§ 3. Контроль за конституционностью законов

A. Органические законы

Такой контроль проводится в обязательном порядке в отноше¬нии органических законов; последние могут применяться только после того, как будут объявлены соответствующими Конститу¬ции. В случае сомнения в том, что органический закон содержит положения, не входящие в область органического законодатель¬ства, вопрос рассматривается Конституционным советом. Это позволяет законодателю впоследствии изменять соответствую¬щие положения путем принятия простого закона.

B. Простые законы

Контроль за простыми законами является самой важной сферой деятельности Конституционного совета с 1974 г., когда право на¬правлять запросы в Совет было предоставлено 60 депутатам и 60 сенаторам.

В решении от 26 июля 1971 г. о свободе ассоциаций указана важ¬ность такого контроля. Действительно, запрошенный по вопросу о соответствии закона о свободе ассоциаций Конституции, Совет впервые сослался на преамбулу Конституции, для того чтобы объявить этот закон противоречащим одному из основных прин¬ципов, признанных законами Республики.

Приняв такое решение, Конституционный совет стал осущест¬влять свой -контроль не только за соответствием закона Консти¬туции и органическим законам, но также за их соответствием Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и преамбуле Конституции 1946 г., к которым отсылает преамбула Конститу¬ции 1958 г. Совет стал, таким образом, «хранителем» не только гражданских и политических прав, гарантированных Деклара¬цией 1789 г., но также экономических и социальных прав, закреп¬ленных в преамбуле Конституции 1946 г. Кроме того, поскольку преамбула Конституции 1946 г. содержит ссылку на основные принципы, признанные законами Республики, последние также были интегрированы в «конституционный блок» (le bloc de constitutionnalite), на основе которого и осуществляется кон¬троль. Поскольку термин «основные принципы» составляет не¬определенную категорию, это обстоятельство оставляет Консти¬туционному совету широкое поле для оценки. Для того чтобы какой-либо один из таких принципов был использован, нужно, чтобы он был закреплен в одном из республиканских законов, принятых до 1946 г.; Совет сохраняет за собой право признавать, является или не является такой принцип основным. На этой основе Конституционный совет своими решениями по¬родил судебную практику в области основных прав и стал гаран¬том их уважения со стороны законодателя.

Конституционный совет не признал за собой компетенцию по контролю за соответствием законов, принятых на референдуме, Конституции.

§ 4. Контроль за международными договорами

Статья 54 Конституции позволяет запрашивать Конституцион¬ный совет о соответствии международных соглашений Основно¬му закону. При объявлении о несоответствии ратификация со¬глашения будет зависеть от предварительного пересмотра Кон¬ституции. Подобное имело место в 1992 г. в отношении Договора о Европейском союзе, ратификация которого была осуществлена только после конституционного пересмотра. В 1997 г., запрошен¬ный совместно Президентом республики и Премьер-министром, Совет вынес аналогичное решение в отношении Амстердамского договора, ратификация которого может произойти только после конституционного пересмотра.

До 1992 г. парламентарии не обладали правом запроса в отноше¬нии международных соглашений; это означало, что при достиже¬нии согласия между Президентом республики, Премьер-мини¬стром и председателями парламентских палат можно было избе¬жать подачи запроса в Конституционной совет. Для того чтобы устранить этот пробел, Совет согласился с тем, что он может быть запрошен на основании ст. 61 Конституции в отношении за¬кона, которым ратифицируются международные соглашения. После конституционного пересмотра в 1992 г. положение норма¬лизовалось, и теперь запрос со стороны 60 парламентариев воз¬можен.

Заключение

Практика Конституционного совета подвергается критике. Учи¬тывая его возможности в оценках при применении основных принципов, признанных законами Республики, и его технику признания конституционности законов с оговорками, заключаю¬щимися в объявлении соответствия закона Конституции, по¬скольку этот закон будет применяться в интерпретации Совета, стали говорить о Совете как о «пугале» и о том, что такая практи¬ка может привести к «правлению судей»1. Однако Совет стре¬мится избегать контроля в связи с целесообразностью закона. Кроме того, в 1993 г. конституционный пересмотр, явившийся последствием решения Совета о праве убежища, показал, что уч¬редительная власть, если она пребывает в состоянии разногласий с решением Совета, сохраняет за собой «последнее слово». Конституционный совет часто критикуется теми, чьи решения признаны им неконституционными, и это вполне понятно. Одна¬ко чередование находящихся у власти политических партий по¬казывает, что Совет, заставляя соблюдать конституционные принципы, избегает всего, что могло бы спровоцировать какие-либо волнения, которые послужили бы поводом для новых при¬шедших к власти сил навязывать любой ценой свои избиратель¬ные программы. Решения Совета о национализации или об ино¬странцах свидетельствуют об умеряющем действии контроля. Наконец, последствия деятельности Конституционного совета не ограничиваются решениями, которые он принимает. Само суще¬ствование контроля заставляет Правительство и законодателя спрашивать себя, соответствуют ли Конституции предлагаемые ими законопроекты и законодательные предложения. Существо¬вание Совета играет, следовательно, превентивную роль. Остается только надеяться, что существующая система в бли¬жайшее время будет дополнена введением процедуры контроля за конституционностью в порядке возражения; Такой контроль позволил бы самим гражданам «приводить в движение» соответ¬ствующий механизм.

См. сноску на с. 93. — Прим. перев.

Б

Байо (речь в Байо) — 255 Баллотировка — 78 Бикамерализм — 98 Биполяризация — 79 Блокированное голосование (Пятая республика) — 336 Блокировка — 84, 244 Бонапартизм — 92 Борьба классов — 202 Британская монархия — 174 Бундесрат - 189, 193 Бундестаг — 193 Бюро палат Парламента — 326

в

Вакантность поста Президента республики во Франции — 280 Верховный Совет (СССР) - 204 Верховный суд США — 145 Вице-президент (США) — 130 Виги (политическая партия) — 161

Виши - 239

Власть законодательная:

— Великобритания 175 -США-136

-ФРГ-193

— Третья республика — 234

— Четвертая республика — 243

— Пятая республика — 331 Власть исполнительная:

— Великобритания — 173 -США-124 -ФРГ- 191

— Третья республика — 234

— Четвертая республика — 244

— Пятая республика — 270

— Власть судебная — 90 Внеочередная сессия (Пятая рес публика) — 329

Возражение о неконституцион¬ности:

— понятие — 119

— США - 146

— Франция — 350 -ФРГ - 186 Вопрос о доверии:

— Великобритания — 181 -ФРГ - 195

— Четвертая республика — 246 Вопросы к Правительству:

— Великобритания — 180

— Пятая республика — 340

— Реставрация — 226 Временное исполнение обязан¬ностей (Президента республи¬ки) - 280

Временное правительство

(1944 г.)-241

Всеобщее голосование — 66

Выборы — 66

Выборы в Сенат (Пятая респуб¬лика)—319

Высокая палата правосудия — 298

Высший совет магистратуры — 297

Г

Голосование женщин — см. Изби¬рательное право женщин Голосование по доверенности — 74 Голосование по почте — 74 Государственная измена — 298 Государственный министр (Пятая республика) — 303 Государственный совет — 222, 292

Государство — 31

д

Двухпартийное^:

— Великобритания — 161

— США - 152

Декларация об общей политике (Пятая республика) — 342 Декларация прав — 106 Деконцентрация — 43 Делегирование полномочий — 311 Депутат (Пятая республика):

— избрание — 317

— голосование — 330

— статус — 321 Децентрализация — 44 Диктатура — 92 Директория — 221

Е

Единственная партия (СССР) — 205

3

Закон (Пятая республика):

— определение, сфера примене¬ния — 331

— процедура разработки — 333 Закон куба — см. Куба закон Законодательная власть — см. Власть законодательная Законодательная инициатива (Пятая республика) — 334 Законодательное вето:

— Реставрация — 225 -США - 139 -1791 г.-218

Законодательное собрание — 218 Законодательный референдум — 57

Заместитель депутата — 307 Запрос Конституционного сове¬та-348

Зарезервированные полномо¬чия -300

Земля (ФРГ) - 188

И

Избиратели — 71 Избирательная кампания (по вы¬борам Президента Пятой респуб¬лики) — 273

Избирательная система — 75 Избирательное право — 66

Избирательное право женщин — 67

Избирательное частное — 80 Императивный мандат — 55 Империя (Первая) — 223 Империя (Вторая)—229 Институциональная учредитель¬ная власть — 108 Интерпелляция — 227, 235 Исполнение законов (Пятая рес¬публика) — 313 Исполнительная власть — см. Власть исполнительная Исполнительная власть при дуа¬листической парламентской форме правления — 98 Июльская монархия — 226

к

Кабинет (Великобритания) — 174 ,

Кандидатура:

— Президента республики — 272

— депутата Национального со¬брания — 318

— сенатора — 319 Канцлер (ФРГ) - 191

Кнут (Великобритания) — 177 Комиссии (Пятая республика):

— по расследованию — 327

— постоянные — 326

— смешанные паритетные — 337

— специальные — 326 Комитет общественного спасе¬ния-219

Коммунистические режимы — 200

Конвент-218, 219

Конгресс (США) - 133 Консерваторы (партия) — 166 Конституционное конвенцион¬ное соглашение — 114, 156 Конституционный закон (от 3 июня 1958 г.) —. 250 Конституционный обычай — 113 Конституционный референдум — 57

Конституционный совет: деятельность — 348 компетенция — 351

— состав — 346

Конституционный суд (Цент-1у ральная и Восточная Европа) — .210

Конституционный суд (ФРГ) — 186

Конституция:

— понятие — 102

— Великобритании — 156 -России-207 -США-123

— ФРГ — см. Основной закон —

- III г. - 220 -VIII г.-221 -1791 г.-217

- 1793 г.-219

- 1848 г. -228

- 1852 г. - 229

— 1871 г. (конституционный закон) — 231

— 1875 г. (конституционный закон) — 232

- 1946 г. - 242, 253

- 1958 г. - 253

Конструктивный вотум недове¬рия (ФРГ) - 194 Контрассигнация — 281, 293, 315

Контроль за конституционнос¬тью законов:

— понятие — 114

— Пятая республика — 345 -США - 146

— ФРГ-186 Консулат — 221 Конференция председателей (Пятая республика) — 326 Корона — 173

Кризис 16 мая 1877 г. - 235 Куба закон — 168

л

Лейбористы (политическая пар¬тия) - 162

Лидер (политической партии в Великобритании) — 164 Личное голосование парламента¬риев (Пятая республика) — 330

м

Мажоритарная избирательная система:

— понятие — 76

— в один тур — 77

— в два тура — 77

— Великобритания — 168 Марксизм — 202

Международный договор (Пятая республика):

— контроль — 355

— ратификация — 295

Министр (Пятая республика) — 304

'Министр-делегат (Пятая респуб¬лика) — 304

Министерский кризис (Четвер¬тая республика) — 248 Муниципальные выборы — 84

н

Назначение:

— Правительства (Пятая респуб¬лика) — 293

— чиновников (Пятая республи¬ка) - 294

— чиновников (в США) — 131

— Премьер-министра (Пятая рес¬публика) — 281

Народная законодательная ини¬циатива — 57 Народное вето — 57 Народный суверенитет — 53 Национальное меньшинство — 38 Национальное собрание:

— 1946 г.-243

— 1958 г. -316

— Национальный кон¬вент (США) - 126 Национальный суверенитет — 54 Нация — 34 Неизбираемость — 307 Несовместимость:

— министерского поста с манда¬том парламентария (Пятая рес¬публика) — 306

— должностей (Пятая республи¬ка)-321

О

Общее право — 156 Общественный договор — 53 Органический закон — 339 Ордонансы (Пятая республи¬ка)-311

Основной закон (ФРГ) — 184 Ответственность правительства:

Великобритания — 170 -ФРГ - 194

— Третья республика — 235

— Четвертая республика — 245, 246

— Пятая республика — 341 Отменяющий референдум — 57 Отношения между законодатель¬ной и исполнительной властями:

— Великобритания — 179

— США - 138 -ФРГ - 194

— Третья республика — 235

— Четвертая республика — 245

— Пятая республика — 341

п

Палата депутатов (Третья рес¬публика) — 234 Палата лордов (Великобрита¬ния) — 175

Палата общин (Великобрита¬ния) — 177

Палата представителей (США) — 134

Парламент:,

— Великобритания — 157

— Пятая республика — 316

— Россия - 208

-ФРГ-193

Парламентская группа, фракция (Пятая республика) — 327 Парламентская сессия (Пятая республика) — 328 Парламентская форма правле¬ния:

— дуалистическая — 98

— монистическая — 100 Парламентские комиссии (коми¬теты):

-США-135

— Великобритания — 177 Первичные выборы (США) — 126 Первоначальная учредительная власть — 108

Пересмотр конституции:

— общие положения — 110

— Пятая республика — 262 Письменные вопросы — 340 Плебисцит — 56

Повестка дня (Парламента) — 329; Правовое государство — 40 Политические партии:

— Великобритания — 161 -США - 152

-ФРГ-197

Политический контроль за пра¬вительством — см. Ответствен¬ность правительства, отноше¬ния между исполнительной и за¬конодательной властями Полупрямая демократия (виды) — 56

Поправки к закону (Франция) — 334

Поправки к Конституции (США) - 123

Послание (право обращения) — 284

США - 139 Правительство:

— Великобритания — 174

— Франция — 301

— ФРГ - 191 Правление собрания:

— Конвент —94

— понятие — 93

— СССР - 94 «Правление судей» — 93 Право голоса — 66 Право помилования — 297 Правосубъектность государст¬ва - 39

Представительная форма правле¬ния — 57

Президентская форма правле¬ния — 95

Президентские выборы:

— Франция — 271 -США-125

Принцип неответственности главы государства (Пятая рес¬публика) — 297

Проект Конституции-от 19 апре¬ля 1946 г. - 242 Промульгация законов (Пятая республика) — 295 Пропорциональное представи¬тельство — 80 Прямая демократия — 55

р

Равенство мужчин и женщин — 68 Разделение властей — 89 Ратификация международных договоров: -США-132

— Пятая республика — 295 Рационализированный парла¬ментаризм — 190 Революционное правительство (Конвент) -219 Регламенты палат Парламента — 325

Резолюция порицания:

— Великобритания — 180

— Четвертая республика — 245

— Пятая республика — 342 Реставрация — 224 Референдарный закон — 288 Референдум (Пятая республика):

— на основании ст. 11 Конститу¬ции — 265 "... Роспуск:

— понятие — 99

— Великобритания — 182

— Третья республика — 235

— Четвертая республика — 246

— Пятая республика — 284 -ФРГ-195

Россия - 200 Руссо — 53, 55

Семилетний срок президентско¬го мандата — 278 Сенат в США - 134 Сенат во Франции:

— Третья республика — 234

— Пятая республика — 320 Совет кабинета (Пятая республи¬ка) - 305

Совет национальной безопаснос¬ти (США) - 131 Совет республики — 244

Совместимость должностей — 306

Совмещение властей — 92 Сосуществование — см. Француз¬ская республика (Пятая) — 97 Сотрудничество властей — 92 Социальная республика (Пятая республика) — 258 Спикер:

— Великобритания — 177

- США - 135

Список избирательный — 73 СССР - 200 Суверенитет — 39 Суверенитет представителей — 60 Суд по избирательным делам (Конституционный совет, Пятая республика) — 352 Судебная власть — см. Власть су¬дебная

Сфера законодательства (Пятая республика) — 331

т

Территория — 32

Тори (политическая партия) —

161

Трибунат — 222

у

Униноминальное голосование — 76

Унитарное государство — 43 Устные вопросы — 340 Учредительский референдум — 110

Учредительное собрание:

— 1848 г.-228 -1871 г.-230

— 1945 и 1946 гг.-241

Ф

Федерализм (США) - 149 Федеративное государство — 44 -ФРГ-187 Финансирование:

— избирательных расходов — 274,318

— политических партий — 64,197 Флибустьерство (США) — 137 Форма правления Пятой респуб¬лики — 259

Французская республика:

— Первая-218

— Вторая — 228

— Третья — 230

— Четвертая — 243

— Пятая — 252

х

Хартия от 4 июня 1814 г. — 224 Хартия от 14 августа 1830 г. — 224, 226

ч

Чередование — 171 Чрезвычайные полномочия — 290

э

Электорат — 73

У

Учебное издание Жан-Поль Жакке КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ

Учебное пособие

Редактор Е.Ф. Варварина Корректор Г Д. Шаровка Художественный редактор A.B. Антипов Компьютерная верстка И.Г. Долгой

Изд. лиц. № 071461 от 26.06.97 Подписано в печать 20.09.02. Формат 60x90 1/16. Гарнитура Петербург Печать офсетная. Усл. печ. л. 23,0. Тираж 3000 экз. Заказ 6904 Издательская группа «Юристъ» 101000, Москва, Лубянский пр., д. 7, стр. 1 . Тел.: (095) 928-4840 Отпечатано в полном соответствии с качеством предоставленных диапозитивов на ОАО «Можайский полиграфкомбинат» 143200, г. Можайск, ул. Мира, 93