Глава 14. Реформы налоговой системы в ссср в 19851991 гг.

1991 г. законодательные и исполнительные власти подавляющего

большинства союзных республик стали систематически практиковать

принятие законодательных и подзаконных актов по налогообложе-

нию, выходящих за пределы их полномочий.

Экономические и политические преобразования в 19901991 гг.

сопровождались резким обострением противоречийво взаимоотноше-

ниях между СССР и союзными республиками, усилившихся в связи с

кризисными явлениями в экономике. Проявления стремления к уста-

новлению суверенитета проявлялись и в сфере налогового законода-

тельства. После принятия Закона СССР от 14 июня 1990 г. «О нало-

гах с предприятий, объединений и организаций» в РСФСР 1 декабря

1990 г. был принят Закон о порядке применения на территории

РСФСР в 1992 г. названного Закона СССР, а 2 декабря того же года

Закон РСФСР о порядке применения Закона СССР «О подоходном

налоге с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданст-

ва». Опираясь на Декларацию о государственном суверенитете

РСФСР, российские законодатели определили изъятия и дополнения

к законам СССР о налогах, с учетом которых допускалось примене-

ние последних на территории РСФСР. В частности, было установле-

но более льготное налогообложение предприятийреспубликанского

подчинения в сравнении с предприятиями союзного подчинения (по

налогу на прибыль союзных предприятийсохранена ставка в размере

45%, в отношении республиканских установлено 38%), введены до-

полнительные льготы по налогам с предприятийи населения, отмене-

но введение некоторых платежейна территории РСФСР, изменены

пропорции распределения поступленийпо разным видам налогов

между союзным и республиканским бюджетами и т.д. Противостоя-

ние в таком направлении продолжалось и отражалось в последующих

нормативных актах о налогообложении.

Налоговое законодательство рассматриваемого периода было на-

целено на развитие предпринимательскойдеятельности граждан, ее

поддержку, что выразилось в установлении более низких ставок подо-

ходного налога для этойкатегории налогоплательщиков в сравнении с

другими. Так, максимальная ставка подоходного налога в РСФСР для

них была установлена в размере 35%, тогда как для плательщиков на-

лога с других видов доходов, в том числе с заработнойплаты рабочих

и служащих, в размере 50% .

Все это происходило в условиях обострявшейся кризисной эконо-

мическойи политическойситуации в стране, несогласованности в де-

См.: Химичева Н.И. Налоговое право: Учебник. М.: БЕК, 1997. С. 927.

14.2. Налоговые реформы в СССР в 19901991 гг.

'

ятельности союзных и республиканских органов власти, осложнив-

шихся взаимоотношенийсоюзнойвласти с республиканскими и меж-

национальных отношений. Эти условия и меры по их преодолению

были предметом рассмотрения органов государственнойвласти

СССР и союзных республик (постановление Верховного Совета

СССР от 23 ноября 1990 г. «О положении в стране»; постановление

Съезда народных депутатов РСФСР от 7 декабря 1990 г. «О мерах по

стабилизации экономики и переходу к рыночным отношениям в

РСФСР»).

Деятельность по урегулированию налогообложения, исходя из

задач реорганизации экономики, продолжалась. 11 июня 1991 г. Вер-

ховныйСовет СССР принял поправки к принятому им ранее, 23 апре-

ля 1990 г. Закону «О подоходном налоге с граждан СССР, иностран-

ных граждан и лиц без гражданства». Была упрощена шкала ставок

налога и установлена в одинаковых пропорциях для всех налогопла-

тельщиков, понижен до 30% их предел.

В 1991 г. Указом Президента СССР вводится налог с продаж, вно-

симыйюридическими лицами и взимавшийся в конечном итоге с по-

требителейчерез соответствующую надбавку к цене товара.

Кабинет Министров СССР в 1991 г. наметил дальнейшее развитие

системы налогообложения в постановлении «Об организационных

мерах по разработке программ и прогнозов социально-экономическо-

го развития предприятий, регионов, республик и Союза ССР на

1992 г. в условиях формирования рыночных отношений» и утверж-

деннойим 5 июля 1991 г. Программе совместных действийКабинета

Министров СССР и правительств суверенных республик по выводу

экономики страны из кризиса в условиях перехода к рынку.

Эти меры, как отмечалось в Программе, были обусловлены крайне

обострившимся социально-экономическим положением в стране,

когда спад производства охватил практически все отрасли народного

хозяйства, дробилось единое экономическое пространство, значитель-

но ухудшились условия жизни населения, кризисное состояние рас-

пространилось на финансово-кредитную систему, тяжесть экономи-

ческого положения усугублялась нестабильностью политическойси-

туации.

Среди мер, призванных преодолеть данные негативные явления,

предполагалось использовать и систему налогообложения с внесени-

ем в нее значительных изменений(упразднить налог с оборота и

налог с продаж и вместо них перейти к налогу на добавленную стои-

мость и акцизы, более полно использовать стимулирующие начала

при взимании налога на прибыль, ввести особый федеральный

налог, включаемыйв издержки производства, для формирования со-

'