- •Часть I
- •Глава I
- •§ 1. Территория
- •§ 2. Население
- •§ 3. Государственная власть
- •§ 1. Унитарное государство
- •§ 2. Федеративное государство
- •Глава II власть
- •§ 1. Теократические теории суверенитета
- •§ 2. Демократические теории суверенитета
- •§ 1. Форма правления, основывающаяся на концепции народного суверенитета
- •§ 2. Представительная форма правления
- •Глава III
- •§ 1. Предоставление права голоса
- •§ 1. Основные избирательные системы
- •Глава III. Демократическое назначение управляющих
- •§ 2. Выбор избирательной системы
- •Глава IV
- •§ 1. Цели теории Монтескье
- •§2. Отношения между властями
- •§ 1. Формы правления, основанные на совмещении властей
- •§ 2. Правление, основанное на разделении властей
- •Глава V
- •§ 1. История понятия конституции
- •§ 2. Функции конституции
- •§ 3, Виды конституций
- •§ 1. Учредительная власть
- •§ 2. Способы разработки конституции
- •§ 3. Пересмотр конституции
- •§ 1. Органы контроля
- •§ 2. Время проведения контроля
- •§ 3. Техника контроля
- •Часть II
- •Глава I
- •§ 1. Выборы Президента
- •§ 2. Организация исполнительной власти
- •§ 3. Полномочия Президента
- •§ 1. Избрание членов Конгресса
- •§ 2. Организация Конгресса
- •§ 3. Полномочия Конгресса
- •§ 1. Средства воздействия Президента на Конгресс
- •§ 2. Средства воздействия Конгресса на Президента
- •§ 1. Состав Верховного суда
- •§ 2. Контроль за конституционностью законов
- •§ 1. Усиление полномочий Союза
- •§ 2. Права штатов
- •§ 1. Структура партий
- •§ 2. Функции партий
- •Глава II ,
- •§ 1. Ограниченная монархия
- •§2. Парламентская монархия
- •§ 3. Демократизация государственного строя
- •§ 1. Две основные партии
- •§ 2. Избирательная система — основная причина двухпартийности
- •§ 3. Двухпартийная система
- •§ 1. Исполнительная власть
- •§ 2. Законодательная власть
- •§ 3. Отношения между Правительством и Парламентом
- •Глава III
- •§ 1. Основные права
- •§ 2. Контроль за конституционностью законов
- •§ 1. Распределение компетенции между землями и федерацией
- •§ 2. Институциональные аспекты федерализма
- •§ 3. Эволюция федерализма
- •§ 1. Исполнительная власть
- •§ 2. Парламент
- •§ 3. Отношения между исполнительной и законодательной властями
- •§ 1. Статус политических партий
- •§ 2. Правительственные коалиции
- •Глава IV
- •§ 1. Идеологические основы системы
- •§ 2. Советские институты
- •§ 1. Попытки проведения реформ
- •§ 2. Россия при Борисе Ельцине
- •§ 3. Новая российская Конституция
- •§ 1. Учреждение правового государства
- •§ 2. Демократический плюрализм
- •§ 3. Парламентская форма правления
- •Часть III
- •Раздел I
- •Глава I
- •§ 1. Конституция от 14 сетфрк 1791 г.
- •§ 2. Первая республика
- •§ 3. Конституция от 5 фрюктидора III г.
- •§ 2. Законодательная власть
- •§ 3. Исполнительная власть
- •§ 4. Эволюция к Империи
- •Глава II
- •§1. Хартия 1814 г.
- •§ 2. Июльская монархия
- •§ 1. Конституция от 4 ноября 1848 г.
- •§ 2. Вторая империя
- •Глава III
- •§ 1. Учредительное собрание
- •§ 2. Организация публичной власти
- •§ 3. Кризис 16 мая 1877 г.
- •§ 4. Эволюция режима
- •§ 1. Правительство Виши
- •§ 2. Свободная Франция
- •§ 3. Учредительные собрания
- •§ 1. Институты
- •§ 2. Практика: возврат к Третьей республике
- •§ 3. Закат Четвертой республики
- •Глава I
- •§ 1. Отдаленные по времени источники
- •§ 2. Идеи генерала де Голля
- •§ 3. Вклад Правительства
- •§ 1. Республиканская традиция
- •§ 2. Парламентский режим?
- •§ 1. Пересмотр Конституции в соответствии со ст. 89
- •§ 2. Пересмотр Конституции в соответствии со ст. 11
- •§ 3. Споры о надконституционности
- •§ 4. Пересмотры Конституции 1958 г.
- •Глава II - V
- •§ 1. Статус Президента республики
- •§ 2. Собственные полномочия Президента республики
- •§ 3. Полномочия Президента республики, требующие контрасигнации
- •§ 4. Ответственность Президента республики
- •§ 1. Статус Правительства
- •§ 2. Статус министров
- •§ 3. Полномочия Правительства
- •Глава III парламент
- •§ 1. Выборы
- •§ 2. Статус парламентариев
- •§ 1. Регламенты палат Парламента
- •§ 2. Органы палат Парламента
- •§ 3. Порядок проведения заседаний палат
- •§ 1. Сфера законодательства
- •§ 2. Обычная законодательная процедура
- •§ 3. Специальные процедуры
- •§ 1. Контроль без приведения в действие механизма ответственности Правительства
- •§ 2. Контроль с постановкой вопроса об ответственности Правительства
- •Глава IV
- •§ 1. Состав Конституционного совета
- •§ 2. Деятельность Конституционного совета
- •§ 1. Споры по поводу избирательных операций
- •§ 2. Контроль за распределением полномочий между Парламентом и Правительством
- •§ 3. Контроль за конституционностью законов
- •§ 4. Контроль за международными договорами
§ 1. Усиление полномочий Союза
Усиление названных полномочий- является следствием эволю¬ции в распределении компетенции между Союзом и штатами, а также политики федеративного государства.
А. Эволюция в распределении компетенции
Согласно распределению компетенции, которое было предусмот¬рено первоначально Конституцией, Союзу принадлежала только прямо выраженная компетенция (compétences d'attribution). 10-я поправка к Конституции гласила: «Полномочия, не предостав¬ленные настоящей Конституцией Соединенным Штатам и не за¬прещенные для отдельных штатов, сохраняются соответственно за штатами или за народом».
США эволюционировали в направлении все большей централи¬зации. Таким образом, первоначальное положение, согласно ко¬торому федерация обладала компетенцией в области торговли между штатами, имело ограниченное значение с учетом того, что неразвитая торговля между штатами ограничивалась сельскохо¬зяйственными продуктами. В настоящее время внутренняя эко¬номическая интеграция и роль, играемая страной в международ¬ной торговле, придает этому положению совершенно иной смысл.
Практика Верховного суда содействует расширению полномочий Союза. Последовательно признавая полномочия Союза [MtCul-logh v. Maryland (1819)] и заявляя, что единственная защита ком¬петенции штатов заключается в их участии в принятии (proces¬sus) федеральных решений [дело Garcia (1985)], Суд расширял федеральную компетенцию в ущерб «суверенности», признавае¬мой Конституцией за штатами.
Думается, однако, что Верховный суд начал попятное движение, о чем свидетельствует пересмотр судебного решения Interstate Commerce clause (положение Конституции, предоставляющее федерации право регулировать торговлю между штатами) в деле
UJ. v. Lopez (1995). В этом решении федеральная компетенция о запрете применения огнестрельного оружия поблизости от школ поставлена под сомнение; кроме того, выражено сомнение в отно¬шении федерального закона 1988 г., разрешающего федеральным властям решать вопрос об открытии казино в индейских резерва¬циях в случае отсутствия регулирования со стороны штатов, В деле John H. Alden v. Maine (1999) Верховный суд вновь под¬твердил права штатов. Он заявил, что закон, имеющий целью ли¬шить их привилегии осуществлять юрисдикцию в собственной судебной системе, является неконституционным. Суд подчерк¬нул, что Конгресс, законодательствуя, не должен обращаться со штатами как с административными ведомствами (départements administratifs) или ассоциациями — он должен исходить из того, что суверенитет реализуется центральным правительством.
В. Политика федеративного государства
В областях, которые остаются в компетенции штатов, феде¬ральная власть может ориентировать их действия, предостав¬ляя им финансовую помощь (grants-in-aid) при условии про¬ведения штатами политики с соблюдением положений, содер¬жащихся в федеральных программах. Таким образом, автоно¬мия штатов ограничивается. Она ограничивается еще больше, когда помощь предназначается не штатам, а коллективам более низкого, чем штаты, уровня — муниципалитетам или граф¬ствам.
Усилия Президентов Никсона и Рейгана ограничить эту тен¬денцию и создать «новый федерализм» в результате пересмот¬ра системы помощи существенно не изменили централистское движение.