§ 2. Законодательная власть

Конституция заставила «работать» по меньшей мере четыре Со¬брания: Законодательный корпус, Трибунат, Государственный совет и Сенат.

Сенат был несменяем и пополнялся путем кооптации. Законо¬дательный корпус и Трибунат обновлялись ежегодно на 1/5 часть. Их члены избирались Сенатом по доверительным спис¬кам. Члены Государственного совета назначались Первым кон¬сулом.

Собрания не обладали правом законодательной инициативы. Трибунат давал свое заключение в отношении проектов, которые ему передавались. Эти заключения представлялись в Законода¬тельный корпус тремя представителями Трибуната, которые дис¬кутировали с тремя представителями Государственного совета, обязанного защищать мнение Правительства. Законодательный корпус голосовал без обсуждения.

На Сенат возлагались обязанности по назначению1 и контролю за конституционностью законов по требованию Трибуната или Первого консула.

§ 3. Исполнительная власть

Исполнительная власть находилась в руках трех консулов, на¬значавшихся Сенатом сроком на 10 лет. Первый консул обладал властью принятия решений; двое других — давали свои заключе¬ния. Первый консул обладал всей полнотой исполнительной власти, и только у него было право законодательной инициа¬тивы.

§ 4. Эволюция к Империи

Первый консул осуществлял управление при поддержке Сената и Государственного совета. После итальянской кампании сена-тус-консультом1 от 14 термидора X г. Первый консул был назна¬чен на эту должность пожизненно. Сенатус-консультом от 28 флореаля2 XII г. была учреждена Империя.

1 Сенат, в частности, назначал собственных членов, а также законодателей, трибунов, консулов, судей Кассационного суда, комиссаров счетоводства. — Прим. перев.

Флореаль (от франц. floréal — в свою очередь, от лат. florere — цвести, быть в цвету, блистать) — восьмой месяц (20—21 апреля — 19-20 мая) французского респуб¬ликанского календаря. — Прим. перев.

Глава II

ОТ РЕСТАВРАЦИИ КО ВТОРОЙ ИМПЕРИИ (1815-1870)

После падения Империи и перерыва в Сто дней Франция позна¬ла опыт парламентской монархии. Именно в этот период были созданы французские конституционные парламентские тради¬ции. Падение монархии повлекло восстановление Республики, а затем Империи.

Отдел 1

РЕСТАВРАЦИЯ И ИЮЛЬСКАЯ МОНАРХИЯ

После падения Империи реставрированная монархия не могла пренебрегать некоторыми приобретениями Революции. Хартия 1814 г. учредила ограниченную монархию, которая постепенно приобрела черты парламентаризма. Эти признаки были акценти¬рованы в Хартии 1830 г., извлекшей уроки предыдущего режима.

§1. Хартия 1814 г.

1 «Сто дней» — время вторичного правления Наполеона Бонапарта (20 марта -22 июня 1815 г.). После побега с отрядом около 100 человек с острова Эльбы, предостав¬ленного Наполеону в пожизненное владение, он высадился на южном побережье стра¬ны и 20 марта, не встречая сопротивления, вступил в Париж. 1 июня была провозглаше¬на новая Конституция. После разгрома при Ватерлоо французских войск англо-прус¬ской армией 22 июня 1815 г. Наполеон отрекся от престола; была провозглашена вторая реставрация Бурбонов. — Прим. перев.

В данном случае речь идет об октроированной Конституции — произведении королевской власти. Конституция не учредила парламентского режима, но она не запретила развитие институ¬тов в этом направлении.

A. Институты

1. Король — исключительный обладатель исполнительной

власти. Ему также принадлежало право принимать ордонансы

для обеспечения безопасности государства. Он назначал и

увольнял министров, которые несли ответственность только в

уголовном порядке, был наделен правом распустить Палату де-

путатов.

2. Двухпалатный Парламент

Палата пэров состояла из наследственных или пожизненных членов, назначавшихся королем; последний, таким образом, мог не считаться с оппозиционностью палаты, назначая такое число членов, которое было достаточно для того, чтобы обеспечить свое большинство.

Палата депутатов избиралась цензовым голосованием. Ценз был очень высокий; он сильно ограничивал численность избирателей-и избиравшихся. Председатели Палаты депутатов и Палаты пэров назначались королем.

Палаты осуществляли законодательную власть. Однако они не имели ни права законодательной инициативы, ни права внесения поправок; законы должны были одобряться королем, который также обладал абсолютным законодательным вето.

B. Движение к парламентскому режиму

Эволюция была обусловлена рядом причин.

1. Прежде всего, Людовик XVIII вел себя как монарх парла¬ментской страны. Если он обладает высшей властью, то управле¬ние должно осуществляться не им непосредственно, а через ми¬нистров. Когда они вызывали недовольство монарха или палаты, король мог их уволить. Парламентское большинство было разде¬лено на ультрамонархистов и либералов. Король должен был уп¬равлять, учитывая такое деление. Он умел расставаться с мини¬страми, когда ему казалось, что они потеряли доверие Палат депутатов.

2. Со своей стороны, палаты создали свои инструменты пар ламентского контроля:

— ежегодное принятие Адреса в ответ на тронную речь по

зволяло Парламенту выражать свое мнение в отношени политики, провозглашенной монархом, и даже критике вать ее;

— рассмотрение петиций, внесенных палатами, парламент ские расследования, вопросы, задаваемые министрам, яв¬лялись средствами контроля за деятельностью Правителе ства;

— принятие бюджета также представляло удобный случай дл рассмотрения политики Правительства, и Парламент мог ис пользовать это средство для давления на него.

Существовавшее правление не было формально парламент¬ским, но тот факт, что король не стремился сохранить ни одно правительство, когда видел утрату доверия к нему со стороны избирательного корпуса, представленного Палатой депутатов, свидетельствует об эволюции в направлении парламента ризма.

Впрочем, революция 1830 г. особенно проявит себя потому, что Карл X недооценил ее характер, оставив у власти правительство, которое проиграло выборы и управляло страной путем издания ордонансов. Революционные дни июля 1830 г. ускорят парла¬ментскую эволюцию,