2.5. Налоговая система и налоговая политика в России

во второй половине XVIII в.

од царствования Екатерины II (17621796). Состояние государствен-

ных финансов в предшествовавший период характеризуется следую-

щим замечанием Екатерины II: «По восшествии моем на престол

Сенат подал мне реестр доходам империи, по которому явствовало,

что оных считали 16 миллионов. По прошествии двух лет я посадила

князя Вяземского и тайного действительного советника Мельгунова,

тогдашнего президента камер-коллегии, считать доходы. Они не-

сколько лет считали, переписываясь раз по семи с каждым воеводою.

Наконец сочли 28 миллионов, двенадцать миллионов больше, нежели

Сенат ведал»2.

Органы государственного управления Российской империи в тот

период не имели достаточных сведений не только о доходах государ-

ства, но и даже о количестве населенных пунктов (городов). В Запис-

ках Екатерины II отмечается, что в Российской империи было 10 гу-

берний, каждая губерния была разделена на провинции, а к каждой

провинции были приписаны окружные города, в которых находились

воеводы и воеводские канцелярии. Воеводы не получали жалованья, и

«дозволено им было кормиться с дел, хотя взятки строго запрещены

были». Сенат хотя определял воевод, но число городов в империи не

1 Шувалов Петр Иванович (17101762) граф, русский государственный дея-

тель, генерал-фельдмаршал (1761). Участник дворцового переворота 1741 г. Один из

организаторов русской армии в Семилетней войне, усовершенствовал русскую артилле-

рию.

2 Записки императрицы Екатерины второй. Репринтное воспроизведение издания

1907 г. / Пер. с подлинника, изданного Императорской академией наук (С.-Петербургъ:

издание А.С. Суворина). М.:Орбита. Московский филиал, 1989. С. 539.

$

Глава 2. Налоги в Российской империи в XVIII в.

знал. Когда Екатерина II потребовала реестра городам, то сенаторы

ской империи. Екатерина II пишет: «Я, быв в Сенате, послала пять

рублев в Академию Наук от Сената через реку, и купили Кириловско-

го печатного атласа, которого в тот же час подарила правительствую-

щему Сенату»1.

В екатерининскую эпоху прямые налоги в бюджете играли вто-

ростепенную роль по сравнению с налогами косвенными. Такое со-

отношение в принципе соответствовало представлениям самой им-

ператрицы о справедливости распределения налогового бремени и

правильности построения налоговой системы. В Записках Екатери-

ны II приводятся следующие положения: «В любом государстве

налог наименее тяжелый это тот, который падает на товары, потому

что гражданин уплачивает его, не замечая... Казенное ведомство на-

логов, доставляющее всю прибыль в общественную казну, несрав-

ненно менее тягостно для народа и потому более выгодно при слу-

чае, чем откуп этих же самых налогов, оставляющий часть государ-

ственных доходов в руках частных лиц. Все погибло, когда профес-

сия откупщика становится почетной, а она становится таковой, как

только роскошь вступает в силу. Допустить нескольких людей пи-

таться на общественный счет, чтобы разорить их в свою очередь,

что и применялось в некоторых государствах, это значит заменить

одну несправедливость другою, или сделать два зла вместо одно-

го»2.

В период царствования Екатерины II основным прямым налогом

оставалась подушная подать, на долю которой приходилось от 30 до

33% государственных доходов. Относительно незначительные дохо-

ды приносили подворная подать и другие прямые налоги. Подушная

подать могла раскладываться общиной между членами общины по

своему усмотрению. От уплаты подушной подати было освобождено

купеческое сословие в связи с введением для него особого вида на-

логообложения гильдейской подати. В 1794 г. подушная подать

была резко повышена и дополнена продовольственным (хлебным)

сбором.

При Екатерине II существенно возрастают поступления от оброч-

ного сбора. После секуляризации монастырских имений в 1762 г. зна-

чительно увеличивается число «сельских обывателей, положенных в

1 Записки императрицы Екатерины второй. Репринтное воспроизведение издания

1907 г. / Пер. с подлинника, изданного Императорской академией наук (С.-Петербургъ:

издание А.С. Суворина). С. 538.

2 Там же. С. 624.

2.5. Налоговая система и налоговая политика в России во второй половине XVIII в. $!

перепись и не платящих во дворец или вотчинникам». Оброчный сбор

был распространен на всю эту группу и составил видную статью бюд-

жета.

Важной частью реформ Екатерины II в сфере налогообложения

становится введение для купеческого сословия гильдейской подати

(сбора), представлявшего собой разновидность промыслового налога.

Манифестом 17 марта 1775 г. купечество было освобождено от подуш-

ной подати; принадлежность же городских жителей к купечеству была

обусловлена записью в гильдиях. Гильдейская подать была процент-

ным сбором, взимавшимся с объявленного капитала.

Все купцы были распределены в зависимости от имущественного

положения по трем гильдиям. Для включения в третью гильдию необ-

ходим был минимальный капитал в 500 руб., во вторую гильдию

включались купцы с капиталом от 1 тыс. до 10 тыс. руб., а в первую

с капиталом свыше 10 тыс. руб. Лица, имевшие капитал менее 500

руб., не признавались купцами, а считались мещанами, и уплачивали

подушную подать. Капитал объявлялся «по совести», и проверки иму-

щественного состояния не производились и никакие доносы на утайку

имущества не принимались. Первоначально ставка гильдейской пода-

ти устанавливалась в размере 1% объявленного капитала. Все сущест-

вовавшие до этого времени частные промысловые сборы были отме-

нены.

Через 10 лет в 1785 г. было утверждено Городовое положение, ко-

торое повысило размеры объявляемых капиталов для зачисления в ту

или иную гильдию: для первой гильдии от 1050 тыс., для второй от 5

до 10 тыс., для третьей от 1 до 5 тыс. руб.), но оклад налога остался тот

же. При этом были более точно определены права и преимущества

купцов, объем которых был сделан различным по различию гильдий.

В отличие от ремесленных цехов купеческие гильдии и после 1785 г.

оставались не организованными в корпорации или общины1.

К концу царствования Екатерины II в 1796 г. в общей сумме дохо-

дов государственного бюджета на подушную подать приходилось

33,7%, на питейные доходы 2,6, на соляной налог 7, на таможен-

ные пошлины 8,7%2.

До 1780 г. доход от гербового сбора составлял ежегодно не более

50 тыс. руб.; с 1780 по 1797 г. казна имела чистого дохода от гербовой

1 См.:Энциклопедический словарь. Репринтное воспроизведение издания

Ф.А. Брокгауз И.А. Ефрон 18901907. Полутом 16. С. 679.

2 См.: Лященко П.И. История народного хозяйства СССР. 3-е изд. М.:Госполитиз-

дат, 1952. Т. 1. С. 417418.

$"