- •Часть I
- •Глава I
- •§ 1. Территория
- •§ 2. Население
- •§ 3. Государственная власть
- •§ 1. Унитарное государство
- •§ 2. Федеративное государство
- •Глава II власть
- •§ 1. Теократические теории суверенитета
- •§ 2. Демократические теории суверенитета
- •§ 1. Форма правления, основывающаяся на концепции народного суверенитета
- •§ 2. Представительная форма правления
- •Глава III
- •§ 1. Предоставление права голоса
- •§ 1. Основные избирательные системы
- •Глава III. Демократическое назначение управляющих
- •§ 2. Выбор избирательной системы
- •Глава IV
- •§ 1. Цели теории Монтескье
- •§2. Отношения между властями
- •§ 1. Формы правления, основанные на совмещении властей
- •§ 2. Правление, основанное на разделении властей
- •Глава V
- •§ 1. История понятия конституции
- •§ 2. Функции конституции
- •§ 3, Виды конституций
- •§ 1. Учредительная власть
- •§ 2. Способы разработки конституции
- •§ 3. Пересмотр конституции
- •§ 1. Органы контроля
- •§ 2. Время проведения контроля
- •§ 3. Техника контроля
- •Часть II
- •Глава I
- •§ 1. Выборы Президента
- •§ 2. Организация исполнительной власти
- •§ 3. Полномочия Президента
- •§ 1. Избрание членов Конгресса
- •§ 2. Организация Конгресса
- •§ 3. Полномочия Конгресса
- •§ 1. Средства воздействия Президента на Конгресс
- •§ 2. Средства воздействия Конгресса на Президента
- •§ 1. Состав Верховного суда
- •§ 2. Контроль за конституционностью законов
- •§ 1. Усиление полномочий Союза
- •§ 2. Права штатов
- •§ 1. Структура партий
- •§ 2. Функции партий
- •Глава II ,
- •§ 1. Ограниченная монархия
- •§2. Парламентская монархия
- •§ 3. Демократизация государственного строя
- •§ 1. Две основные партии
- •§ 2. Избирательная система — основная причина двухпартийности
- •§ 3. Двухпартийная система
- •§ 1. Исполнительная власть
- •§ 2. Законодательная власть
- •§ 3. Отношения между Правительством и Парламентом
- •Глава III
- •§ 1. Основные права
- •§ 2. Контроль за конституционностью законов
- •§ 1. Распределение компетенции между землями и федерацией
- •§ 2. Институциональные аспекты федерализма
- •§ 3. Эволюция федерализма
- •§ 1. Исполнительная власть
- •§ 2. Парламент
- •§ 3. Отношения между исполнительной и законодательной властями
- •§ 1. Статус политических партий
- •§ 2. Правительственные коалиции
- •Глава IV
- •§ 1. Идеологические основы системы
- •§ 2. Советские институты
- •§ 1. Попытки проведения реформ
- •§ 2. Россия при Борисе Ельцине
- •§ 3. Новая российская Конституция
- •§ 1. Учреждение правового государства
- •§ 2. Демократический плюрализм
- •§ 3. Парламентская форма правления
- •Часть III
- •Раздел I
- •Глава I
- •§ 1. Конституция от 14 сетфрк 1791 г.
- •§ 2. Первая республика
- •§ 3. Конституция от 5 фрюктидора III г.
- •§ 2. Законодательная власть
- •§ 3. Исполнительная власть
- •§ 4. Эволюция к Империи
- •Глава II
- •§1. Хартия 1814 г.
- •§ 2. Июльская монархия
- •§ 1. Конституция от 4 ноября 1848 г.
- •§ 2. Вторая империя
- •Глава III
- •§ 1. Учредительное собрание
- •§ 2. Организация публичной власти
- •§ 3. Кризис 16 мая 1877 г.
- •§ 4. Эволюция режима
- •§ 1. Правительство Виши
- •§ 2. Свободная Франция
- •§ 3. Учредительные собрания
- •§ 1. Институты
- •§ 2. Практика: возврат к Третьей республике
- •§ 3. Закат Четвертой республики
- •Глава I
- •§ 1. Отдаленные по времени источники
- •§ 2. Идеи генерала де Голля
- •§ 3. Вклад Правительства
- •§ 1. Республиканская традиция
- •§ 2. Парламентский режим?
- •§ 1. Пересмотр Конституции в соответствии со ст. 89
- •§ 2. Пересмотр Конституции в соответствии со ст. 11
- •§ 3. Споры о надконституционности
- •§ 4. Пересмотры Конституции 1958 г.
- •Глава II - V
- •§ 1. Статус Президента республики
- •§ 2. Собственные полномочия Президента республики
- •§ 3. Полномочия Президента республики, требующие контрасигнации
- •§ 4. Ответственность Президента республики
- •§ 1. Статус Правительства
- •§ 2. Статус министров
- •§ 3. Полномочия Правительства
- •Глава III парламент
- •§ 1. Выборы
- •§ 2. Статус парламентариев
- •§ 1. Регламенты палат Парламента
- •§ 2. Органы палат Парламента
- •§ 3. Порядок проведения заседаний палат
- •§ 1. Сфера законодательства
- •§ 2. Обычная законодательная процедура
- •§ 3. Специальные процедуры
- •§ 1. Контроль без приведения в действие механизма ответственности Правительства
- •§ 2. Контроль с постановкой вопроса об ответственности Правительства
- •Глава IV
- •§ 1. Состав Конституционного совета
- •§ 2. Деятельность Конституционного совета
- •§ 1. Споры по поводу избирательных операций
- •§ 2. Контроль за распределением полномочий между Парламентом и Правительством
- •§ 3. Контроль за конституционностью законов
- •§ 4. Контроль за международными договорами
Часть II
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ
Целью этой части работы не является исчерпывающее описание госу¬дарственного строя иностранных государств. Ниже речь пойдет о том, насколько абстрактной может быть теория форм правления при обра¬щении к конкретным примерам.
В этих целях для изучения выбраны президентская форма правления на примере США, две парламентских формы правления — в Велико¬британии и ФРГ (в последней она оказала заметное влияние на новые конституции Центральной и Восточной Европы); предметом рассмот¬рения также является конституционная эволюция в России и в стра¬нах Восточной Европы.
Глава I
ПРЕЗИДЕНТСКИЙ РЕЖИМ В США
Президентская форма правления в США может служить мо¬делью с нескольких точек зрения.
Речь идет о самой «старой» писаной Конституции- (1787 г.). Компромисс, достигнутый ее «отцами-основателями»1 на Фи¬ладельфийском конвенте, позволил выработать эту Конститу¬цию, настолько соответствующую потребностям страны, что конституционные поправки были совсем нечастыми (всего 16 поправок2, если исключить первые 10 — билль о правах, ко¬торый был частью первоначального компромисса). Но консти¬туционная долговечность в равной мере связана и с тем, что конституционные положения оставляют определенные возмож¬ности для практики.
Американская Конституция устанавливает режим жесткого раз¬деления властей. Это позволило ее учредителям ослабить мощь федеральной власти, разделив ее на три взаимно контролирую-
щих друг друга ветви. В равной мере это дает преимущества для их уравновешивания, поскольку существует сильная исполни¬тельная власть по отношению к власти, существует сильная ис¬полнительная власть по отношению к власти парламентских палат, которых опасаются из-за того, что они могут стать отго¬лоском народных волнений. Наконец, угроза для власти быть па¬рализованной вследствие жесткого разделения властей воспри¬нимается как преимущество штатов, которые не опасаются геге¬монии федеральной власти. ' Наконец, американская Конституция впервые закрепила совре¬менную федеральную систему. Компромисс между федералиста¬ми и антифедералистами, достигнутый в Филадельфии, обусло¬вил создание бикамерализма федерального типа, а также избра¬ние президента всеобщими косвенными выборами, которые должны гарантировать сохранение равновесия между центром и ■штатами. Однако первые годы существования федерации были отмечены борьбой между сторонниками Союза и сторонниками прав штатов, и только после поражения конфедератов во время войны Севера и Юга США стали действительно «нерушимым Союзом штатов».
Отдел 1
ПРЕЗИДЕНТ
Президентство (la présidence) в настоящее время является доми¬нирующим институтом в американской политической жизни. Безусловно, «отцы-основатели» желали сильнрй исполнитель¬ной власти, но они не могли представить себе того значения, ко¬торое приобретет институт президента, связанного с персонифи¬кацией власти. Американское президентство идентифицируется с президентом, избранным всеобщим голосованием. Его преиму¬щество в равной мере базируется на исключительно важной роли исполнительной власти во внешних отношениях и в оборонной области.
Президентские полномочия расширяются в периоды кризисов, и этот процесс стал необратимым с приобретением США ведущего места среди других мировых держав.