- •Часть I
- •Глава I
- •§ 1. Территория
- •§ 2. Население
- •§ 3. Государственная власть
- •§ 1. Унитарное государство
- •§ 2. Федеративное государство
- •Глава II власть
- •§ 1. Теократические теории суверенитета
- •§ 2. Демократические теории суверенитета
- •§ 1. Форма правления, основывающаяся на концепции народного суверенитета
- •§ 2. Представительная форма правления
- •Глава III
- •§ 1. Предоставление права голоса
- •§ 1. Основные избирательные системы
- •Глава III. Демократическое назначение управляющих
- •§ 2. Выбор избирательной системы
- •Глава IV
- •§ 1. Цели теории Монтескье
- •§2. Отношения между властями
- •§ 1. Формы правления, основанные на совмещении властей
- •§ 2. Правление, основанное на разделении властей
- •Глава V
- •§ 1. История понятия конституции
- •§ 2. Функции конституции
- •§ 3, Виды конституций
- •§ 1. Учредительная власть
- •§ 2. Способы разработки конституции
- •§ 3. Пересмотр конституции
- •§ 1. Органы контроля
- •§ 2. Время проведения контроля
- •§ 3. Техника контроля
- •Часть II
- •Глава I
- •§ 1. Выборы Президента
- •§ 2. Организация исполнительной власти
- •§ 3. Полномочия Президента
- •§ 1. Избрание членов Конгресса
- •§ 2. Организация Конгресса
- •§ 3. Полномочия Конгресса
- •§ 1. Средства воздействия Президента на Конгресс
- •§ 2. Средства воздействия Конгресса на Президента
- •§ 1. Состав Верховного суда
- •§ 2. Контроль за конституционностью законов
- •§ 1. Усиление полномочий Союза
- •§ 2. Права штатов
- •§ 1. Структура партий
- •§ 2. Функции партий
- •Глава II ,
- •§ 1. Ограниченная монархия
- •§2. Парламентская монархия
- •§ 3. Демократизация государственного строя
- •§ 1. Две основные партии
- •§ 2. Избирательная система — основная причина двухпартийности
- •§ 3. Двухпартийная система
- •§ 1. Исполнительная власть
- •§ 2. Законодательная власть
- •§ 3. Отношения между Правительством и Парламентом
- •Глава III
- •§ 1. Основные права
- •§ 2. Контроль за конституционностью законов
- •§ 1. Распределение компетенции между землями и федерацией
- •§ 2. Институциональные аспекты федерализма
- •§ 3. Эволюция федерализма
- •§ 1. Исполнительная власть
- •§ 2. Парламент
- •§ 3. Отношения между исполнительной и законодательной властями
- •§ 1. Статус политических партий
- •§ 2. Правительственные коалиции
- •Глава IV
- •§ 1. Идеологические основы системы
- •§ 2. Советские институты
- •§ 1. Попытки проведения реформ
- •§ 2. Россия при Борисе Ельцине
- •§ 3. Новая российская Конституция
- •§ 1. Учреждение правового государства
- •§ 2. Демократический плюрализм
- •§ 3. Парламентская форма правления
- •Часть III
- •Раздел I
- •Глава I
- •§ 1. Конституция от 14 сетфрк 1791 г.
- •§ 2. Первая республика
- •§ 3. Конституция от 5 фрюктидора III г.
- •§ 2. Законодательная власть
- •§ 3. Исполнительная власть
- •§ 4. Эволюция к Империи
- •Глава II
- •§1. Хартия 1814 г.
- •§ 2. Июльская монархия
- •§ 1. Конституция от 4 ноября 1848 г.
- •§ 2. Вторая империя
- •Глава III
- •§ 1. Учредительное собрание
- •§ 2. Организация публичной власти
- •§ 3. Кризис 16 мая 1877 г.
- •§ 4. Эволюция режима
- •§ 1. Правительство Виши
- •§ 2. Свободная Франция
- •§ 3. Учредительные собрания
- •§ 1. Институты
- •§ 2. Практика: возврат к Третьей республике
- •§ 3. Закат Четвертой республики
- •Глава I
- •§ 1. Отдаленные по времени источники
- •§ 2. Идеи генерала де Голля
- •§ 3. Вклад Правительства
- •§ 1. Республиканская традиция
- •§ 2. Парламентский режим?
- •§ 1. Пересмотр Конституции в соответствии со ст. 89
- •§ 2. Пересмотр Конституции в соответствии со ст. 11
- •§ 3. Споры о надконституционности
- •§ 4. Пересмотры Конституции 1958 г.
- •Глава II - V
- •§ 1. Статус Президента республики
- •§ 2. Собственные полномочия Президента республики
- •§ 3. Полномочия Президента республики, требующие контрасигнации
- •§ 4. Ответственность Президента республики
- •§ 1. Статус Правительства
- •§ 2. Статус министров
- •§ 3. Полномочия Правительства
- •Глава III парламент
- •§ 1. Выборы
- •§ 2. Статус парламентариев
- •§ 1. Регламенты палат Парламента
- •§ 2. Органы палат Парламента
- •§ 3. Порядок проведения заседаний палат
- •§ 1. Сфера законодательства
- •§ 2. Обычная законодательная процедура
- •§ 3. Специальные процедуры
- •§ 1. Контроль без приведения в действие механизма ответственности Правительства
- •§ 2. Контроль с постановкой вопроса об ответственности Правительства
- •Глава IV
- •§ 1. Состав Конституционного совета
- •§ 2. Деятельность Конституционного совета
- •§ 1. Споры по поводу избирательных операций
- •§ 2. Контроль за распределением полномочий между Парламентом и Правительством
- •§ 3. Контроль за конституционностью законов
- •§ 4. Контроль за международными договорами
§ 3. Отношения между исполнительной и законодательной властями
Федеративная республика имеет парламентскую форму правле ния, характеризующуюся ответственностью Правительств перед Парламентом и правом роспуска Бундестага.
А. Ответственность Правительства
1. Ответственность Правительства проявляется через посред¬ство оригинального института, часто копируемого и называемого резолюцией о конструктивном недоверии. Вопрос об ответст¬венности Канцлера может быть поставлен в Бундестаге, есл только последний примет эту резолюцию большинством свои членов с одновременным назначением нового Канцлера. Таки образом, длительные правительственные кризисы исключаются; оппозиция обязывается представить доказательства того, что он может поддержать новое Правительство, потому что обладает аб¬солютным большинством, выступающим за нового Канцлера. Подобная процедура в 1982 г. завершилась отставкой Канцлера Шмидта1.
Можно ли существование этой процедуры рассматривать как условие стабильности немецкого Правительства? Несмотря на ее редкое использование (два случая, из которых один увен¬чался успехом), она производит устрашающий эффект на оп¬позицию, позволяя в случае необходимости сохранять прави¬тельства, опирающиеся на меньшинство, поскольку оппозиция не обладает абсолютным большинством мест. Не следует, од¬нако, преувеличивать воздействие данной процедуры на устой¬чивость Правительства. Из числа других факторов надо учиты¬вать существующую партийную систему.
2. Вопрос о доверии ставится по инициативе Канцлера. Если такое доверие не одобряется Бундестагом большинством его членов, то Канцлер может предложить Президенту распус¬тить Бундестаг, при условии, что последний не назначит дру¬гого Канцлера. Если Бундестаг не распущен, то Канцлер имеет возможность потребовать от Президента объявить на шестиме¬сячный срок состояние законодательной необходимости. Это позволяет Правительству вводить в силу, с согласия Бундес¬рата, проекты законов, отклоненные Бундестагом. Вопрос о доверии — это призыв к солидарности правительственного большинства. Данный вопрос является также обстоятельством, за которым следует роспуск; если роспуск не был осущест¬влен, то с помощью постановки вопроса о доверии Правитель¬ство, не обладающее большинством, принуждает Бундестаг принять свою законодательную программу. Названная про¬цедура была использована в 1972 г. (В. Брандт)1 и в 1982 г. (Г. Коль) , и в обоих случаях она сопровождалась роспуском Бундестага.
В. Роспуск Бундестага
Роспуск осуществляется при соблюдении конкретных условий. Он может иметь место только в двух случаях:
— в начале легислатуры, когда Бундестаг не может назначить Канцлера;
— в течение легислатуры, после безуспешной постановки во¬проса о доверии, если Бундестаг не добился назначения нового Канцлера.
Значение роспуска состоит, следовательно, в использовании сильнодействующего средства в ситуации, которая при отсутст вии парламентского большинства приводит' к вакантности ис¬полнительной власти.
В целом существующая система роспуска отвечает необходимос¬ти «устройства на работу» Правительства, опирающегося на аб¬солютное большинство в течение легислатуры. При этом Прави¬тельство обладает полным арсеналом управленческих возмож¬ностей, поскольку стоящее за ним абсолютное большинство не позволяет его сместить. Правительства, опирающиеся на мень¬шинство, не являются исключением, но в этом случае судьба Парламента зависит от постановки вопроса о доверии, за кото рым может последовать роспуск. Такой порядок позволяет, еле довательно, в рамках парламентской монистической форм правления иметь ответственное и эффективно функционирую щее Правительство. Поддержка Бундесрата не является очевид ной, если в этой палате не находится такое же партийное боль шинство, которое поддерживает Канцлера. Эта вынужденная си туация заставляет искать консенсус в рамках сосуществовани по-немецки.
Отдел 4
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ
Основу политической жизни в Германии составляют политичес¬кие партии. Их влияние на немецкое общество было предметом критики со стороны бывшего федерального Президента фон Вайцзеккера , который утверждал, что партии слишком могуще¬ственны и неприспособляемы для жизни в обществе. Вне сомне¬ния, обновление партий необходимо. Но поскольку учредители исключили возможность обращения к референдуму, в республи¬ке может существовать только представительное правление и, следовательно, она является партийным государством (Раг1е1еп-stat).