Глава 15. Становление налоговой системы Российской Федерации

Зачисление ОАО «Томскнефть» платежей по регулирующим на-

логам напрямую в областной бюджет,минуя счет по учету доходов,

распределяемых органами федерального казначейства,даже при пос-

ледующем соответствующем регулировании платежей между бюдже-

тами негативно сказывается на доходах федерального бюджета.

Суммы,перечисленные подобным образом в областной бюджет,явля-

ются,по существу,отсроченными платежами в федеральный бюджет,

за что в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О федеральном

бюджете на 1997 год» должна была взиматься плата в виде процентов

за пользование бюджетными средствами в размере одной второй став-

ки рефинансирования ЦБ РФ.

В федеральном бюджете на 1998 г. предусмотрено поступление в

доход бюджета платежей за пользование водными объектами на

сумму 2467,2 млн руб. Фактически их поступило за полугодие лишь

на 4,4 млн руб., или 0,2% годового задания» .

Вышеуказанные факторы привели к тому,что налоговые преступ-

ления и правонарушения в Российской Федерации в 90-е гг. приобре-

ли массовый характер. В 1997 г. федеральные органы налоговой поли-

ции выявили 21 000 нарушений налогового законодательства,ущерб

государству от которых оценивался в 6,9 млрд руб., при этом 7000 на-

логовых преступлений и правонарушений было совершено в крупном

и особо крупном размерах. Сумма доначислений в результате приме-

нения финансовых санкций к нарушителям налогового законодатель-

ства ежегодно возрастает .

Важнейшей проблемой до сегодняшнего времени остается взаимо-

действие налоговых и иных контрольных государственных органов

(ФСНП),Государственного таможенного комитета,Госкомстата,

Центрального банка,органов валютного и экспортного контроля. Это

обусловлено целым рядом объективных и субъективных причин. Значи-

тельная часть государственных контрольных органов (ФСНП,МНС

РФ,органы валютного и экспортного контроля) являются абсолютно

новыми для российского государства. Функции и организация этих

ведомств,по сути,только отрабатываются,а задачи,стоящие перед

ними,постоянно усложняются. Традиционные государственные кон-

тролирующие инстанции,такие,как Центральный банк,Госкомстат,в

условиях перехода к рыночным методам хозяйствования не всегда ус-

Пансков В.Г. Поступления налогов в 1998 году: оценка и реальность // Налого-

вый вестник. 1998. № 8. С. 310.

О причинах и характере налоговых правонарушений см. подробно: Перов А.В.

Налоги и международные соглашения России. М.: Юристъ, 2000. С. 140164; Налого-

вый вестник. 1998. № 6. С. 15.

15.3. Проблемы налогообложения в 1990-е гг.

!%

певают адаптироваться к быстрым и масштабным изменениям. Вместе

с тем взаимодействие контролирующих инстанций в Российской Фе-

дерации осложняется и такими субъективными факторами,как не-

профессионализм отдельных руководителей,необоснованные амби-

ции,личные взаимоотношения,узковедомственные интересы и т.д.

Помимо общей тяжести совокупного налогового бремени большое

значение имеет и крайняя неравномерность его распределения по ка-

тегориям налогоплательщиков. До финансового кризиса августа

сентября 1998 г. до 40% всех налоговых изъятий предназначалось для

выплат по государственному долгу,но доходы по ГКО не подлежали

налогообложению,хотя вложения в эти ценные бумаги приносили

наивысшие доходы с сфере легального бизнеса. Неравномерность тя-

жести налогового бремени усиливается массовым уклонением от уп-

латы налогов,системой многочисленных и не всегда законных налого-

вых льгот.

Сложность и многообразие подзаконных правовых актов по вопро-

сам налогообложения вызывает многочисленные нарекания налого-

плательщиков. Осуществлять экономическую деятельность,не нару-

шая норм,изложенных в тысячах инструкций,разъяснений и писем,

касающихся вопросов налогообложения,может лишь предприятие,

имеющее штат собственных налоговых экспертов,не уступающий по

численности и опыту налоговым и иным контрольным службам.

До настоящего времени остаются нерешенными проблемы ответ-

ственности налоговых органов за причинение ущерба налогоплатель-

щику; несовершенство механизмов регистрации и лицензирования

вновь создаваемых предприятий.

Налоговая система,введенная в России с начала 1992 г.,сохра-

няла многие недостатки прежнего,советского налогового законода-

тельства. Для нее были характерны нестабильность действия нало-

говых норм,приоритет ведомственных инструкций над законами,

неоднозначность и расплывчатость отдельных принципиальных по-

ложений законов и инструкций,ретроспективное введение отдель-

ных налоговых норм,огромное количество дополнений,уточнений и

пояснений к новым и старым официальным налоговым документам,

отсутствие налоговых судов,низкая квалификация персонала нало-

говых органов. Сложность,запутанность и изменчивость налогового

законодательства усугублялись нововведениями в области бухгал-

терского учета.

См.: Перов А.В. Налоги и международные соглашения России. С. 163.