Глава 9. Налоги в Советской России 19171922 гг.

сбора, уплаченная ими при покупке товаров в своих кооперативах,

возвращалась после утверждения годового отчета общества, что сти-

мулировало вступление граждан в члены потребительских обществ.

Фактически для потребительской кооперации этот сбор был прообра-

зом налога на добавленную стоимость. В связи с ликвидацией частной

торговли и обязательного кооперирования всего населения в марте

1919 г. особый 5%-ный сбор был упразднен.

В соответствии с Декретом СНК от 14 августа 1918 г. вводится

единовременный сбор на обеспечение семей красноармейцев, представ-

лявший собой разновидность целевого налога, введенного взамен кон-

трибуций. Поступления от этого сбора зачислялись в фонд обеспече-

ния семей красноармейцев. Плательщиками сбора являлись владель-

цы частных торгово-промышленных предприятий, имевших наемных

рабочих и работниц. Размер сбора определялся на основании расчета

и данных ведомости установленной формы. Декретом предусматрива-

лась повышенная ответственность плательщика за правильность оп-

ределения суммы сбора и своевременность перечисления ее в бюджет.

Сбор на нужды красноармейцев не дал ожидаемых результатов и про-

существовал всего 11 месяцев (до марта 1919 г.).

В первые годы в Советской России взимался гербовый сбор по не-

сколько измененному дореволюционному законодательству, а в ок-

тябре 1920 г. был отменен.

Натурализация хозяйственных отношений при резком сокраще-

нии товарооборота и огромном обесценении денег привели к значи-

тельному снижению финансовой эффективности налогов, взимае-

мых в денежной форме. В «Тезисах по продовольственному вопро-

су», написанных В.И. Лениным 2 августа 1918 г., выдвигается пред-

ложение о введении натурального налога. Впервые проект декрета

об обложении сельских хозяев натуральным налогом был внесен на

заседании СНК 4 сентября 1918 г. СНК постановил передать проект

декрета в комиссию в составе представителей комиссариатов: фи-

нансов, продовольствия, земледелия, государственного контроля и

внутренних дел. Другим комиссариатам было предоставлено право

принимать участие в работе комиссии. Проект декрета о введении

натурального налога вновь обсуждается на заседании СНК 21 сен-

тября. В окончательном виде Декрет был принят Совнаркомом

26 октября 1918 г. (утвержден ВЦИК 30 октября и опубликован в

«Известиях ВЦИК» 14 ноября 1918 г.). Введение натурального на-

лога не было осуществлено из-за усиления Гражданской войны и

иностранной военной интервенции, однако идеи натурального нало-

гообложения впоследствии нашли применение в модели продоволь-

ственного налога образца 1924 г.

9.1. Налоги периода «военного коммунизма»

Налогообложение сельских хозяев заменяется системой продраз-

верстки (продовольственной разверстки), представлявшей собой спо-

соб заготовки сельскохозяйственных продуктов, применявшийся в Со-

ветской России до введения продналога, заключавшийся в обязатель-

ной сдаче крестьянскими хозяйствами государству всех излишков

(сверх установленных минимальных запасов, необходимых для лич-

ных и хозяйственных нужд) хлеба и других сельскохозяйственных

продуктов. В период Гражданской войны 19181920 гг. продразверст-

ка официально определялась как чрезвычайная мера, вызванная ис-

ключительно тяжелым военным и экономическим положением страны.

Продразверстка была продолжением практики заготовки хлеба

продотрядами и комитетами бедноты. Первоначально продразверстка

вводится во второй половине 1918 г. в нескольких губерниях, затем

Декретом СНК «О разверстке между производящими губерниями

зерновых хлебов и фуража, подлежащих отчуждению в распоряжение

государства» (11 января 1919 г.) распространяется на всю территорию

страны, контролируемую советской властью. Порядок проведения

продразверстки устанавливался постановлением Народного комисса-

риата продовольствия (Наркомпрода) от 13 января 1919 г. Все коли-

чество хлеба и зернофуража, необходимых для удовлетворения обще-

государственных потребностей, разверстывалось на основе государст-

венного планового задания между производящими губерниями, а

затем между уездами, волостями, селами и крестьянскими хозяйства-

ми. При этом учитывались посевные площади под отдельными сель-

скохозяйственными культурами, их урожайность, установленные го-

сударством нормы потребления сельскохозяйственных продуктов для

сельского населения, а также потребности крестьянских хозяйств в

семенах и фураже для скота.

В губерниях на основе планового государственного задания опреде-

лялся размер продразверстки по уездам, волостям, селениям, вплоть до

отдельных крестьянских хозяйств. При этом должны были учитывать-

ся посевные площади под отдельными сельскохозяйственными культу-

рами, их урожайность и установленные государством нормы потребле-

ния сельскохозяйственных продуктов для сельского населения, а также

потребности крестьянских хозяйств в семенах и фураже для скота.

Вначале продразверстка распространялась на хлеб и зернофураж;

в заготовительную кампанию 19191920 гг. охватила также карто-

фель, мясо, а к концу 1920 г. почти все сельскохозяйственные продук-

ты. Продразверстка подлежала обязательному выполнению в установ-

ленные сроки. У хозяйств, не сдавших в срок поставки, обнаруженные

излишки отчуждались. При проведении продразверстки строго со-

блюдался классовый принцип: максимально высокому обложению