§ 1. Основные избирательные системы

Обычно мажоритарная система противопоставляется пропорци¬ональной. Но существуют и смешанные системы.

А. Мажоритарная система

Мажоритарная система наиболее проста. Избранным считается кандидат или список кандидатов, получивший наибольшее

Глава III. Демократическое назначение управляющих

77

число голосов. Противоположное простоте свойство системы со¬стоит в ее деформирующих результатах. Мажоритарная система имеет разновидности (униноминальная или списком); голосова¬ние проводится в один или в два тура.

1. Униноминальная система и система голосования списком

Система является униноминальной, когда избиратель призыва¬ется голосовать за одного представителя. Следовательно, сущест¬вует столько избирательных округов, сколько замещается мест. При применении этой разновидности избирательной системы, де¬лается акцент на личности кандидата. Клемансо говорил, что при применении такой системы происходит «битва гладиа¬торов».

Система голосования списком предусматривает иной поря¬док. Избиратель приглашается избрать цескольких предста¬вителей. Следовательно, голосование списком проходит в из¬бирательных округах большего размера, чем при униноми-нальном Голосовании.

При системе голосования списком акцент делается на участву¬ющих в выборах политических партиях, которые представляют списки кандидатов; можно сказать, что избиратели голосуют за политические партии и они же подбирают избранных депута¬тов. Выборы, таким образом, представляют больше «битву» идей, чем личностей. .

Чтобы предоставить избирателям некоторую свободу в выборе избираемых депутатов, можно использовать:

преференцированное голосование, позволяющее избирателю изменять порядок кандидатов в списке, установленный партией, выражая свои предпочтения проставлением крестиками напро¬тив фамилий некоторых кандидатов;

панаширование, позволяющее избирателю составлять свой соб¬ственный список кандидатов, комбинируя фамилии кандидатов из нескольких представленных списков.

2. Голосование в один или в два тура

1. При мажоритарной униноминальной избирательной сис¬теме в один тур избранным считается кандидат, который полу¬чил наибольшее число голосов. Такой тип системы используется, в частности, в США и в Великобритании.

Обладая крайней простотой, такая система хорошо понятна из¬бирателю и предполагает особый тип поведения. Действительно, избиратель руководствуется полезностью голосования (voter utile), т.е. он голосует в пользу кандидата, имеющего серьез¬ные шансы быть избранным. Избиратель знает, что если он от¬даст свой голос за кандидата, принадлежащего к маргинальному политическому обуяинрттитп то голос, поданный за неизбранно¬го депутата, будет потерян; этого голоса будет недоставать для более значительной политической партии, находящейся справа или слева от той, к которой благорасположен избиратель. Таким образом, система благоприятствует наиболее крупным полити¬ческим партиям, которые вследствие того, что имеют шансы до¬биться избрания депутатов, получают «полезные» голоса. Одна¬ко когда уважение к крупным политическим партиям* подорвано, поскольку они олицетворяют систему, в которой не существует альтернативы, протестное голосование может дать шансы на успех популистским движениям.

Мажоритарная система благоприятствует установлению или со¬хранению двухпартийной системы (bipartisme).

Униноминальное голосование в один тур обладает чрезвычайно деформирующим действием. Основания для этого просты. Для того чтобы получить большинство мест в парламенте, достаточно завоевать даже с очень небольшим перевесом места в большинст¬ве избирательных округов.

Если какое-либо государство разделено на 500 избирательных округов по 1 тыс. избирателей в каждом, то достаточно набрать по 501 голосу в 251 округе, даже если не будет получено ни одно¬го голоса в оставшихся 249 округах. Победившая партия получа¬ет большинство мест с 1/3 голосов от числа, набранного ее кон¬курентом.

Следовательно, можно получить меньшинство голосов в стране и иметь большинство мест в парламенте. Не часто встречаемое, такое положение имело место в Великобритании дважды: в 1951 г. в пользу консерваторов и в 1974 г. — в пользу лейборис¬

тов. По общему правилу, деформирующий эффект действуете пользу победившей партии, как это случилось в 1992 г., когда консервативная партия получила 51% мест с менее чем 42% на¬бранных голосов.

Комбинация из «полезности» голосования, тенденции к двухпар¬тийное™ и деформирующего эффекта голосования часто приво¬дит к существованию стабильного и однопартийного большинст¬ва в парламенте, что обусловливает стабильность правительства при условии, что партия, обладающая большинством мест, явля¬ется дисциплинированной.

2. При мажоритарной избирательной системе в два тура в

первом туре считается избранным кандидат, получивший абсо¬лютное большинство (более половины) поданных голосов (число проголосовавших избирателей сокращается из-за поданных не¬действительных бюллетеней). Если ни один кандидат не. получил такого большинства (баллотировка), то проводится второй тур, в котором считается избранным кандидат, получивший наиболь¬шее число голосов.

Не все кандидаты участвуют во втором туре. Они могут снять свои кандидатуры добровольно, предложив избирателям отдать голоса за другого кандидата (снятие своей кандидатуры), или бывают вынуждены это сделать, поскольку избирательное зако¬нодательство требует получения минимума голосов для участия во втором туре. Таким образом, во Франции не могут «прохо¬дить» во второй, тур кандидаты, не получившие по меньшей мере 12,5% голосов от числа внесенных в списки избирателей, что от¬секает небольшие по численности политические партии. При униноминальной мажоритарной системе в два тура избира¬тель не побуждается к полезному голосованию в первом туре. Он может проголосовать за того кандидата, который "в наиболь¬шей мере отвечает его собственным чаяниям. Если этот кандидат не участвует во втором туре, то избиратель должен голосовать «полезно» и отдать свой голос тому из борющихся кандидатов, который его «раздражает» меньше, чем другие кандидаты. Со¬гласно народному изречению «в первом туре выбирают, во вто¬ром — проваливают».

Что же касается политических партий, то для них мажоритар¬ная система в два тура не влечет, следовательно, столь ради¬кальных последствий, как система в один тур. Многопартий¬ность сохраняется, поскольку каждая партия может получить шанс на успех в первом туре. В то же время существует тен¬денция к биполяризации, потому что во втором туре объеди¬нения партий и взаимные снятия кандидатур необходимы, если они хотят добиться победы. Во втором туре происходят «дуэли» между правыми и левыми, наиболее типичные для Франции. Однако если Национальному фронту доведется пре¬одолеть барьер в 12,5%, то это нарушит существующее положе¬ние и повлечет выборы из трех кандидатов, в которых под¬держка Национального фронта зачастую обеспечивает триумф кандидата левых партий.

Мажоритарная система вдва тура также имеет деформирую¬щий характер; она даетг«прибавку» партиям, получившим большинство мест. Деформирующий эффект еще более усилил¬ся во Франции с введением порога в 12,5% от числа внесенных в списки избирателей, который нужно «перескочить», чтобы быть представленным во втором туре. Этим объясняется, поче¬му такие партии, как Национальный фронт или эколожисты, не могут «прорваться» на парламентских выборах, тогда как они добиваются успеха на региональных выборах,, на которых применяется пропорциональная система. Если экологисты смогли быть представленными в Национальном собрании со времени последних выборов, то только благодаря соглашениям, которые они заключили перед вторым туром с левыми партия¬ми, с тем чтобы в этом туре оставался только один выбранный ими представитель.

«Полезное» голосование во втором туре и деформирующий эф¬фект, как правило, способствуют стабильности парламентского большинства (за исключением выборов 1988 г., когда правитель¬ство опиралось на меньшинство). Однако в тех случаях, когда какая-либо партия не располагает абсолютным большинством мест в Национальном собрании, парламентское большинство об¬разуется на основе союза между близкими по своим взглядам по¬литическими партиями; это обстоятельство может усложнить действия правительства, которое будет обязано разрешать споры между ними. Несмотря на это, данная избирательная система благоприятствует стабильности правительства, поскольку пар¬тии, находящиеся у власти, понимают, что только в коалиции они смогут выиграть будущие выборы.

В. Пропорциональное представительство

Принцип пропорционального представительства состоит в том, , что политическим партиям, борющимся друг с другом, предо¬ставляется число мест, пропорциональное числу полученных голосов. Применение этого принципа позволяет учесть все ню¬ансы общественного мнения. Оно обеспечивается на основе го¬лосования списком в один тур.

1. Исчисление результатов выборов — достаточно сложный процесс. Считается, что наиболее часто итоги выборов подводят¬ся в два этапа.

а) Первый этап включает распределение мест в соответствии с числом полученных голосов с использованием избирательно¬го частного.

Можно применить частное избирательного округа, которое рассчитывается путем деления числа поданных голосов на число мест, подлежащих замещению.

Можно применить одинаковое частное, которое заранее уста¬навливается на всю территорию.

Можно применить национальное частное, которое рассчиты¬вается путем деления числа голосов, поданных на националь¬ном уровне, на число мест, подлежащих замещению на этом же уровне.

Во всех случаях частное представляет собой «цену», уплачи¬ваемую списком за получение одного места. Число мест, пред¬назначаемых списку, будет, следовательно, равно результату отделения числа полученных списком голосов на частное.

Пример. В избирательном округе, в котором подлежат заме¬щению шесть мест, список «А» получил 120 тыс. голосов; список «В» — 45 тыс.; список «С» — 75 тыс.; список «Б» — 60 тыс. Общее число поданных голосов составляет 300 тыс. Избирательное частное будет равно: 300 000 (поданные го¬лоса) : 6 (подлежащие замещению места) = 50 000. Список' «А» получает два места (120 000 : 50 000); список «В» не получает ни одного места; списки «С» и «Б» получают по одному месту.

Представляется, что такое распределение не является доста¬точным, потому что не все места были распределены и не все голоса были использованы. Следовательно, необходимо про¬вести второе распределение.

Ь) Второй этап включает распределение остатков.

Распределение остатков может быть проведено на националь¬ном уровне. Остатки голосов и мандатов на местах складыва¬ются и производится распределение между национальными списками партий. Помимо того, что этот метод способствует росту числа политических партий, поскольку какая-либо мел¬кая партия, не имевшая надежды получить место хотя бы на местном уровне, может использовать национальное распреде¬ление на основе сложения своих местных голосов, такое рас¬пределение ведет к избранию кандидатов, которые не были представлены избирателям, так как эти кандидаты только фи¬гурируют в национальных списках. Все это позволяет избе¬жать риска в отношении руководителей партий, предоставляя им гарантированные места.

Наиболее часто остатки распределяются на местном уровне. Могут быть использованы два метода для такого распределе¬ния:

— метод наибольших остатков состоит в распределении остав¬шихся мест спискам, имеющим наибольшее число неиспользо¬ванных голосов.

В указанном выше примере имеются следующие остатки. Спи¬сок «А»: 120 000 - (2 х 50 000) = 20 000; список «В» - 45 ООО-список «С»: 75 000 - (1 х 50 000) = 25 000; список «Б»: 60 000 — (1 х 50 000) = 10 000. Осталось два нераспределенных места. Списки «В» и «С», у которых наибольшие остатки, по¬лучают по одному месту, список «А» — два места; «В» — одно место; «С» — два места и «Б» — одно место. Можно кон¬статировать, что пропорциональность является относительной величиной, поскольку с 75 тыс. голосов список «С» будет иметь два места, тогда как список «Б» с 60 тыс. голосов — только одно.

Распределение остатков в соответствии с методом наибольше¬го остатка дает преимущество небольшим политическим пар¬тиям;

— метод наибольшей средней состоит в том, что производится деление числа голосов, набранных каждым списком, на число мест, им полученных, плюс один. Таким образом, исчисляется средняя величина голосов, которая имеется у каждого списка, если одно из подлежащих замещению мест ему уже было предоставлено. Подлежащие замещению места передаются спискам, имеющим наибольшую среднюю в соответствии с этой операцией.

В нашем примере средняя списка «А» будет равна: 120 ООО : (2 + 1) = 40 ООО; списка «В» - 45 ООО : (0 + 1) = 45 ООО; списка «С» - 75 ООО : (1 + 1) = 32 500; списка «Б» - 60 000 : (1 + 1) = 30 000. Списки «А» и «В» имеют наибольшие средние величи¬ны. Каждый из них получает по одному месту. Окончательный результат будет следующим: «А» — три места; «В», «С» и «Б» — по одному месту.

Метод наибольшей средней больше благоприятствует боль¬шим политическим партиям.

2. Последствия применения пропорционального предста¬вительства весьма отличаются от последствий, возникающих в результате использования мажоритарной избирательной системы.

a) Деформирующее действие системы гораздо меньше, чем при мажоритарной системе; выборное учреждение, избран¬ное на основе пропорциональной системы, более точно отра¬жает нюансы общественного мнения.

b) Поскольку любая политическая партия, какое бы она ни_ получила число голосов, может надеяться быть представлен¬ной в парламенте, то данная система способствует увеличе¬нию числа партий, желания которых иногда умеряются тре¬бованием получения минимального процентного соотноше-ния голосов для участия в распределении мест. Так, в поль¬ском Сейме, избираемом по этой системе без установления минимального «порога», было представлено 29 политичес¬ких партий. В 1993 г. с целью введения «порога» в польское избирательное законодательство были внесены соответст¬вующие изменения.

c) По этим же основаниям избирательные союзы не являются необходимыми для победы. Наоборот, самыми идеологически близкими партиями являются те, которые в максимальной1 степени противостоят друг другу, поскольку обращаются к одному и тому же электорату; они испытывают необходимость скорее оставить позади своего соперника, нежели с ним объ¬единиться.

с!) Существование значительного числа партий ведет к необхо¬димости создания правительственных блоков после выборов. Такие коалиционные правительства не всегда стабильны, и их деятельность не очень эффективна. С учетом перспективы бу¬дущих выборов каждый член коалиции всегда готов приписать себе успехи в политике, оставляя другим членам тяжесть не¬удач. В силу этого избирателям трудно определить ответствен¬ность каждого члена коалиции. Кроме того, когда (например, в Австрии) правительственные бло^р в течение длительного пе¬риода оккупируют политическую «шахматную доску», откры¬вается простор для «протестного голосования» партий, кото¬рое в меньшей степени оправдано близкими программными положениями этих политических образований, нежели жела¬нием отвергнуть систему.

е) Поиск необходимого большинства для образования союза благоприятствует завышенному значению некоторых мелких политических партий, которые вследствие своего нахождения в центре «политической шахматной доски» создают необходи¬мую «добавку» для формирования правительства. В этом слу¬чае они играют диспропорциональную роль по отношению к их численности в парламенте и участвуют во всех правитель¬ствах.

£) Поскольку избирательные союзы являются редкими, их влияние на образование правительств ограничено; избиратель ощущает, что он лишен реальных полномочий в создании пра¬вительственного большинства.

Несмотря на эти отрицательные стороны, пропорциональная

система наиболее широко применяется в Европе. Если она

ведет к образованию нестабильных правительств (как в Ита-

лии, где пропорциональная избирательная система была

заменена смешанной), то эти негативные моменты могут

«погашаться» с помощью социологических или институ-

циональных коррективов. Во многих случаях стабильность

обеспечивается заключением программных контрактов

между партиями, входящими в правительство (например,

в Бельгии). ^ "\

- ; ' ' 1 ■ ~ ■—■ ;

С. Смешанные системы

В некоторых государствах делаются попытки совместить пре¬имущества мажоритарной системы в отношении эффективной деятельности правительства при отсутствии деформирующего воздействия, присущего пропорциональному представительству.

1. В Федеративной Республике Германии избиратель имеет два голоса. Один голос он использует, голосуя за кандидата в рамках мажоритарной системы, а второй — отдавая его за список по пропорциональной системе. Половина членов Бундестага из¬бирается по униноминальной мажоритарной системе в рамках округов; другая половина членов этой палаты избирается в зем¬лях по пропорциональной системе, но общее распределение мест для партий должно быть пропорционально голосам, полученным списками. Следовательно, система фактически является пропор¬циональной, а использование мажоритарной системы своей единственной целью имеет обеспечение персонализации голосо¬вания.

2. Система блокировки, использовавшаяся во Франции в 1951 и 1956 гг., заключается в объединении общего числа подле¬жащих замещению мест в список, получивший абсолютное боль¬шинство поданных голосов; сблокированные списки включаются в общий список; затем места распределяются между этими спис¬ками по пропорциональной системе. Если ни один список не по¬лучает абсолютного большинства голосов, то места распределя¬ются между представленными списками по пропорциональной системе, а сгруппированные списки продолжают считаться как один список.

Целью такой системы было желание уменьшить парламентское представительство голлистов (РПФ) и коммунистов, которые не могли блокироваться ни между собой, ни с другими спис¬ками.

3. До 1982 г. муниципальные выборы во Франции проводи-

лись по мажоритарной системе списком в больших коммунах.

С 1982 г. в коммунах с населением более 3,5 тыс. жителей, если в

первом туре список получает абсолютное большинство поданных

голосов, то половина мест предназначается ему, а другая полови-

на распределяется между всеми списками, включая и получив-

ший абсолютное большинство, по пропорциональной системе по методу наибольшей средней.

Если ни один из списков не получил абсолютного большинства голосов, то проводится второй тур с участием списков, набрав-( ших по меньшей мере 10% поданных голосов. Списки могут быть изменены между двумя турами, с тем чтобы учесть возможные блокировки. После второго тура список, набравший наибольшее число голосов, получает половину мест; друга^рловина распре¬деляется по пропорциональной системе между списками, вклю¬чая список, набравший наибольшее число голосов. Эта система позволяет совместить управляемость ^оиуегп-аЫШ) муниципальными советами и представительство оппозиции.

Известно, что региональные выборы проводятся по пропорцио¬нальной системе. Несмотря на намерения ряда последовательно находившихся у власти правительств, не был представлен ни один из проектов об изменении этой системы, хотя этот вопрос изучался.

Результаты региональных выборов в марте 1998 г., когда выясни¬лось, что система голосования в региональные советы не обеспе¬чила большинства в них для какой-либо партии и Национальный фронт занял положение арбитра, побудили к преобразованию на¬званной системы, используемой на муниципальных выборах. Со¬гласно закону от 19 января 1999 г., выборы организуются в рам¬ках региона; список, получивший абсолютное большинство голо¬сов в первом туре и наибольшее число голосов во втором туре, получает 1/4 мест; оставшиеся места распределяются по пропор¬циональной системе по методу наибольшей средней между всеми списками. Списки, собравшие менее 3% голосов, не участвуют в распределении мест.