, школ, больниц и т.п. Около 70% поступле-

ний по земским сборам давали налоги с земель. Кроме того, земские

сборы взимались с другого недвижимого имущества и с промысловых

(патентных) документов. 21 ноября 1866 г. был издан закон, стесняв-

ший земские учреждения в праве обложения торгово-промышленных

предприятий, что сильно ограничивало средства земств.

Создававшаяся система земских учреждений и органов местного

самоуправления не была составной частью общей системы государствен-

ного управления, а представляла собой специфическую надстройку

«частно-общественных учреждений» без законодательно определенных

властных полномочий и ответственности, однако с правом установления

налогов и повинностей. На этот недостаток земской реформы указал в

своей книге «О земских учреждениях и самоуправлении» (1874) видный

русский государственный деятель, экономист, статистик и публицист,

' Глава 4. Изменения налоговой системы в Российской империи с 1861 по 1892 г.

В.П. Безобразов1: «Земские учреждения не введены в общую систему

нашего государственного управления, а поставлены подле них как от-

дельные государственно-общественные тела, не имеющие никаких ор-

ганических связей с этой системой, а без этих связей они не могут

продолжать развиваться здоровым образом». ...В сборнике статей «Го-

сударство и общество» (1882) В.П. Безобразов указывал, что «расщеп-

ление земства и казны на два независимых друг от друга организма

порождает самые злые государственные недуги и рано или поздно

приводит к разрушению или самоуправления, или государства»2.

Параллельно с системой налогов, пошлин и сборов в России действо-

вала система повинностей. По уровню местного самоуправления повин-

ности подразделялись на земские и мирские. Земские повинности пред-

ставляли собой вид местного обложения в дореволюционной России;

имели как денежную, так и натуральную форму. Законодательно система

земских повинностей была оформлена в 18511864 г. Земские повин-

ности взимались по раскладке вне зависимости от зажиточности хозяй-

ства и поступали в распоряжение земств органов так называемого

местного (губернского и уездного) самоуправления России. В отличие от

земских сборов земские повинности носили целевой характер: каждая из

них служила источником покрытия определенного расхода. Денежные

земские повинности использовались на содержание местного админи-

стративно-полицейского аппарата, школ, больниц, пожарной охраны

и т.п. Натуральные земские повинности применялись при ремонте

дорог, мостов и т.д. Устанавливались земские повинности либо госу-

дарством (ремонтные работы, почтовая и пр.), либо самими земствами

(на содержание школ, больниц и т.п.). Кроме земских повинностей,

распределявшихся на все податное население, существовали и такие,

которые падали только на крестьян (например, несение расходов по

содержанию воинского и крестьянского управлений).

1 Безобразов Владимир Павлович (18281889) закончил Александровский лицей,

с 1847 г. служил в Министерстве финансов, затем в Министерстве государственных

имуществ; с 1858 г. редактор журнала этого министерства; с 1859 г. в министерстве

финансов. На Безобразова возлагалось изучение различных вопросов финансового и

государственного хозяйства за границей. С 1868 по 1878 г. Безобразов читал лекции по

финансовому праву и политической экономии в Александровском лицее, состоял гу-

бернским гласным московского земства в 1868 и 1880 г., в 1885 г. был назначен сенато-

ром, в 1864 г. был избран Академией наук адъюнктом по статистике. Труды:«Государст-

венные доходы, I. Актовые налоги» (СПб., 1868); «Государственные доходы России»

(СПб., 1872); «Земские учреждения и самоуправление» (М., 1874); в 18731880 гг. из-

давал «Сборник государственных знаний».

2 Энциклопедический словарь Брокгауз и Ефрон. Биографии:В 12 т. Т. 1 / Отв.

ред. В.М. Карев, М.Н. Хитров. М.:Большая российская энциклопедия, 1991. С. 792.

4.1. Изменения в налоговой системе, связанные с реформой 1861 г.

'

Мирские повинности в Российской империи представляли собой

специальные повинности в денежной или натуральной форме (поми-

мо государственных и земских сборов), которые несли сельские и во-

лостные крестьянские общества. Натуральные повинности отбыва-

лись путем выполнения определенных работ, денежные носили на-

звание мирских сборов. Ряд натуральных и денежных мирских повин-

ностей имел обязательный характер: содержание органов волостного

и сельского управления, покрытие расходов по прививке оспы, под-

держание в исправности дорог. Кроме обязательных повинностей, рег-

ламентированных законом, также взимались и необязательные во-

лостные сборы (устанавливаемые решениями сельских и волостных

сходов), поступления от которых предназначались на постройку и со-

держание церквей, училищ, учителей и т.д. К концу XIX в. мирские

повинности составляли более 20% всех платежей крестьян.

Дорожные повинности представляли собой возложенную государст-

вом на население обязанность участвовать личным трудом, транспорт-

ными и денежными средствами в строительстве, ремонте и содержании

шоссейных и грунтовых дорог и мостов. Дорожные повинности, широко

применявшиеся большинством государств Западной Европы, имели как

натуральную, так и денежную форму. В дореволюционной России до

начала XIX в. дорожные повинности не получили общегосударственной

законодательной регламентации. На устройство и содержание шоссей-

ных дорог общегубернского значения дорожные повинности взима-

лись в денежной форме. Участие населения в содержании грунтовых

дорог осуществлялось в виде натуральных дорожных повинностей.

Налоговые платежи в период правления Александра II распределя-

лись крайне неравномерно по основным категориям и группам населе-

ния. Основное бремя в сфере сельского хозяйства несло крестьянство.

В отдельных местностях уплачиваемые налоги превышали 50% дохо-

дов крестьянских хозяйств. По данным учрежденной правительством в

1872 г. комиссии по изучению положения в сельском хозяйстве под

руководством министра государственных имуществ П.А. Валуева1 (Ва-

университет, с 1853 г. губернатор Курляндского края, с 1858 г. директор второго

департамента Министерства государственных имуществ, затем статс-секретарь, с

1861 г. управляющий делами Комитета министров. Будучи министром внутренних

дел, осуществлял земскую (1863) и цензурную (1865) реформы. В 18611868 гг. ми-

нистр внутренних дел, с 1872 г. министр государственных имуществ, в 1877

1881 гг. председатель Комитета министров, член Государственного совета. Автор ряда

литературных и религиозных произведений, автор дневника, представляющего собой

ценный исторический материал.

' Глава 4. Изменения налоговой системы в Российской империи с 1861 по 1892 г.

луевской комиссии), из 208 млн руб. податных сборов, падавших на

сельское хозяйство, крестьяне платили 195 млн руб.1

Во второй половине XIX в. был введен особый дорожный (шоссей-

ный) сбор, который взимался за проезд, провоз грузов и прогон скота

по шоссейным дорогам, состоявшим в непосредственном ведении Ми-

нистерства путей сообщения; он полностью поступал в государствен-

ную казну. Сбор за проезд по дорогам, находившимся во временном

заведовании земств, поступал в пользу этих земств. С дорог, находив-

шихся в арендном содержании, дорожная пошлина поступала част-

ным лицам. На проселочных дорогах дорожная пошлина не взима-

лась.

В период царствования Александра II были проведены важные ор-

ганизационные мероприятия в сфере государственных доходов, на-

правленные на усиление контроля за финансово-хозяйственной дея-

тельностью отдельных ведомств и установление системы гласности в

распределении средств государственного бюджета. С 1863 г. и до

конца 20-х гг. XX в. осуществлялась публикация для всеобщего сведе-

ния государственной росписи доходов и расходов.

Одним из вдохновителей такого рода преобразований был эконо-

мист и историк И.К. Бабст2, идеи которого получили широкий обще-

ственный резонанс. В торжественном собрании Казанского универси-

тета 6 июня 1856 г. им была произнесена речь «О некоторых условиях,

способствующих умножению народного капитала». Речь начиналась с

протеста против национального самообольщения, бывшего одной из

причин застоя в России в первой половине XIX в. и поражения в

1 См.: Лященко П.И. История народного хозяйства СССР. 3-е изд.. М.:Госполитиз-

дат, 1952. Т. II. С. 67.

2 Бабст Иван Кондратьевич (18241881) по окончании курса в Московском уни-

верситете был оставлен при университете для приготовления к профессуре по кафедре

всеобщей истории. В 1851 г. получил степень магистра всеобщей истории. В том же году

занял в Казанском университете кафедру политической экономии. В 1852 г. напечатал

свою докторскую диссертацию:«Джон Ло, или Финансовый кризис Франции в первые

годы регентства». В 1857 г. Московский университет пригласил Бабста в преемники

Вернадского по кафедре политической экономии. До 1874 г. в Московском университе-

те читал лекции по политической экономии и статистике. Два труда:«Публичная лек-

ция политической экономии» (1860) и «Изложение начал народного хозяйства» (М.,

1872). С 1867 г. управляющий Московским купеческим банком. В 1873 г. напечатал в

«Русских ведомостях» «Письма о банках». Бабст заранее предсказал кризис, разразив-

шийся в 1876 г. Другие труды:«Исторический метод в политической экономии» («Рус-

ский вестник», 1856), «География и статистика России и смежных стран Азии» (там же,

1857), «О промышленных кризисах» («Атеней», 1858). В «Вестнике промышленности»

Бабст вел отдел «Обзор промышленности и торговли в России» и был соредактором как

этого журнала, так и еженедельной газеты «Акционер». С 1864 по 1868 г. был директо-

ром Лазаревского института восточных языков.

4.1. Изменения в налоговой системе, связанные с реформой 1861 г.

'!

Крымскую кампанию. Главная причина экономической отсталости

России, по мнению Бабста, заключалась в недостатке капиталов и в

неумении производительно употреблять их. «Первым условием для

накопления народного капитала служит обеспечение труда и собст-

венности, создаваемое хорошо устроенною администрацией страны.

Ничто: ни мор, ни голод, ни нашествие врага не разоряет так страну,

как деспотическое и произвольное управление»1.

Произвол в управлении и менталитет высших государственных де-

ятелей в предшествовавшую эпоху ярко характеризует следующий

эпизод. На упоминание барона Дельвига о законе граф А.Х. Бенкен-

дорф2 ответил, что «законы пишутся для подчиненных, а не для на-

чальства, и вы не имеете права в объяснениях со мною на них ссылать-

ся или ими оправдываться»3.

В речи, произнесенной на торжественном акте Московского уни-

верситета 12 января 1860 г. «Мысли о современных нуждах нашего

народного хозяйства», Бабст настаивает на необходимости широкого

проведения гласности и общественного контроля во всех делах, каса-

ющихся внутреннего управления, и в особенности в области финан-

сов, и на важности привлечения местных людей к участию в разработ-

ке задумываемых правительством преобразований.

В 1862 г. были изданы правила о составлении, утверждении и ис-

полнении государственной росписи и финансовых смет министерств

и главных управлений. Этими правилами, в частности, впервые был

ограничен произвол отдельных ведомств и управлений, их деятель-

ность была поставлена в зависимость от соображений министра фи-

нансов, государственного контролера и Государственного совета. С

1862 г. введена была гласность государственной росписи доходов и

расходов, а с 1866 г. стали публиковаться и ежегодные отчеты государ-

ственного контроля по исполнению росписи.

До 1863 г. каждое министерство в России имело свое казначейство,

ведавшее сбором доходов и расходованием средств по своему ведомст-

ву. Отношения ведомственных казначейств с Министерством финан-

1 Энциклопедический словарь Брокгауз и Ефрон. Биографии:В 12 т. / Отв. ред.

В.М. Карев, М.Н. Хитров. М.:Большая российская энциклопедия, 1991. Т. 1. С. 563.

2 Бенкендорф Александр Христофорович (Benkendorf) (17831844) получил об-

разование в пансионе иезуита аббата Николая, в 1798 г. поступил в военную службу и

участвовал в военных действиях в Грузии (1803) и в войнах с Наполеоном. С 1826 г.

главный начальник III отделения собственной Его Императорского величества канце-

венного совета и Комитета министров. Граф с 1832 г.

3 Энциклопедический словарь Брокгауз и Ефрон. Биографии:В 12 т. / Отв. ред.

В.М. Карев, М.Н. Хитров. М.:Большая российская энциклопедия, 1992. Т. 2. С. 83.

'" Глава 4. Изменения налоговой системы в Российской империи с 1861 по 1892 г.

сов строились по нетто-принципу, т.е. ведомственное казначейство

передавало Министерству финансов только свободные остатки налич-

ных средств. В ходе финансовой реформы в 1863 г. в основу кассового

устройства России был положен принцип единства кассы. Ведомст-

венные казначейства были упразднены, а в Министерстве финансов

был создан Департамент государственного казначейства, органами ко-

торого на местах были губернские (входили в состав Казенных палат)

и уездные казначейства.

Активное участие в крестьянской и налоговых реформах Алек-

сандра II принимали такие государственные деятели, как В.А. Татари-

нов и А.А. Абаза1. В.А. Татаринов (18161871) в 18631871 гг. зани-

мал пост государственного контролера. Он реформировал ведомство

государственного контроля и добился впервые в России создания еди-

ного государственного бюджета. А.А. Абаза в начале 1880-х гг. зани-

мал пост министра финансов, он был одним из неизменных защитни-

ков реформ 1860-х гг., когда возобладавшая в правительственных сфе-

рах реакция стремилась приостановить или новыми переделками ис-

казить освободительные реформы. Абаза являлся продолжателем

Татаринова в деле организации контроля на новых началах. Как ми-

нистр финансов, он успел отменить вызывавший острую обществен-

ную критику соляной налог.

4.2. Налоговая система России

с 1881 по 1892 г.

С^4.2п^.Налоерио^год^ваяом системаправленияРоссиАлекс^ис 1881анд^пора1892II^г.I (18451894, российский импе-

ратор с 1881) связаны существенные изменения в российской истории

налогов. Политическая реакция, наступившая после убийства Алек-

сандра II (1 марта 1881 г.), отразилась на финансовом состоянии стра-

ны. Ситуация осложнилась двумя годами практически повсеместных

неурожаев (1884 и 1885), что вызвало неблагоприятные последствия

для промышленности и торговли страны.

В 1881 г. вместо А.А. Абазы министром финансов был назначен

профессор Н.Х. Бунге2, участвовавший в работах по крестьянской

1 Абаза Александр Аггеевич (18211895) закончил Санкт-Петербургский универ-

ситет. С 1865 г. член совета министра финансов, с 1871 г. государственный контро-

лер, в 18741892 гг. (с перерывом) председатель Департамента экономии Государст-

венного совета.

2 Бунге Николай Христианович (18231895) родился в Киеве, происходил из дво-

рян евангелического исповедания, в 1845 г. окончил Университет св. Владимира в

Киеве, в 1847 г. защитил магистерскую диссертацию «Исследование начал торгового

4.2. Налоговая система России с 1881 по 1892 г.

'#

реформе. В одном из своих первых докладов императору (1883)

Бунге следующим образом определил свою финансовую программу:

«Внимательное изучение слабых сторон нашего хозяйственного

строя указывает на необходимость обеспечить правильный рост

промышленности достаточным для нее покровительством: укрепить

кредитные учреждения на началах, проверенных опытом, способст-

вуя притом удешевлению кредита; усилить в интересах народа и

государства доходность железнодорожных предприятий, установив

над ними надлежащий контроль; упрочить кредитное денежное об-

ращение совокупностью направленных к достижению этой цели по-

степенно проводимых мер, ввести преобразования в системе нало-

гов, сообразные со строгой справедливостью и обещающие прира-

щение доходов без обременения налогоплательщиков податей; нако-

нец, восстановить превышение доходов над расходами (без чего

улучшение финансов немыслимо) ограничением сверхсметных кре-

законодательства Петра Великого», профессор лицея, с 1850 г. профессор в Универ-

ситете св. Владимира, в 1852 г. удостоен степени доктора политических наук за диссер-

тацию «Теория кредита», с 1869 г. на кафедре полицейского права, автор курса «По-

лицейского права», «Курса статистики», курса «Основания политической экономии»,

ректор Университета св. Владимира в 18591862 гг., 18711875 гг., 18781880 гг. В

1859 г. участвовал в финансовой комиссии по решению крестьянского вопроса. В

1865 г., не оставляя университетских занятий, принял должность управляющего киев-

ской конторой Государственного банка. С 1880 г. занимал должность товарища мини-

стра финансов, в 18811887 гг. министра финансов. С 1887 г. председатель Коми-

тета министров. Почетный член различных обществ и университетов:Петербургского,

Новороссийского, св. Владимира, Академии наук, в 1890 г. избран ординарным акаде-

миком по политической экономии и издал книгу «Государственное счетоводство и фи-

нансовая отчетность в Англии» (СПб., 1890), ставшую одним из основных учебников по

финансовому и налоговому праву в России. К числу других важнейших работ Бунге

относятся:магистерская диссертация «Исследование начал торгового законодательства

Петра Великого» («Отечественные Записки», 1850); диссертация на соискание степени

доктора политических наук «Теория кредита» (Киев, 1852); курс лекций по экономи-

ческой политике («Полицейское право». Киев, 18731877), «Курс статистики» (Киев,

1865; 2-е изд., 1876) и «Основания политической экономии» (там же, 1870); исследова-

ние «Товарные склады и варранты» (Киев, 1871); труды:«О восстановлении металли-

ческого обращения в России» (Киев, 1877); «О восстановлении постоянной денежной

единицы в России» (Киев, 1878). Целый ряд статей были помещены им в разных перио-

дических изданиях начиная с 1852 г.:по крестьянской реформе (в «Отечественных За-

писках», 1858 и в «Русском Вестнике», 1859, № 2 и 8), по банковской политике (в

«Сборнике Государственных Знаний», т. I, 1874) и многие другие. В переводе Бунге

были опубликованы сочинения А. Вагнера:«Русские бумажные деньги» (Киев, 1871).

Бунге участвовал в обсуждении нового университетского устава (1863), преподавал

науку финансов и политической экономии наследнику цесаревичу Николаю Александ-

ровичу; в основу преподавания Бунге положил переведенную им на русский язык книгу

Карла фон Гока:«Налоги и государственные долги» (Киев, 1865). Последний труд

Бунге, изданный в 1895 г., «Очерки политико-экономической литературы».

'$ Глава 4. Изменения налоговой системы в Российской империи с 1861 по 1892 г.

дитов и соблюдением разумной бережливости во всех отраслях уп-

равления»1.

По инициативе Бунге были осуществлены следующие основные

мероприятия. 28 декабря 1881 г. принимается закон об обязательном

выкупе еще не выкупленных к тому времени крестьянских оброков, с

понижением нормы выкупных платежей на 20% по сравнению с уста-

новленными по положению 19 февраля 1861 г.

С 1 января 1883 г. отменяется подушная подать для некоторых кате-

горий плательщиков на общую сумму 19 млн руб., а затем и вовсе унич-

тожена для всех податных сословий Европейской России по Закону

28 мая 1885 г. (с 1 января 1886 г.). При этом были увеличены поземель-

ные сборы с бывших казенных крестьян на 45% под предлогом перевода

их с оброка на выкуп (по Закону 12 июня 1886 г.), и повышается акциз на

спирт. Кроме того, вводятся акциз на осветительные нефтяные масла

(1887), акциз на спички (1888), налог с наследств (Закон от 15 июня

1882 г.) и налог на процентные бумаги (Закон от 20 мая 1885 г.).

Одним из первых финансовых мероприятий явилось понижение

выкупных платежей, которое было необходимым для улучшения бла-

госостояния сельского населения. До этого с крестьян взыскивалось

значительно больше, чем было необходимо для уплаты по обязатель-

ствам выкупной операции. Понижение было произведено в размере

1 руб. с каждого обложенного выкупными платежами душевого наде-

ла в великорусских местностях и на 16 коп. с рубля в малороссийских

местностях. Общая сумма понижения составила до 12 млн руб. в год.

В 1885 г. Бунге вошел в Государственный совет с представлением

о повсеместной (кроме Сибири) отмене с 1 января 1886 г. подушной

подати, составлявшей со времени Петра I краеугольный камень фи-

нансовой системы Российской империи. Эта мера должна была

уменьшить ресурсы государственного казначейства на 57 млн руб.,

часть которых предполагалось возместить увеличением налога на

спирт (с 9 коп. за градус), а часть увеличением оброчной подати с

государственных крестьян (от повышения которой правительство в

1886 г. отказалось на 20 лет). Государственный совет, однако, решил

перевести государственных крестьян на выкуп, который представлял

собой в действительности не что иное, как замаскированное увеличе-

ние оброчной подати. Законом 12 июня 1886 г. был установлен обяза-

тельный выкуп для государственных крестьян. Отмена подушной по-

дати должна была повлечь за собой и отмену круговой поруки. И в

1 Энциклопедический словарь Брокгауз и Ефрон. Биографии:В 12 т. / Отв. ред.

В.М. Карев, М.Н. Хитров. М.:Большая российская энциклопедия, 1992. Т. 2. С. 660.

4.2. Налоговая система России с 1881 по 1892 г.

'%

1885 г. Бунге в своем представлении Государственному совету, указы-

вая на разорительные последствия такого способа взыскивания нало-

гов, вызывающего, с одной стороны, «прикрепление крестьян к земле

паспортной системой», с другой «стремление самовольной отлучки

для приискания лучших заработков», высказывался в пользу отмены

круговой поруки. Государственный совет не согласился с доводами

Бунге, и круговая порука была оставлена для налогов, заменивших

подушную подать.

Важным разовым мероприятием по снижению налогового бремени

для податного населения был «Высочайший Манифест о прощении

недоимок по окладным сборам: по подушной подати по всей Импе-

рии, по кибиточному сбору и подымной подати в Кубанской и Тер-

ской областях и в Западной Сибири, по ясачному сбору и оброчной

подати... выкупным платежам всех размеров и др.» (15 мая 1883 г.).

Уменьшение и последующая отмена выкупных платежей в значи-

тельной мере были компенсированы повышением существовавших и

введением новых видов налогов. Были увеличены акцизы на спирт (сна-

чала до 8 коп. по Закону 19 мая 1881 г., затем до 9 коп. за градус, по

Закону 18 мая 1885 г.), на сахар (12 мая 1881 г.), на табак (18 мая

1882 г.); повышен гербовый сбор (19 января 1882 г.), повышены ставки

таможенных пошлин на ряд импортируемых товаров (при этом закрыт

транзит через Закавказье), повышены ставки налога с недвижимых иму-

ществ в городах (13 мая 1883 г.), увеличен в 1,5 раза поземельный налог,

повышены налоги на заграничные паспорта. Был введен налог на золото-

промышленность, установлены дополнительные и раскладочные сборы с

торгово-промышленных предприятий (законы 5 июля 1884 г. и 5 ян-

варя 1885 г.), введен налог на денежный капитал и налог на переход

имуществ безвозмездными способами (налог на дарения и наследства).

Налог на денежный капитал впервые в России был установлен За-

коном 20 мая 1885 г., когда была уничтожена подушная подать и вве-

ден ряд налогов, имевших целью обложение на началах подоходности.

Установление этого налога встретило довольно резкие возражения,

при этом поднимался даже вопрос о праве государства на такое обло-

жение. Многие рассматривали введение этого налога как попытку

простого уменьшения процента по государственным займам, т.е. нару-

шения принятого на себя государством частноправового обязательст-

ва. Кроме того, выражались опасения, что введение налога вызовет

падение курса государственных и акционерных процентных бумаг и

отток капиталов за границу. Подобные опасения не оправдались, так

как в западноевропейских государствах вводились аналогичные нало-

ги, при этом с более высокими ставками. После введения данного на-

лога процент по государственным займам остался более высоким по

'& Глава 4. Изменения налоговой системы в Российской империи с 1861 по 1892 г.

сравнению с уровнем, существовавшим в западноевропейских стра-

нах. Ставка налога устанавливалась в размере 5%. Объектами обложе-

ния были: 1) доходы от процентных бумаг государственных, обще-

ственных и частных всех наименований; 2) доходы от вкладов на теку-

щем счете и от других процентных вкладов в банках государственных,

общественных, акционерных, в обществах взаимного кредита и вообще

в кредитных учреждениях, обязанных представлять отчетность (но не

от капиталов, находящихся в ссуде у частных лиц, так как за ними

трудно уследить). От налогообложения освобождались (помимо бумаг,

свободных от обложения по условиям их выпуска): 1) проценты по

вкладам в сберегательные кассы, ссудосберегательные товарищества и

сельские банки; 2) доходы (дивиденды и прибыли) по акциям и паям

промышленных и торговых предприятий, облагаемых особым про-

центным налогом в составе промыслового налога. Бумаги, принадле-

жащие ученым и благотворительным учреждениям, подлежали обло-

жению на общем основании, но затем эти учреждения могли входить с

ходатайством о возвращении им взысканного налога. Общая сумма

поступлений по данному виду налогообложения в первый год (1886)

не превышала 10 млн руб., в 1890 г. составила 12 млн руб.

Система пошлин с имуществ, переходящих безвозмездными спосо-

бами, была введена Законом 15 июня 1882 г. Установление этой систе-

мы следует считать шагом к усилению обложения высших классов.

Пошлинами с имуществ, переходящих безвозмездными способами,

облагались наследование, дарение, пожалование и т.п. При наследовании

взимался 1% с имущества, переходящего от одного супруга к другому, к

родственникам в прямой нисходящей или восходящей линии, к усынов-

ленным детям и к супругам детей; 4% с пасынков и падчериц, братьев

и сестер и детей умерших братьев и сестер; 6% с остальных родствен-

ников третьей и со всех родственников четвертой степени и 8% с лиц,

«не поименованных в предыдущих пунктах». В 1895 г. пошлина первой

категории была отменена по отношению к недвижимым имуществам в

уездах. В случаях перехода имущества к одному лицу в собственность, а

к другому в пожизненное владение с первого пошлина взималась в

полном размере, а со второго в половинном.

От оплаты пошлины освобождались: 1) имущества ценностью

ниже 1 тыс. руб.; 2) земли, отведенные в надел лицам сельского состо-

яния вместе с находящимися на них домами и другими принадлеж-

ностями хозяйства; 3) имущества, поступающие в пользу казны, бла-

готворительных, ученых или учебных заведений, церквей, монасты-

рей и церковных причтов; 4) домашняя движимость (кроме капита-

лов), не приносящая дохода и не составляющая предметов торговли

или промысла наследодателя.

4.2. Налоговая система России с 1881 по 1892 г.

''

Из объекта обложения («ценности наследства») подлежали ис-

ключению: недоданное жалованье и выплаты на погребение, казенные

и прочие сборы и недоимки, долги, обеспеченные залогом и закладом,

а также по векселям и другим обязательствам. Если долги по векселям

и другим обязательствам были «писаны на имя наследника», то они

освобождались только в тех случаях, когда они были подписаны и

засвидетельствованы «законным порядком не более как за три месяца

до открытия наследства». Вычету подлежали также долги, удостове-

ряемые торговыми книгами.

Уплата пошлины производилась в месячный срок со дня определе-

ния ее размера. Наследникам и душеприказчикам могла предостав-

ляться отсрочка, которая допускалась: по недвижимым имениям на

срок не свыше 5 лет (с ежегодной уплатой по разным частям), а по

движимым имуществам на срок не свыше одного года. В первом

случае в казну платилось еще «по полупроценту в месяц с той суммы,

которая причиталась по рассрочке на второй и последующие годы».

Наблюдение за правильностью исчисления и поступления пошлин

с наследств первоначально лежало на судебных «установлениях», а с

учреждением податных инспекторов отошло в ведение Казенных

палат. Фискальное значение наследственных пошлин было сравни-

тельно невелико. На рубеже XIXXX вв. ежегодные поступления со-

ставляли от 5 до 6 млн рублей.

Наряду с осуществлением реформ в сфере налогов и сборов особое

внимание уделялось введению института податных инспекторов, с ко-

торым связывались надежды на совершенствование системы исчисле-

ния и сбора налогов. На губернских податных инспекторов возлага-

лась обязанность осуществления контроля за правильным взиманием

налогов на своих участках, а также руководство деятельностью уезд-

ных податных присутствий. Большое значение для дальнейшего эко-

номического развития России имели следующие мероприятия: учреж-

дение государственного ипотечного банка, содействовавшего приобре-

тению земли крестьянами; создание дворянского банка.

Управление Бунге Министерством финансов ознаменовалось

торжеством протекционизма. Деятельность Бунге совпала с нацио-

налистическим курсом внутренней политики. Идеал независимости

национального хозяйства, освобождения его от иноземного господ-

ства приводил к требованиям повышения пошлин. Известное влия-

ние на протекционистское направление политики внешней торговли

при Бунге оказал общий подъем таможенно-охранительной волны,

прокатившейся по всей Европе и, в частности, в Германии вызвав-

шей в 1879 г. значительные перемены в тарифной системе. В 1881 г.

была произведена надбавка в 10% на весь тариф. 16 июня 1884 г.