§ 2. Вторая империя

1. В первое времячсохранялась президентская форма правле¬ния. Конституция от 14 января 1852 г. усилила полномочия Пре¬зидента; он стал избираться сроком на 10 лет. Помимо исполни¬тельной власти он был наделен правом роспуска Национального собрания, исключительной законодательной инициативы и абсо¬лютного вето. Был учрежден Сенат, включавший несменяемых сенаторов, назначавшихся пожизненно, императором .

2. Сеыатус-кодсультом от 7 ноября 1952 г. была восстановле¬на Империя. В первую фазу укрепления императорской власти Империя была авторитарной. Восстановление Адреса в ответ на тронную речь, затем внесение интерпелляций, начиная с 1860 г., ознаменовало начало либерального периода. Его конец в 1870 г. знаменовался образованием парламентской Империи с ответст¬венностью министров перед Национальным собранием. Но пора¬жение под Седаном повлекло падение режима и приход к власти временного правительства, которое провело в 1871 г. выборы Уч¬редительного собрания.

Глава III

ОТ ОДНОЙ ПАРЛАМЕНТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ К ДРУГОЙ (1870-1958)

Падение Империи привело к возврату к парламентской форме правления. Хотя авторы Конституции 1875 г. рассматривали во¬прос о введении дуалистической парламентской формы правле¬ния, их надежды не оправдались. Третья республика стала функ¬ционировать как монистическая парламентская республика; тен¬денция к парламентаризму еще более укрепилась в период Чет¬вертой республики.

Отдел 1

ТРЕТЬЯ РЕСПУБЛИКА

Учредительное собрание1 было избрано 8 февраля 1871 г. Ему потребовалось пять лет, чтобы разработать Конституцию. Дей¬ствительно, оно находилось в трудном положении. Нужно было по¬мириться с Пруссией, в марте - мае 1871 г. сойтись лицом к лицу с Парижской коммуной и, наконец, выработать единый подход в отношении Конституции. Последнее было весьма труд¬ной задачей, поскольку места в Собрании были поделены между монархистами, республиканцами и бонапартистами, а монархис¬ты к тому же были расколоты на легитимистов и орлеанистов.

§ 1. Учредительное собрание

В Учредительном собрании было трудно выработать единую точку зрения относительно будущей формы правления, поскольку монар¬хисты представляли большинство; они были расколоты на сторон¬ников графа де Шамбора1, легитимистов, и сторонников графа де Пари , орлеанистов. Смерть графа де Шамбора, не имевшего про¬должателей его дела, позволила восстановить единство среди мо¬нархистов, объединившихся вокруг графа де Пари, оказавшегося единственным выразителем их интересов. Учредительное собрание, следовательно, должно было по-иному организовать свою работу.

1. Резолюция от 2 февраля 1871 г.

Этой резолюцией Собрания Тьер был назначен главой исполни¬тельной власти. Он должен быть осуществлять свои функции под контролем Собрания, которое могло его отозвать вместе с министрами, которых Тьер назначал. Несмотря на свой статус, Тьер пользовался огромной властью в силу ряда обстоятельств, в частности необходимости подавления Парижской коммуны.

2. Закон от 31 августа 1871 г., или Конституция Риве

Тьер, назначенный временным Президентом республики, не мог предрешать, какая форма правления будет установлена. Он про-

должал оставаться ответственным перед Собранием, но его ми¬нистры, вне сомнения, надеялись, что по-прежнему будут нахо диться под контролем Тьера. Следовательно, речь шла об ответ¬ственности министров, с тем чтобы ограничить полномочия Тьера.

Полномочия Тьера оставались неизмененными, но они были ос¬порены монархистами, которые воспротивились его обещанию навсегда сохранить республиканскую форму правления.

3. Закон от 13 марта 1873 г., или Конституция де Брогли

С целью урезать полномочия Тьера были ограничены его воз¬можности участвовать в парламентских дебатах по вопросам внутренней политики. Он мог выступать, только представляя по¬слания в соответствии с усложненной процедурой, которая была квалифицирована как «китайский церемониал». В то же время Тьер мог свободно выступать по вопросам внешней политики, в области, в которой Собрание желало ограничения своей деятель¬ности.

Успехи республиканцев на выборах, желание Тьера ускорить выработку новой Конституций вызвали враждебное отношение к нему монархистов; Тьер ушел в отставку 24 мая 1873 г. в ре¬зультате голосования Собрания о включении в повестку дня вопроса о недоверии. На его место был избран маршал Мак Магон.

4. Семилетний срок президентского мандата и Республика

Вопрос о форме правления, однако, по-прежнему оставался не урегулированным. 20 ноября 1873 г. Собрание проголосовало за установление семилетнего срока президентского мандата для Мак Магона, что вследствие продолжительности полномочий вводило политическую неответственность Президента. На засе¬дании 30 июня 1875 г. все попытки восстановить монархию, даже на временной основе, потерпели неудачу; Собрание с перевесом в один голос приняло поправку Валлона , предусматривавшую по¬рядок избрания Президента республики, и тем самым фактичес¬ки установило республиканскую форму правления. Вскоре были приняты конституционные законы и учреждена Третья респуб¬лика.