- •Часть I
- •Глава I
- •§ 1. Территория
- •§ 2. Население
- •§ 3. Государственная власть
- •§ 1. Унитарное государство
- •§ 2. Федеративное государство
- •Глава II власть
- •§ 1. Теократические теории суверенитета
- •§ 2. Демократические теории суверенитета
- •§ 1. Форма правления, основывающаяся на концепции народного суверенитета
- •§ 2. Представительная форма правления
- •Глава III
- •§ 1. Предоставление права голоса
- •§ 1. Основные избирательные системы
- •Глава III. Демократическое назначение управляющих
- •§ 2. Выбор избирательной системы
- •Глава IV
- •§ 1. Цели теории Монтескье
- •§2. Отношения между властями
- •§ 1. Формы правления, основанные на совмещении властей
- •§ 2. Правление, основанное на разделении властей
- •Глава V
- •§ 1. История понятия конституции
- •§ 2. Функции конституции
- •§ 3, Виды конституций
- •§ 1. Учредительная власть
- •§ 2. Способы разработки конституции
- •§ 3. Пересмотр конституции
- •§ 1. Органы контроля
- •§ 2. Время проведения контроля
- •§ 3. Техника контроля
- •Часть II
- •Глава I
- •§ 1. Выборы Президента
- •§ 2. Организация исполнительной власти
- •§ 3. Полномочия Президента
- •§ 1. Избрание членов Конгресса
- •§ 2. Организация Конгресса
- •§ 3. Полномочия Конгресса
- •§ 1. Средства воздействия Президента на Конгресс
- •§ 2. Средства воздействия Конгресса на Президента
- •§ 1. Состав Верховного суда
- •§ 2. Контроль за конституционностью законов
- •§ 1. Усиление полномочий Союза
- •§ 2. Права штатов
- •§ 1. Структура партий
- •§ 2. Функции партий
- •Глава II ,
- •§ 1. Ограниченная монархия
- •§2. Парламентская монархия
- •§ 3. Демократизация государственного строя
- •§ 1. Две основные партии
- •§ 2. Избирательная система — основная причина двухпартийности
- •§ 3. Двухпартийная система
- •§ 1. Исполнительная власть
- •§ 2. Законодательная власть
- •§ 3. Отношения между Правительством и Парламентом
- •Глава III
- •§ 1. Основные права
- •§ 2. Контроль за конституционностью законов
- •§ 1. Распределение компетенции между землями и федерацией
- •§ 2. Институциональные аспекты федерализма
- •§ 3. Эволюция федерализма
- •§ 1. Исполнительная власть
- •§ 2. Парламент
- •§ 3. Отношения между исполнительной и законодательной властями
- •§ 1. Статус политических партий
- •§ 2. Правительственные коалиции
- •Глава IV
- •§ 1. Идеологические основы системы
- •§ 2. Советские институты
- •§ 1. Попытки проведения реформ
- •§ 2. Россия при Борисе Ельцине
- •§ 3. Новая российская Конституция
- •§ 1. Учреждение правового государства
- •§ 2. Демократический плюрализм
- •§ 3. Парламентская форма правления
- •Часть III
- •Раздел I
- •Глава I
- •§ 1. Конституция от 14 сетфрк 1791 г.
- •§ 2. Первая республика
- •§ 3. Конституция от 5 фрюктидора III г.
- •§ 2. Законодательная власть
- •§ 3. Исполнительная власть
- •§ 4. Эволюция к Империи
- •Глава II
- •§1. Хартия 1814 г.
- •§ 2. Июльская монархия
- •§ 1. Конституция от 4 ноября 1848 г.
- •§ 2. Вторая империя
- •Глава III
- •§ 1. Учредительное собрание
- •§ 2. Организация публичной власти
- •§ 3. Кризис 16 мая 1877 г.
- •§ 4. Эволюция режима
- •§ 1. Правительство Виши
- •§ 2. Свободная Франция
- •§ 3. Учредительные собрания
- •§ 1. Институты
- •§ 2. Практика: возврат к Третьей республике
- •§ 3. Закат Четвертой республики
- •Глава I
- •§ 1. Отдаленные по времени источники
- •§ 2. Идеи генерала де Голля
- •§ 3. Вклад Правительства
- •§ 1. Республиканская традиция
- •§ 2. Парламентский режим?
- •§ 1. Пересмотр Конституции в соответствии со ст. 89
- •§ 2. Пересмотр Конституции в соответствии со ст. 11
- •§ 3. Споры о надконституционности
- •§ 4. Пересмотры Конституции 1958 г.
- •Глава II - V
- •§ 1. Статус Президента республики
- •§ 2. Собственные полномочия Президента республики
- •§ 3. Полномочия Президента республики, требующие контрасигнации
- •§ 4. Ответственность Президента республики
- •§ 1. Статус Правительства
- •§ 2. Статус министров
- •§ 3. Полномочия Правительства
- •Глава III парламент
- •§ 1. Выборы
- •§ 2. Статус парламентариев
- •§ 1. Регламенты палат Парламента
- •§ 2. Органы палат Парламента
- •§ 3. Порядок проведения заседаний палат
- •§ 1. Сфера законодательства
- •§ 2. Обычная законодательная процедура
- •§ 3. Специальные процедуры
- •§ 1. Контроль без приведения в действие механизма ответственности Правительства
- •§ 2. Контроль с постановкой вопроса об ответственности Правительства
- •Глава IV
- •§ 1. Состав Конституционного совета
- •§ 2. Деятельность Конституционного совета
- •§ 1. Споры по поводу избирательных операций
- •§ 2. Контроль за распределением полномочий между Парламентом и Правительством
- •§ 3. Контроль за конституционностью законов
- •§ 4. Контроль за международными договорами
§ 2. Институциональные аспекты федерализма
Немецкий федерализм строится на общих принципах федераль¬ной структуры. Ими является наложение друг на друга иерархи¬ческих правопорядков, в результате которого федеральное право имеет перевес над правом земли. На Конституционном суде лежит обязанность разрешать конфликты, возникающие по во¬просам компетенции между федерацией и землями.
А. Институты земель
Земли обладают конституционной автономией и самостоятельно выбирают свою' институциональную структуру. Единственное условие содержится в ст. 28 Основного закона, устанавливаю¬щей: «Конституционный строй земель должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе настоящего Основного закона». Согласно Основному закону, земли свободно управляют местны¬ми коллективами и подчиняют конституционный порядок со¬блюдению основных прав.
Поскольку существует обязанность исполнять федеральные за¬коны, то землям предоставляется широкая административная автономия. Однако в случае, если какая-либо земля не выполня¬ет обязательства, возложенные на нее на основании федерально¬го законодательства, федерация может воспользоваться правом федерального принуждения; это право позволяет федерации принимать меры, необходимые для того, чтобы принудить землю выполнить свои обязательства,
В. Участие
Главным образом участие земель в разработке федерального зако¬нодательства осуществляется через посредство Бундесрата. Бундес¬рат состоит из членов правительств земель, которые назначаются и отзываются последними. Другими словами, системе американ¬ского Сената, состоящего из избираемых лиц, предпочли модель германского рейха 1871 г. Земли не представлены на принципе равенства; они посылают в Бундесрат от трех до шести своих представителей в соответствии с численностью населения земли. Бундесрат участвует в разработке федерального законодатель¬ства. Он рассматривает правительственные законопроекты, и его предложения передаются Правительством с заключениями пос¬леднего в Бундестаг.
В случае разногласий Бундесрат может требовать созыва согла¬сительной комиссии, которая вырабатывает компромиссное ре¬шение, передаваемое на одобрение обеих палат парламента. Если разногласия не урегулированы, то Бундесрат может вос¬пользоваться правом суспенсивного вето. В свою очередь, оно может быть преодолено только большинством голосов Бундеста¬га, зависящим от количества голосов, которыми Бундесрат при¬нял негативное заключение.
В отношении законов, затрагивающих отношения между федера¬цией и землями (по смыслу Основного закона «федеральные за¬коны»), Бундесрат обладает правом абсолютного вето. Благода¬ря расширительному толкованию понятия «федеральный закон» право вето Бундесрата применяется примерно в 60% случаев рас¬смотрения законопроекта. В силу этих полномочий Бундестаг может оказывать очень большое влияние при разработке законо¬дательства.
Основной закон признает за Бундесратом полномочие давать свое согласие на осуществление регламентарной власти на феде¬ральном уровне.
§ 3. Эволюция федерализма
Во всех федеральных системах прослеживается тенденция к цент¬рализации; отметим, однако, появление новых решений в отно¬шении сотрудничества между федерацией и землями.
)
Д. Умеренная централизация на основе участия
Система распределения компетенции, в частности существова¬ние конкурирующей компетенции, должна давать преимущества федерации. Кроме того, последняя может избегать исполнения закона землей, пользуясь в некоторых случаях помощью феде¬ральных агентств. Наконец, надлежащее использование федераль¬ных субсидий позволяет ориентировать политику земель. Однако сокращению компетенции земель сопутствует расшире¬ние полномочий Бундесрата, который придает смысл своему участию во всем. Кроме того, земли могут обладать правом со¬действовать федеральному Правительству в процессах европей¬ской интеграции. Возможность такого участия подтверждена при одобрении Договора о Европейском союзе. Палаты, в том числе Бундесрат, не только информируются о предложениях Сооб¬ществ: федеральное Правительство должно также учитывать по¬зицию Бундесрата в вопросах, отнесенных к исключительной компетенции земель; федеральная республика представлена в Совете Европейского сообщества одним представителем земель, назначаемым Бундесратом.
В. Кооперативный федерализм
По ряду вопросов взаимопроникновение полномочий федерации и земель таково, что сотрудничество между ними необходимо. Это сотрудничество, которое существовало на информационном уровне, было институционализировано в 1969 г. ст. 91 Основного закона под названием «Общие задачи». Сфера сотрудничества распространяется на строительство университетов, улучшение местной экономической жизни и аграрной структуры и защиты побережных зон. Таким образом, сложился новый тип отноше¬ний, в рамках которых полномочия земель весьма значительны.
Отдел 3
РАЦИОНАЛИЗИРОВАННЫЙ ПАРЛАМЕНТАРИЗМ
Институциональная система Веймарской республики, несмотря на свой демократический характер, привела к разрушению демо¬кратии. Выборы Президента республики всеобщим прямым го¬лосованием, сочетавшиеся с применением плебисцитов, полно¬мочия Президента, в частности его право роспуска Парламента, трудности образования парламентского большинства явились теми элементами, которые Основной закон не должен был содер¬жать, исключив плебисцитарные аспекты и рационализировав парламентские процедуры.