§ 3. Двухпартийная система

Существование двух основных партий оказывает серьезное влия¬ние на политическую систему, хотя фасад правления остается парламентским; парламентский режим имеет иную природу вследствие двухпартийности.

А. Стабильность Правительства

, Очевидно, что, кроме редких исключений, партия, находящаяся у власти, обладает большинством мест в Палате общин. Следова¬тельно, Правительство, формируемое лидером партии большин¬ства, является однородным. Оно пользуется поддержкой Палаты общин.

В этом случае механизмы, предназначенные для приведения в действие института ответственности Правительства, по-настоя¬щему не функционируют, и Правительство не опасается голосо¬вания по резолюции недоверия, что чревато для него отставкой. Поскольку Парламент не может вызвать министерский кризис, то его роспуск, скорее, производится в целях получения арбит¬ражного решения избирателей страны после кризиса в отноше¬ниях исполнительной и законодательной властями. Премьер-министр имеет «свободные руки» для выполнения своей программы при поддержке парламентского большинства. Однако если оппозиция не надеется свергнуть Премьер-мини¬стра, то последний может сам уйти в отставку из-за разногласий внутри возглавляемого им парламентского большинства. Минис¬терские кризисы часто возникают в недрах партии, а не происхо¬дят публично в Парламенте. Они не ведут к изменению парла¬ментского большинства, но вследствие ухода лидера партии большинства влекут замену Премьер-министра. Со времен Второй мировой войны три Премьер-министра ушли в отставку из-за внутренних разногласий. В 1956 г. сэр Антони Идеи ушел вследствие раскола внутри партии консерваторов, связанного с Суэцким кризисом. Г. Макмиллан подал в отставку

в 1963 г. в результате скандала, вызванного делом Профьюмо ; М. Тэтчер в 1990 г. ушла в отставку во время перевыборов лидера партии, когда стала очевидной слабость ее позиций в парламентской фракции. Со своей стороны, Мэйджор был вынужден угрожать ухо¬дом в отставку и требовать роспуска Палаты общин, с тем чтобы получить поддержку своей фракции при обсуждении Договора о Европейском союзе. С тех пор консервативная партия переживает кризис, подогреваемый парламентариями-«евроскептиками». За небольшой отрезок времени Мэйджор был вынужден лишить восьмерых парламентариев-консерваторов получения повестки от парламентских организаторов , что представляло первую кол¬лективную санкцию со времен Первой мировой войны. Следст¬вием кризиса в партии явилось ее поражение на выборах 1997 г. С тех пор парламентская фракция считает, что Правительство выглядит ослабленным в глазах общественного мнения и что возможность победы партии на выборах скомпрометирована; фракция хочет ко времени новых выборов сменить лидера. Со своей стороны, если лидер полагает, что раскол внутри фрак¬ции таков, что шансы партии победить на выборах сомнительны, то он должен уйти раньше, чем партия потерпит поражение. Стабильность Правительства, которая является результатом двухпартийное™, предполагает ответственность Премьер-ми¬нистра перед парламентской фракцией.

В. Чередование

Избирательная система благоприятствует чередованию полити¬ческих партий, борющихся за власть; такое чередование регуляр¬

но происходит с 1945 г. с преимуществом, однако, партии консер¬ваторов.

Возможность чередования оказывает воздействие на поведение партии. Партия, занимающая большиство мест в Палате общин, знает, что в конце легислатуры она может потерять власть, если электорат не будет удовлетворен ее управлением. Она, следовательно, считает себя связанной своей программой, которая обеспечила ей мандат на управление в результате до¬верия, оказанного электоратом. Партия оппозиции не может ограничиваться стратегией, опирающейся на «чистую крити¬ку» и на неосуществимые обещания, потому что если она хочет прийти к власти, то должна представить программу, приемлемую для электората и реализуемую будущим Прави¬тельством. Возможность чередования возлагает ответственность на партию большинства и заставляет оппозицию быть реалис¬тичной.

Со своей стороны избиратель обладает политическим выбором, потому что он знает, что партия, которая избрана, будет ответст¬венна перед ним до конца легислатуры, а необходимое большин¬ство в Палате общин выполнит свою программу.

Отдел 3

ИНСТИТУТЫ

Британские институциональные основы на протяжении многих лет остаются неизменными; видоизменяются лишь полномочия различных институтов. Монархия в структуре исполнительной власти и Палата лордов в структуре законодательной власти \яв-ляются символическими институтами. Власть в принципе нахо¬дится в руках Кабинета и Палаты общин, но в силу двухпартий¬ное™ главным образом принадлежит Кабинету.