Глава 3. Налоговая система в первой половине XIX в.

ной системе; создать центральный банк, выпустить кредитные деньги

и организовать кредитные операции в целях развития промышленнос-

ти, торговли и сельского хозяйства. Проект налоговой реформы Спе-

ранского был раскрыт в его работе «План финансов»1.

В 1802 г. манифестом Александра I «Об учреждении министерств»

было создано Министерство финансов и определена его роль. В мани-

фесте говорилось: «Должность Министра финансов имеет два глав-

ных предмета: управление казенными и Государственными частями,

кои доставляют Правительству нужные... доходы и генеральное всех

доходов разсигнование по разным частям Государственных расхо-

дов»2. 1 мая 1805 г. был подписан Указ «Об учреждении Комитета

сенаторов для исчисления и распределения общего земского сбора на

все губернии, соразмерно их населению и относительно выгодам».

Первым министром финансов был назначен граф А.И. Васильев3, с

именем которого связаны мероприятия по улучшению счетоводства,

утверждение устава о государственных лесах, разработка основ горно-

го законодательства.

Окончательно Министерство финансов было сформировано к

1811 г. В его функции входило управление финансами, кредитом, го-

сударственными имуществами, горными и соляными промыслами.

Министерство финансов занималось всеми источниками доходов.

Расходами ведало Государственное казначейство самостоятельное

ведомство. Ревизией всех счетов занимался Государственный контро-

лер. Через 10 лет Государственное казначейство было включено в Ми-

нистерство финансов на правах департамента. Структурным подраз-

делением Министерства финансов, ответственным за сбор налогов,

первоначально был Департамент податей и сборов, затем Департа-

менты окладных сборов и неокладных сборов. В дальнейшем Департа-

мент неокладных сборов был преобразован в Главное управление не-

окладных сборов и казенной продажи питей.

До Александра I заведование гербовым сбором переходило от одно-

го учреждения к другому. С 1811 г. заведование гербовым сбором

1 См.: Сперанский М.М. План финансов // Сборник императорского русского исто-

рического общества. СПб., 1885. Т. 45.

2 Налоги:Учеб. пособие / Под ред. Д.Г. Черника. 4-е изд., перераб. и доп. М.:Фи-

нансы и статистика, 2000.

3 Васильев Алексей Иванович (17421807) в 1870 г. был назначен обер-секрета-

рем Сената и занимался в комиссии по составлению Уложения, составил сборник зако-

нов по финансовому управлению до 1775 г., составлял государственную окладную

книгу, в 1781 г. назначен в экспедицию для ревизии государственного счетоводства, при

Павле I назначен государственным казначеем.

3.2. Налоговые мероприятия в 18251855 гг.

%

было отдано Министерству финансов. Заготовка гербовой бумаги

первоначально производилась на частных фабриках; с 1780 г. она заго-

товлялась при сенатских типографиях; в 1818 г. заготовление, штем-

пелевание и печатание гербовой бумаги возложено на Экспедицию

заготовления государственных бумаг.