- •Часть I
- •Глава I
- •§ 1. Территория
- •§ 2. Население
- •§ 3. Государственная власть
- •§ 1. Унитарное государство
- •§ 2. Федеративное государство
- •Глава II власть
- •§ 1. Теократические теории суверенитета
- •§ 2. Демократические теории суверенитета
- •§ 1. Форма правления, основывающаяся на концепции народного суверенитета
- •§ 2. Представительная форма правления
- •Глава III
- •§ 1. Предоставление права голоса
- •§ 1. Основные избирательные системы
- •Глава III. Демократическое назначение управляющих
- •§ 2. Выбор избирательной системы
- •Глава IV
- •§ 1. Цели теории Монтескье
- •§2. Отношения между властями
- •§ 1. Формы правления, основанные на совмещении властей
- •§ 2. Правление, основанное на разделении властей
- •Глава V
- •§ 1. История понятия конституции
- •§ 2. Функции конституции
- •§ 3, Виды конституций
- •§ 1. Учредительная власть
- •§ 2. Способы разработки конституции
- •§ 3. Пересмотр конституции
- •§ 1. Органы контроля
- •§ 2. Время проведения контроля
- •§ 3. Техника контроля
- •Часть II
- •Глава I
- •§ 1. Выборы Президента
- •§ 2. Организация исполнительной власти
- •§ 3. Полномочия Президента
- •§ 1. Избрание членов Конгресса
- •§ 2. Организация Конгресса
- •§ 3. Полномочия Конгресса
- •§ 1. Средства воздействия Президента на Конгресс
- •§ 2. Средства воздействия Конгресса на Президента
- •§ 1. Состав Верховного суда
- •§ 2. Контроль за конституционностью законов
- •§ 1. Усиление полномочий Союза
- •§ 2. Права штатов
- •§ 1. Структура партий
- •§ 2. Функции партий
- •Глава II ,
- •§ 1. Ограниченная монархия
- •§2. Парламентская монархия
- •§ 3. Демократизация государственного строя
- •§ 1. Две основные партии
- •§ 2. Избирательная система — основная причина двухпартийности
- •§ 3. Двухпартийная система
- •§ 1. Исполнительная власть
- •§ 2. Законодательная власть
- •§ 3. Отношения между Правительством и Парламентом
- •Глава III
- •§ 1. Основные права
- •§ 2. Контроль за конституционностью законов
- •§ 1. Распределение компетенции между землями и федерацией
- •§ 2. Институциональные аспекты федерализма
- •§ 3. Эволюция федерализма
- •§ 1. Исполнительная власть
- •§ 2. Парламент
- •§ 3. Отношения между исполнительной и законодательной властями
- •§ 1. Статус политических партий
- •§ 2. Правительственные коалиции
- •Глава IV
- •§ 1. Идеологические основы системы
- •§ 2. Советские институты
- •§ 1. Попытки проведения реформ
- •§ 2. Россия при Борисе Ельцине
- •§ 3. Новая российская Конституция
- •§ 1. Учреждение правового государства
- •§ 2. Демократический плюрализм
- •§ 3. Парламентская форма правления
- •Часть III
- •Раздел I
- •Глава I
- •§ 1. Конституция от 14 сетфрк 1791 г.
- •§ 2. Первая республика
- •§ 3. Конституция от 5 фрюктидора III г.
- •§ 2. Законодательная власть
- •§ 3. Исполнительная власть
- •§ 4. Эволюция к Империи
- •Глава II
- •§1. Хартия 1814 г.
- •§ 2. Июльская монархия
- •§ 1. Конституция от 4 ноября 1848 г.
- •§ 2. Вторая империя
- •Глава III
- •§ 1. Учредительное собрание
- •§ 2. Организация публичной власти
- •§ 3. Кризис 16 мая 1877 г.
- •§ 4. Эволюция режима
- •§ 1. Правительство Виши
- •§ 2. Свободная Франция
- •§ 3. Учредительные собрания
- •§ 1. Институты
- •§ 2. Практика: возврат к Третьей республике
- •§ 3. Закат Четвертой республики
- •Глава I
- •§ 1. Отдаленные по времени источники
- •§ 2. Идеи генерала де Голля
- •§ 3. Вклад Правительства
- •§ 1. Республиканская традиция
- •§ 2. Парламентский режим?
- •§ 1. Пересмотр Конституции в соответствии со ст. 89
- •§ 2. Пересмотр Конституции в соответствии со ст. 11
- •§ 3. Споры о надконституционности
- •§ 4. Пересмотры Конституции 1958 г.
- •Глава II - V
- •§ 1. Статус Президента республики
- •§ 2. Собственные полномочия Президента республики
- •§ 3. Полномочия Президента республики, требующие контрасигнации
- •§ 4. Ответственность Президента республики
- •§ 1. Статус Правительства
- •§ 2. Статус министров
- •§ 3. Полномочия Правительства
- •Глава III парламент
- •§ 1. Выборы
- •§ 2. Статус парламентариев
- •§ 1. Регламенты палат Парламента
- •§ 2. Органы палат Парламента
- •§ 3. Порядок проведения заседаний палат
- •§ 1. Сфера законодательства
- •§ 2. Обычная законодательная процедура
- •§ 3. Специальные процедуры
- •§ 1. Контроль без приведения в действие механизма ответственности Правительства
- •§ 2. Контроль с постановкой вопроса об ответственности Правительства
- •Глава IV
- •§ 1. Состав Конституционного совета
- •§ 2. Деятельность Конституционного совета
- •§ 1. Споры по поводу избирательных операций
- •§ 2. Контроль за распределением полномочий между Парламентом и Правительством
- •§ 3. Контроль за конституционностью законов
- •§ 4. Контроль за международными договорами
§ 1. Структура партий
Американские политические партии являются партиями не ак¬тивистов, а избирателей. Их структура строится, следовательно, на основе избирательных округов.
Из этого вытекает значительный локализм. Можно сказать, что не существует двух партий, а существуют сто партий, т.е. по две на штат. Между каким-либо демократом Юга и демократом вос¬точной стороны США имеются большие различия, чем между каким-либо демократом и республиканцем Юга.
Однако в результате тенденции к централизации происходит ук¬репление национальной структуры, в частности, при назначении кандидатов на национальных выборах (Президент и Конгресс). Учитывая число должностей, получаемых в результате выборов в штатах, организации активистов принимают в местных выбо¬рах большое участие.
§ 2. Функции партий
Прежде всего американские политические партии играют опреде¬ленную роль во время выборов. Значительное число выборов как на местном, так и на национальном уровнях *1 стоимость их прове¬дения, необходимость подбора кандидатов и их подготовки, органи¬зация избирательных кампаний — все это мобилизует силы партий.
Эта роль повлекла развитие функции обслуживания избирате¬лей: оказание им помощи при обращении в административные органы и поддержки.
В то же время американские политические партии не играют какой-либо роли в идеологических дебатах в отличие от европей¬ских партий. Данное обстоятельство объясняется расплывчатос¬тью программ, отсутствием идеологической сплоченности в пар¬тиях, порождаемым локализмом, и отказом от чрезмерной оппо¬зиционности, которая могла бы поставить под угрозу единство союза или сделать более трудным образование широкой избира¬тельной основы, необходимой для успеха на выборах. «Заидеоло-гизированный» кандидат обычно проигрывает на выборах. От¬сутствие идеологического единства объясняет недисциплиниро¬ванность при голосовании в Конгрессе и относительно стушеван¬ную роль политических фракций.
Заключение
США являются одним из редких примеров успешного существо¬вания системы, основанной на жестком разделении властей. Между тем такое положение потребовало определенного измене¬ния первоначальной модели. Президентская власть усиливается, несмотря на все попытки Конгресса противостоять этому; пос¬ледний, если может помешать Президенту действовать, сам не является субъектом политической инициативы. В то же время Президент не может действовать без поддержки Конгресса, и не¬смотря на разделение властей, они тесно сотрудничают, что необ¬ходимо для выработки компромисса. Его поискам благоприятст¬вует отсутствие идеологических разногласий, разделяющих по¬литические партии. В таком значении компромисс, вне сомне¬ния, служит ключом к пониманию достижений, которые оказались возможными благодаря существующей системе.
Глава II ,
ПАРЛАМЕНТСКИЙ РЕЖИМ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ
Британская модель правления появилась в качестве парламент¬ской формы правления; последняя, без сомнения, такой пред¬ставляется более на основе описаний авторов на континенте, чем в силу характера системы. При этом часто недооцениваются бри¬танские политические реалии. В то время как Монтескье видел в британской системе модель разделения властей, британские ав¬торы, такие как Беджгот , характеризуют ее как систему, осно¬ванную на слиянии властей. Так, Лорд-канцлер является одно¬временно главой судебной власти, членом Кабинета и Председа¬телем Палаты лордов.
Это ошибочное восприятие системы обусловлено отсутствием формальной конституции, что является следствием эволюциони¬рующей конституционной практики, тогда как сами структуры остаются неизменными. Так, Монтескье делал акцент на коро¬левской санкции, необходимой для вступления законов в силу, тогда как в эпоху, когда он писал свой труд, эта санкция была чисто формальной и монарх не мог в ней отказать. Позднее фран¬цузские политические деятели видели в возможности распускать парламент условие стабильности правительства, забывая о том, что оно зиждется прежде всего на внеконституционном основа¬нии, на двухпартийной системе. Для понимания британской формы правления необходимо, помимо внешних форм, изучать деятельность коцкретных институтов.
1. Существование гибкой Конституции предопределяет, сле¬довательно, мягкую эволюцию системы. Какие элементы состав¬ляют британскую конституцию?
Прежде всего речь идет о королевской прерогативе, о личных и политических прерогативах, которыми монарх обладает со вре¬мен средних веков. Основное в политических прерогативах — их фактический переход в руки Кабинета и Премьер-министра, хотя с формальной точки зрения монарх все еще продолжает оста¬ваться их обладателем.
Одновременно действует некоторое число законов (статутов), которые касаются конституционных вопросов; к ним относятся Билль о правах (1688), Акт о престолонаследии (наследование монарха, 1701 г.), Акты о Парламенте 1911 и 1949 гг., об отноше¬ниях между двумя палатами Парламента и Акт о пэрах 1963 г., разрешающий лордам отказываться от своего титула. Названные законы, являющиеся простыми по способу принятия, могут быть изменены Парламентом без использования специальной про¬цедуры.
Затем следуют нормы общего права, образуемые на основе су¬дебных прецедентов.
Конституционные соглашения базируются на конституционной практике; на них в отличие от прецедентных источников нельзя ссылаться в суде. Эти соглашения представляют собой гибкий элемент системы. Так, существование Кабинета основывается на таком соглашении.
Из-за отсутствия писаной конституции число конституционных норм постепенно увеличивается. Поэтому трудно понять госу¬дарственный строй Великобритании без обращения к ее истории.
2. Поскольку британская форма правления является парла¬ментской, а английские авторы говорят о суверенитете Парла¬мента, при таком формальном подходе недооценивается ее фун¬даментальный элемент — двухпартийность. Действительно, су¬ществование двух основных партий как результат наличия дис¬циплинированной партии, обладающей большинством мест в Палате общин, способствует предоставлению основных полномо¬чий, Премьер-министру и замене парламентского правления правлением Кабинета. Изучение двухпартийной системы долж¬но, следовательно, предшествовать изучению институтов.
Отдел 1
ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОЯ
Если прослеживать эволюцию британских институтов со време¬ни нормандского завоевания (1066 г.), то следует выделить три значительных периода: эпоха ограниченной монархии, которая берет начало с принятия Великой хартии вольностей; установле¬ние парламентской монархии (XVII и XVIII вв.); демократиза¬ция правления (конец XIX — начало XX в.).