Глава 5. Налоговая система и налоговые реформы 18921903 гг.

колесных дорог. Вместе с тем в постоянном росте земских сборов

Витте видел помеху своим планам по облегчению населению бремени

прямых налогов. По его инициативе был проведен Закон о предель-

ности земского обложения (1899), причем на казну вновь были пере-

ложены некоторые земские расходы, и казна обязалась выдавать зем-

ствам пособия на случай истощения их средств. Витте старался также

устранить неравномерность земского обложения и ради этого уско-

рить работы по оценке недвижимых имуществ.

Деятельность Витте как министра финансов вызывала в свое

время резкие нарекания и критику современников. Как отмечает

Н.Н. Кутлер1, «немаловажною причиною отрицательного отношения

к Витте как многих сановников, так, в значительной части, и общества

были приемы и способы действий Витте, часто слишком резкие, иног-

да недопустимые. Ему были тесны даже те условные пределы, в кото-

рые была поставлена министерская деятельность в России до 17 ок-

тября 1905 г. Он не считался с формами, установленными для законо-

дательных актов. Его главная реформа денежная была осущест-

влена почти всецело в административном порядке; несколько

испрошенных им Высочайших повелений и указов имели целью лишь

закрепить совершенное им, установить гарантии, что оно не будет сло-

мано в будущем. Витте не стеснялся испрашивать Высочайшие пове-

ления, предрешавшие направление законодательных дел и ограничи-

вавшие свободу суждений Государственного совета. Случалось, что он

скрывал от Совета истинные свои цели для лучшего их достижения.

Он не считался и с пределами своей власти, допуская давление на

других министров по делам их компетенции. Понятно, что все это не

могло не вызывать раздражения. Теперь, когда министерская деятель-

ность Витте отошла в область истории, о его приемах можно судить

беспристрастно. Являясь представителем старого режима, он, как че-

ловек крупный, наиболее разко отражал в своей деятельности сущ-

ность этого режима. С другой стороны, надо принять во внимание, что

Витте являлся реформатором в такой среде и такой обстановке, кото-

рые совсем не были приспособлены для реформ: считаться со всеми

формами, со всеми условностями в его глазах, да и в действительнос-

ти значило бы отказаться от преобразовательных планов. Между тем

некоторые из них были благодетельны для экономической жизни Рос-

сии и для ее финансов. ...Железнодорожная политика Витте дала

1 Кутлер Николай Николаевич (18591924) русский политический деятель,

юрист. В 19051906 гг. главноуправляющий землеустройством и земледелием, автор

либерального проекта по земельному вопросу. В 19061917 гг. один из лидеров кадетов.

После Октябрьской революции на хозяйственной работе.

5.4. Организационные изменения в период налоговых реформ С.Ю. Витте !#

крупный толчок экономическому развитию России. Смело расширяя

рамки государственного хозяйства, Витте являлся проводником

новых начал финансового управления. Он немало содействовал раз-

рушению предрассудка, по которому казенное хозяйство всегда хуже

частного. Общее направление, данное Витте нашему финансовому хо-

зяйству, осталось неизменным в течение девяти лет, истекших со вре-

мени оставления им поста министра финансов»1.

С.Ю. Витте считается одним из разработчиков основных положе-

ний столыпинской аграрной реформы. Сменивший его на посту мини-

стра финансов В.Н. Коковцов2 не проводил крупных реформ в облас-

ти государственных финансов, а основную задачу своего ведомства

видел в сведении бездефицитного бюджета. Во внутренней политике

Коковцов был сторонником столыпинского курса. Значительное вни-

мание на посту министра финансов он уделял изысканию источников

для покрытия военных расходов. При нем помимо целого ряда воен-

ных займов были увеличены в 1905 г. пошлины с наследств, акцизы с

пива, спичек, дрожжей, нефти, гербовый сбор. Были предприняты ра-

боты по пересмотру промыслового обложения и обложения наследств,

по введению подоходного налога.

1 Энциклопедический словарь Брокгауз и Ефрон. Биографии. Т. 3. С. 391392.

2 Коковцов Владимир Николаевич (18611942) граф, состоял последовательно

помощником начальника главного тюремного управления, помощником статс-секрета-

ря Департамента государственной экономии Государственного совета, статс-секретарем

этого департамента, товарищем государственного секретаря, товарищем министра фи-

нансов, 19021904 гг. государственным секретарем. В 19011903 гг. под его предсе-

дательством действовала комиссия по исследованию вопроса о движении с 1861 по

1900 г. благосостояния сельского населения среднеземлевладельческих губерний срав-

нительно с другими местностями Европейской России (так называемая комиссия о

«центре»). Материалы, собранные комиссией, разработаны и изданы Департаментом

окладных сборов в 1903 г. Министр финансов Российской империи в 19041914 гг.

(с перерывом с октября 1905 г. по апрель 1906 г.), председатель Совета министров в

19111914 гг. Крупный банковский деятель. После 1917 г. эмигрант. Составил «По-

ступление обыкновенных государственных доходов за 5-летие 18871891 гг. в сравне-

нии с сметными за то же время назначениями» (СПб., 1893) и при участии С.В. Рухлова

«Систематический сборник узаконений и распоряжений по тюремной части» (СПб.,

1894).