Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
2002 Жакке.doc
Скачиваний:
1
Добавлен:
16.11.2019
Размер:
1.51 Mб
Скачать

§ 3. Порядок проведения заседаний палат

Порядок проведения парламентских сессий установлен в абз. 1 ст. 28 Конституций, а порядок проведения заседаний палат — в ст. 33.

А. Сессии Парламента

Пятая республика положила конец существовавшей традиции, в соответствии с которой палаты обладали широкими возможнос¬тями для установления продолжительности парламентских сес¬сий, что фактически позволяло Парламенту заседать постоянно. Ограничив продолжительность сессий, Конституция позволила Правительству «спрятаться» от парламентского контроля, на часть года. Обе палаты заседают одновременно.

1. До 1995 г. Парламент собирался на очередные сессии два раза в год. Осенняя сессия, которая не могла превышать 80 дней, открывалась , 2 октября; весенняя сессия, не превышавшая 90 дней, начиналась 2 апреля.

Такое ограничение продолжительности сессий приводило к перегрузке повестки дня. Поэтому по предложению Консульта¬тивного комитета под председательством декана Веделя проект конституционного пересмотра, внесенный Президентом респуб¬лики, предусматривал восстановление ряда возможностей в от¬ношении свободы Парламента: «Парламент собирается в силу за¬кона на очередную сессию с первого вторника октября до послед¬ней пятницы июня месяца самое большее на сто пятьдесят дней заседаний...» Согласно Акту о конституционном пересмотре, принятому в 1995 г., «Парламент собирается в силу закона на одну очередную сессию, которая открывается в первый рабочий день октября и заканчивается в последний рабочий день июня». В течение этого периода число дней заседаний не может превы¬шать 120. Каждой палате предоставлено право устанавливать не¬дели, в которые проходят заседания, а также дни и расписание заседаний. О дополнительных днях заседаний палата может при¬нять решение либо большинством голосов своих членов, либо по решению Премьер-министра после получения консультации со¬ответствующей палаты.

2. Внеочередные сессии могут созываться Президентом рес¬публики по требованию Премьер-министра или большинства членов, составляющих Национальное собрание, по определенной повестке дня. Вплоть до 1995 г. вынужденные обстоятельства, оказывавшие влияние на работу очередной сессии, приводили к тому, что все чаще прибегали к созыву внеочередных сессий. После конституционного пересмотра 1995 г. положение, кажется, стабилизировалось.

3. Парламент собирается на сессии в силу закона при нали¬чии ряда обстоятельств, предусмотренных Конституцией. Такие сессии проходят после выборов, являющихся результатом рос¬пуска Национального собрания (абз. 3 ст. 12 Конституции), и в период осуществления полномочий, предусмотренных ст. 16 Конституции.

В. Заседания палат Парламента

Конституцией палатам предоставлено право свободно устанав¬ливать порядок заседаний. Заседания палат являются публичны¬ми и по меньшей мере одно заседание в неделю должно посвя¬щаться ответам на вопросы парламентариев.

1. Палаты потеряли свое право быть «полновластными хозяе¬вами» повестки дня заседаний. В ст. 48 Конституции предусмот¬рено, что повестка дня включает в приоритетном порядке и в по¬рядке, установленном Правительством, обсуждение законопро¬ектов, им внесенных, и законодательных предложений, им одоб¬ренных. Палаты не обладают правом устанавливать свою повест¬ку дня до тех пор, пока названный приоритетный порядок обсуж¬дений не будет исчерпан.

Такое положение позволяет Правительству контролировать пар¬ламентскую работу и быть уверенным, что его законопроекты будут своевременно обсуждены.

Проект конституционного пересмотра, внесенный Президентом Миттераном в 1993 г., предусматривал восстановление некоторой свободы Парламента путем предоставления палатам права быть «хозяевами» своей повестки дня одного заседания в неделю. Со¬гласно конституционному пересмотру 1995 г., одно заседание в месяц резервируется для рассмотрения повестки дня, устанавли¬ваемой каждой палатой. Тем самым Парламенту предоставляет¬ся некоторая степень свободы, что позволяет рассматривать предложения парламентариев. Необходимо, однако, заметить, что эффективность этой реформы была очень ограничена из-за роста числа проектов законов парламентского происхождения.

2. Конституция ввела личное голосование парламентариев. Несмотря на это правило, парламентарии оставляют своим кол¬легам ключ от устройства, позволяющего включать систему элек¬тронного голосования; последнее обстоятельство приводит к тому, что законы принимаются «сокращенным» большинством (majorités squelettiques), создавая впечатление, что все парламен¬тарии участвовали в голосовании. Конституционный совет отка¬зался санкционировать эту практику в своем решении от 23 янва¬ря 1987 г. Сегин (Seguin), в свою бытность Председателем Нацио¬нального собрания, считал, следуя идее Фабиуса , что положение Конституции о личном голосовании (абз. 2 ст. 27) должно неукос¬нительно соблюдаться во время открытых (publics) голосований. Как правило, голосование проводится поднятием руки, а в случае сомнения — вставанием. Когда требуется произвести открытое го¬лосование, оно осуществляется посредством электронной систе¬мы; исключение составляет случай, когда требуется открытое го¬лосование на трибуне.

Отдел 3

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ

Согласно ст. 34 Конституции, Парламент принимает законы; по¬ложения, касающиеся принятия законов, были коренным обра¬зом изменены Конституцией 1958 г.

Действительно, ограничив в ст. 34 сферу вмешивательства зако¬нодателя, Конституция уменьшила «поле» действия Парламента. Кроме того, она признала существование автономной регламен-тарной власти, осуществляемой Правительством (ст. 37). Сверх этого, изменения, внесенные в осуществление законода¬тельной процедуры, имеют цель позволить Правительству сохра¬нять целостность своих законопроектов и передавать их без из¬менений на окончательное голосование Национального собра¬ния. Если в Четвертой республике Правительство могло ставить вопрос о доверии на каждом этапе законодательной процедуры, то в настоящее время оно может использовать это право только на ее заключительной стадии, без особых трудностей «перепры¬гивая» при рассмотрении своего законопроекта все предшест¬вующие этапы. В крайнем случае Правительство, опирающееся на парламентское меньшинство, имеет возможность заставить принимать без изменений свои законопроекты, если ему не про¬тивостоит абсолютное большинство..

Тут вы можете оставить комментарий к выбранному абзацу или сообщить об ошибке.

Оставленные комментарии видны всем.