- •Часть I
- •Глава I
- •§ 1. Территория
- •§ 2. Население
- •§ 3. Государственная власть
- •§ 1. Унитарное государство
- •§ 2. Федеративное государство
- •Глава II власть
- •§ 1. Теократические теории суверенитета
- •§ 2. Демократические теории суверенитета
- •§ 1. Форма правления, основывающаяся на концепции народного суверенитета
- •§ 2. Представительная форма правления
- •Глава III
- •§ 1. Предоставление права голоса
- •§ 1. Основные избирательные системы
- •Глава III. Демократическое назначение управляющих
- •§ 2. Выбор избирательной системы
- •Глава IV
- •§ 1. Цели теории Монтескье
- •§2. Отношения между властями
- •§ 1. Формы правления, основанные на совмещении властей
- •§ 2. Правление, основанное на разделении властей
- •Глава V
- •§ 1. История понятия конституции
- •§ 2. Функции конституции
- •§ 3, Виды конституций
- •§ 1. Учредительная власть
- •§ 2. Способы разработки конституции
- •§ 3. Пересмотр конституции
- •§ 1. Органы контроля
- •§ 2. Время проведения контроля
- •§ 3. Техника контроля
- •Часть II
- •Глава I
- •§ 1. Выборы Президента
- •§ 2. Организация исполнительной власти
- •§ 3. Полномочия Президента
- •§ 1. Избрание членов Конгресса
- •§ 2. Организация Конгресса
- •§ 3. Полномочия Конгресса
- •§ 1. Средства воздействия Президента на Конгресс
- •§ 2. Средства воздействия Конгресса на Президента
- •§ 1. Состав Верховного суда
- •§ 2. Контроль за конституционностью законов
- •§ 1. Усиление полномочий Союза
- •§ 2. Права штатов
- •§ 1. Структура партий
- •§ 2. Функции партий
- •Глава II ,
- •§ 1. Ограниченная монархия
- •§2. Парламентская монархия
- •§ 3. Демократизация государственного строя
- •§ 1. Две основные партии
- •§ 2. Избирательная система — основная причина двухпартийности
- •§ 3. Двухпартийная система
- •§ 1. Исполнительная власть
- •§ 2. Законодательная власть
- •§ 3. Отношения между Правительством и Парламентом
- •Глава III
- •§ 1. Основные права
- •§ 2. Контроль за конституционностью законов
- •§ 1. Распределение компетенции между землями и федерацией
- •§ 2. Институциональные аспекты федерализма
- •§ 3. Эволюция федерализма
- •§ 1. Исполнительная власть
- •§ 2. Парламент
- •§ 3. Отношения между исполнительной и законодательной властями
- •§ 1. Статус политических партий
- •§ 2. Правительственные коалиции
- •Глава IV
- •§ 1. Идеологические основы системы
- •§ 2. Советские институты
- •§ 1. Попытки проведения реформ
- •§ 2. Россия при Борисе Ельцине
- •§ 3. Новая российская Конституция
- •§ 1. Учреждение правового государства
- •§ 2. Демократический плюрализм
- •§ 3. Парламентская форма правления
- •Часть III
- •Раздел I
- •Глава I
- •§ 1. Конституция от 14 сетфрк 1791 г.
- •§ 2. Первая республика
- •§ 3. Конституция от 5 фрюктидора III г.
- •§ 2. Законодательная власть
- •§ 3. Исполнительная власть
- •§ 4. Эволюция к Империи
- •Глава II
- •§1. Хартия 1814 г.
- •§ 2. Июльская монархия
- •§ 1. Конституция от 4 ноября 1848 г.
- •§ 2. Вторая империя
- •Глава III
- •§ 1. Учредительное собрание
- •§ 2. Организация публичной власти
- •§ 3. Кризис 16 мая 1877 г.
- •§ 4. Эволюция режима
- •§ 1. Правительство Виши
- •§ 2. Свободная Франция
- •§ 3. Учредительные собрания
- •§ 1. Институты
- •§ 2. Практика: возврат к Третьей республике
- •§ 3. Закат Четвертой республики
- •Глава I
- •§ 1. Отдаленные по времени источники
- •§ 2. Идеи генерала де Голля
- •§ 3. Вклад Правительства
- •§ 1. Республиканская традиция
- •§ 2. Парламентский режим?
- •§ 1. Пересмотр Конституции в соответствии со ст. 89
- •§ 2. Пересмотр Конституции в соответствии со ст. 11
- •§ 3. Споры о надконституционности
- •§ 4. Пересмотры Конституции 1958 г.
- •Глава II - V
- •§ 1. Статус Президента республики
- •§ 2. Собственные полномочия Президента республики
- •§ 3. Полномочия Президента республики, требующие контрасигнации
- •§ 4. Ответственность Президента республики
- •§ 1. Статус Правительства
- •§ 2. Статус министров
- •§ 3. Полномочия Правительства
- •Глава III парламент
- •§ 1. Выборы
- •§ 2. Статус парламентариев
- •§ 1. Регламенты палат Парламента
- •§ 2. Органы палат Парламента
- •§ 3. Порядок проведения заседаний палат
- •§ 1. Сфера законодательства
- •§ 2. Обычная законодательная процедура
- •§ 3. Специальные процедуры
- •§ 1. Контроль без приведения в действие механизма ответственности Правительства
- •§ 2. Контроль с постановкой вопроса об ответственности Правительства
- •Глава IV
- •§ 1. Состав Конституционного совета
- •§ 2. Деятельность Конституционного совета
- •§ 1. Споры по поводу избирательных операций
- •§ 2. Контроль за распределением полномочий между Парламентом и Правительством
- •§ 3. Контроль за конституционностью законов
- •§ 4. Контроль за международными договорами
§ 3. Полномочия Президента республики, требующие контрасигнации
Обязанность передавать акты Президента республики для их контрасигнации была правилом в предшествующих республиках. Следствием этого являлось то, что президентские полномочия были в значительной степени формализованными из-за главен¬ствующего положения главы Правительства. Подпись Президен¬та республики, следовательно, давалась, если только Правитель¬ство о том ходатайствовало. В Пятой республике Президент в полной мере пользуется своиминолномочиями, и если Прави¬тельство может отказать в своей контрасигнации, то Президент может отказать в своей подписи.
А. Полномочия по назначению должностных лиц 1. Назначение Правительства
Если право назначать Премьер-министра является полномочием, не требующим контрассигнирования, то этого нельзя сказать о назначении других членов Правительства. Было бы, впрочем, удивительно, если бы Премьер-министр не вмешивался в подбор членов министерской команды, которой он будет руководить. Назначение членов Правительства является, следовательно, предметом соглашения между Президентом республики и Пре¬мьер-министром. Президент следит за подбором обладателей портфелей тех министерств, за сферы деятельности которых, со¬гласно Конституции, на него возлагается особая ответственность, а именно за назначением кандидатов на посты министров ино¬странных дел и обороны. В отношении других обладателей ми¬нистерских портфелей в периоды совпадения политической ори¬ентации Президента и партийного парламентского большинства представляется, что он имеет преобладающее влияние. Напро¬тив, в периоды сосуществования Премьер-министр восстанавли¬вает свои прерогативы, но Президент республики может проти¬виться некоторым назначениям. Практика показывает, что во всех случаях согласие требуется в отношении кандидатов на должности министра обороны и иностранных дел. Президент Ширак в своем заявлении от 14 июля 1997 г. указал, что был вни¬мательным в отношении названных лостов и озабочен в отноше¬нии кандидатуры на пост министра юстиции. Увольнение министров происходит с соблюдением аналогич¬ной процедуры. Их отставка должна быть принята главой государства. ,
2. Назначение высших государственных служащих
Статья 13 Конституции возлагает на Президента республики «заботу» по назначению государственных гражданских и воен¬ных служащих. В ней перечисляются должности высших чинов¬ников, которые назначаются по рассмотрении в Совете мини¬стров, и предусматривается, что их перечень может быть допол¬нен органическим законом.
В данном случае речь идет о высших чиновниках, назначение ко¬торых зависит от усмотрения Правительства; кандидатуры, пред¬лагаемые Премьер-министром, должны быть согласованы с Пре¬зидентом республики. Премьер-министр заручается таким согла¬сием до того, как в отношении назначений будет сделано предло¬жение в Совете министров. В периоды сосуществования такое согласие Президента республики приобретает большое значение (даже если соглашается с предложенными назначениями), по¬скольку он следит за тем, чтобы не была начата «охота на ведьм» в отношении чиновников, назначенных предыдущими прави¬тельствами.
В. Полномочия в отношении Вооруженных сил и проведения внешней политики
1. Глава Вооруженных сил
Президент республики является главой Вооруженных сил. Эта
компетенция должна согласовываться с компетенцией, относя¬щейся к ведению Премьер-министра, который, согласно ст. 21 Конституции, несет ответственность за национальную обо¬рону. Глава государства обладает полномочиями принимать ре¬шение об использовании ядерного оружия и проведении воен¬ных операций. Председательствуя в советах и комитетах нацио¬нальной обороны (ст. 15 Конституции), Президент республики играет главную роль в определении стратегии. Глава Правитель¬ства выполняет организационные и исполнительские функции, которые Консультативный комитет под председательством дека¬на Веделя безуспешно предлагал уточнить.
2. Руководитель внешней политики
Согласно ст. 52 Конституции, Президент республики ведет переговоры о заключении международных договоров и рати¬фицирует их. Он информируется о любых переговорах относи¬тельно заключения какого-либо международного соглашения, не передаваемого на ратификацию. Эти полномочия, которыми, обладал Президент Третьей республики, делают Президента от¬ветственным за внешнюю политику. Именно в этом качестве он заседает в Европейском совете и Совете Европейского союза, в составе которых бронируются места для глав госу¬дарств или правительств.
G. Участие в осуществлении нормотворческих полномочий
1. Участие в осуществлении законодательной власти
Президент республики промульгирует законы. Тем самым он удостоверяет, что закон был правомерно принят, и дает приказ органам публичной власти его соблюдать и заставлять этот закон исполнять (Конституционный совет, Nouvelle Calédonie, 23 августа 1995 г.). В данном случае речь идет о формальном полномочии; если формальные требования закона соблюдены, то Президент республики не может отказать в своей подписи и должен промульгировать закон в 15-дневный срок. Прези¬дент Миттеран заявил в 1993 г.: «Когда Парламент принял закон, я становлюсь нотариусом; в срок, мне предоставленный, я должен его подписать, и я подписываю; в противном случае я попадаю в состояние совершения должностного преступ¬ления».
Президент республики имеет, однако, возможность требовать по¬вторного рассмотрения закона, но для этого он должен получить -/*" согласие Премьер-министра.
2. Участие в нормотворческйх полномочиях исполнительной власти
Президент республики подписывает ордонансы, которые явля¬ются «наследниками» декретов — законов, принимавшихся в предшествующих республиках. В период первого сосуществова¬ния (1986—1988 гг.) Президент отказывал в подписи трижды. Хотя эти отказы были оспорены, можно сделать вывод, что по¬скольку Конституция не установила какого-либо срока для под¬писи ордонансов в отличие от 15-дневного срока, предусмотрен¬ного для промульгации законов, то у Президента есть возмож¬ность отказать в своей подписи.
Президент республики подписывает декреты по их рассмотре¬нии в Совете министров. Он также участвует в осуществлении регламентарной власти (о декретах, рассматриваемых в Совете министров, см. ниже).
Б. Полномочия по отношению к Парламенту
Президент республики может созывать Парламент на внеоче¬редную сессию с определенной повесткой дня по требованию Премьер-министра или большинства парламентариев. В этом случае Президент республики имеет возможность отказать в тре¬бовании созывать такую сессию, как это сделали генерал де.Голль в 1960 г. или Миттеран в 1983 г. В равной мере Прези¬дент может отказать во внесении вопроса в повестку дня, как это сделал Миттеран, не пожелавший включить в повестку дня вне¬очередной сессии пункт об отмене закона Фаллу в 1993 г. Ука¬жем, что после конституционного пересмотра 1995 г. Парламент, собирающийся на обычную сессию с октября по июнь, может со¬зываться во внеочередном порядке только в июле, августе и сен¬тябре. Первая внеочередная сессия после конституционного пересмотра 1995 г, была созвана по предложению Правительства Жоспена 15 сентября 1997 г., предварив таким образом на 15 дней начало заседаний обычной сессии.
Е. Полномочия в судебной области
1. Президент республики является гарантом независимости судебной власти (ст. 65 Конституции). В этом качестве он пред¬седатель'ствует в Высшем совете магистратуры, все члены кото¬рого до 1993 г. им же назначались. После конституционного пересмотра 23 июля 1993 г. Президент потерял это полномочие. Высший совет магистратуры «распоряжается» карьерой маги¬стратов. Он дает соответствующее заключение о назначении судей (les magistras du siege) и членов прокуратуры. Совет состо¬ит из двух палат (formations). Одна из них, наделенная компетен¬цией в отношении судей, включает пятерых судей, одного проку¬рора, избираемых их коллегами, одного государственного совет¬ника, назначаемого Государственным советом, и трех лиц, не вхо¬дящих ни в состав Парламента, нй в состав магистратуры, назначаемых соответственно Президентом республики, Предсе¬дателем Национального собрания и Председателем Сената. Со¬став второй палаты, обладающей компетенцией в отношении прокуроров, обратно пропорционален соотношению судей и про¬куроров, в нее входящих. Реформа, таким образом, усилила неза¬висимость магистратуры. В июле 1996 г. дискутировался вопрос об обладании Президентом республики правом голоса во время сессии Высшего совета магистратуры. До настоящего времени он таким правом не пользовался. В апреле 1998 г. Правительство приняло проект реформы Высшего совета магистратуры, в кото¬ром затрагивался вопрос о его составе, а также о роли прокурату¬ры; однако предполагаемый конституционный пересмотр по этим вопросам был отложен.
2. Президент республики обладает правом помилования, ко¬торым он освобождает осужденного полностью или частично от
наложенного на него наказания.
• . С - ■
F. Председательствование в Совете министров
Президент республики еженедельно председательствует на заседаниях Совета министров, созывает Совет министров и определяет повестку дня, предоставляет слово участникам за¬седания и делает заключения по результатам рассмотре¬ния дел.