Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
2002 Жакке.doc
Скачиваний:
1
Добавлен:
16.11.2019
Размер:
1.51 Mб
Скачать

§ 2. Институциональные аспекты федерализма

Немецкий федерализм строится на общих принципах федераль¬ной структуры. Ими является наложение друг на друга иерархи¬ческих правопорядков, в результате которого федеральное право имеет перевес над правом земли. На Конституционном суде лежит обязанность разрешать конфликты, возникающие по во¬просам компетенции между федерацией и землями.

А. Институты земель

Земли обладают конституционной автономией и самостоятельно выбирают свою' институциональную структуру. Единственное условие содержится в ст. 28 Основного закона, устанавливаю¬щей: «Конституционный строй земель должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе настоящего Основного закона». Согласно Основному закону, земли свободно управляют местны¬ми коллективами и подчиняют конституционный порядок со¬блюдению основных прав.

Поскольку существует обязанность исполнять федеральные за¬коны, то землям предоставляется широкая административная автономия. Однако в случае, если какая-либо земля не выполня¬ет обязательства, возложенные на нее на основании федерально¬го законодательства, федерация может воспользоваться правом федерального принуждения; это право позволяет федерации принимать меры, необходимые для того, чтобы принудить землю выполнить свои обязательства,

В. Участие

Главным образом участие земель в разработке федерального зако¬нодательства осуществляется через посредство Бундесрата. Бундес¬рат состоит из членов правительств земель, которые назначаются и отзываются последними. Другими словами, системе американ¬ского Сената, состоящего из избираемых лиц, предпочли модель германского рейха 1871 г. Земли не представлены на принципе равенства; они посылают в Бундесрат от трех до шести своих представителей в соответствии с численностью населения земли. Бундесрат участвует в разработке федерального законодатель¬ства. Он рассматривает правительственные законопроекты, и его предложения передаются Правительством с заключениями пос¬леднего в Бундестаг.

В случае разногласий Бундесрат может требовать созыва согла¬сительной комиссии, которая вырабатывает компромиссное ре¬шение, передаваемое на одобрение обеих палат парламента. Если разногласия не урегулированы, то Бундесрат может вос¬пользоваться правом суспенсивного вето. В свою очередь, оно может быть преодолено только большинством голосов Бундеста¬га, зависящим от количества голосов, которыми Бундесрат при¬нял негативное заключение.

В отношении законов, затрагивающих отношения между федера¬цией и землями (по смыслу Основного закона «федеральные за¬коны»), Бундесрат обладает правом абсолютного вето. Благода¬ря расширительному толкованию понятия «федеральный закон» право вето Бундесрата применяется примерно в 60% случаев рас¬смотрения законопроекта. В силу этих полномочий Бундестаг может оказывать очень большое влияние при разработке законо¬дательства.

Основной закон признает за Бундесратом полномочие давать свое согласие на осуществление регламентарной власти на феде¬ральном уровне.

§ 3. Эволюция федерализма

Во всех федеральных системах прослеживается тенденция к цент¬рализации; отметим, однако, появление новых решений в отно¬шении сотрудничества между федерацией и землями.

)

Д. Умеренная централизация на основе участия

Система распределения компетенции, в частности существова¬ние конкурирующей компетенции, должна давать преимущества федерации. Кроме того, последняя может избегать исполнения закона землей, пользуясь в некоторых случаях помощью феде¬ральных агентств. Наконец, надлежащее использование федераль¬ных субсидий позволяет ориентировать политику земель. Однако сокращению компетенции земель сопутствует расшире¬ние полномочий Бундесрата, который придает смысл своему участию во всем. Кроме того, земли могут обладать правом со¬действовать федеральному Правительству в процессах европей¬ской интеграции. Возможность такого участия подтверждена при одобрении Договора о Европейском союзе. Палаты, в том числе Бундесрат, не только информируются о предложениях Сооб¬ществ: федеральное Правительство должно также учитывать по¬зицию Бундесрата в вопросах, отнесенных к исключительной компетенции земель; федеральная республика представлена в Совете Европейского сообщества одним представителем земель, назначаемым Бундесратом.

В. Кооперативный федерализм

По ряду вопросов взаимопроникновение полномочий федерации и земель таково, что сотрудничество между ними необходимо. Это сотрудничество, которое существовало на информационном уровне, было институционализировано в 1969 г. ст. 91 Основного закона под названием «Общие задачи». Сфера сотрудничества распространяется на строительство университетов, улучшение местной экономической жизни и аграрной структуры и защиты побережных зон. Таким образом, сложился новый тип отноше¬ний, в рамках которых полномочия земель весьма значительны.

Отдел 3

РАЦИОНАЛИЗИРОВАННЫЙ ПАРЛАМЕНТАРИЗМ

Институциональная система Веймарской республики, несмотря на свой демократический характер, привела к разрушению демо¬кратии. Выборы Президента республики всеобщим прямым го¬лосованием, сочетавшиеся с применением плебисцитов, полно¬мочия Президента, в частности его право роспуска Парламента, трудности образования парламентского большинства явились теми элементами, которые Основной закон не должен был содер¬жать, исключив плебисцитарные аспекты и рационализировав парламентские процедуры.

Тут вы можете оставить комментарий к выбранному абзацу или сообщить об ошибке.

Оставленные комментарии видны всем.