- •Часть I
- •Глава I
- •§ 1. Территория
- •§ 2. Население
- •§ 3. Государственная власть
- •§ 1. Унитарное государство
- •§ 2. Федеративное государство
- •Глава II власть
- •§ 1. Теократические теории суверенитета
- •§ 2. Демократические теории суверенитета
- •§ 1. Форма правления, основывающаяся на концепции народного суверенитета
- •§ 2. Представительная форма правления
- •Глава III
- •§ 1. Предоставление права голоса
- •§ 1. Основные избирательные системы
- •Глава III. Демократическое назначение управляющих
- •§ 2. Выбор избирательной системы
- •Глава IV
- •§ 1. Цели теории Монтескье
- •§2. Отношения между властями
- •§ 1. Формы правления, основанные на совмещении властей
- •§ 2. Правление, основанное на разделении властей
- •Глава V
- •§ 1. История понятия конституции
- •§ 2. Функции конституции
- •§ 3, Виды конституций
- •§ 1. Учредительная власть
- •§ 2. Способы разработки конституции
- •§ 3. Пересмотр конституции
- •§ 1. Органы контроля
- •§ 2. Время проведения контроля
- •§ 3. Техника контроля
- •Часть II
- •Глава I
- •§ 1. Выборы Президента
- •§ 2. Организация исполнительной власти
- •§ 3. Полномочия Президента
- •§ 1. Избрание членов Конгресса
- •§ 2. Организация Конгресса
- •§ 3. Полномочия Конгресса
- •§ 1. Средства воздействия Президента на Конгресс
- •§ 2. Средства воздействия Конгресса на Президента
- •§ 1. Состав Верховного суда
- •§ 2. Контроль за конституционностью законов
- •§ 1. Усиление полномочий Союза
- •§ 2. Права штатов
- •§ 1. Структура партий
- •§ 2. Функции партий
- •Глава II ,
- •§ 1. Ограниченная монархия
- •§2. Парламентская монархия
- •§ 3. Демократизация государственного строя
- •§ 1. Две основные партии
- •§ 2. Избирательная система — основная причина двухпартийности
- •§ 3. Двухпартийная система
- •§ 1. Исполнительная власть
- •§ 2. Законодательная власть
- •§ 3. Отношения между Правительством и Парламентом
- •Глава III
- •§ 1. Основные права
- •§ 2. Контроль за конституционностью законов
- •§ 1. Распределение компетенции между землями и федерацией
- •§ 2. Институциональные аспекты федерализма
- •§ 3. Эволюция федерализма
- •§ 1. Исполнительная власть
- •§ 2. Парламент
- •§ 3. Отношения между исполнительной и законодательной властями
- •§ 1. Статус политических партий
- •§ 2. Правительственные коалиции
- •Глава IV
- •§ 1. Идеологические основы системы
- •§ 2. Советские институты
- •§ 1. Попытки проведения реформ
- •§ 2. Россия при Борисе Ельцине
- •§ 3. Новая российская Конституция
- •§ 1. Учреждение правового государства
- •§ 2. Демократический плюрализм
- •§ 3. Парламентская форма правления
- •Часть III
- •Раздел I
- •Глава I
- •§ 1. Конституция от 14 сетфрк 1791 г.
- •§ 2. Первая республика
- •§ 3. Конституция от 5 фрюктидора III г.
- •§ 2. Законодательная власть
- •§ 3. Исполнительная власть
- •§ 4. Эволюция к Империи
- •Глава II
- •§1. Хартия 1814 г.
- •§ 2. Июльская монархия
- •§ 1. Конституция от 4 ноября 1848 г.
- •§ 2. Вторая империя
- •Глава III
- •§ 1. Учредительное собрание
- •§ 2. Организация публичной власти
- •§ 3. Кризис 16 мая 1877 г.
- •§ 4. Эволюция режима
- •§ 1. Правительство Виши
- •§ 2. Свободная Франция
- •§ 3. Учредительные собрания
- •§ 1. Институты
- •§ 2. Практика: возврат к Третьей республике
- •§ 3. Закат Четвертой республики
- •Глава I
- •§ 1. Отдаленные по времени источники
- •§ 2. Идеи генерала де Голля
- •§ 3. Вклад Правительства
- •§ 1. Республиканская традиция
- •§ 2. Парламентский режим?
- •§ 1. Пересмотр Конституции в соответствии со ст. 89
- •§ 2. Пересмотр Конституции в соответствии со ст. 11
- •§ 3. Споры о надконституционности
- •§ 4. Пересмотры Конституции 1958 г.
- •Глава II - V
- •§ 1. Статус Президента республики
- •§ 2. Собственные полномочия Президента республики
- •§ 3. Полномочия Президента республики, требующие контрасигнации
- •§ 4. Ответственность Президента республики
- •§ 1. Статус Правительства
- •§ 2. Статус министров
- •§ 3. Полномочия Правительства
- •Глава III парламент
- •§ 1. Выборы
- •§ 2. Статус парламентариев
- •§ 1. Регламенты палат Парламента
- •§ 2. Органы палат Парламента
- •§ 3. Порядок проведения заседаний палат
- •§ 1. Сфера законодательства
- •§ 2. Обычная законодательная процедура
- •§ 3. Специальные процедуры
- •§ 1. Контроль без приведения в действие механизма ответственности Правительства
- •§ 2. Контроль с постановкой вопроса об ответственности Правительства
- •Глава IV
- •§ 1. Состав Конституционного совета
- •§ 2. Деятельность Конституционного совета
- •§ 1. Споры по поводу избирательных операций
- •§ 2. Контроль за распределением полномочий между Парламентом и Правительством
- •§ 3. Контроль за конституционностью законов
- •§ 4. Контроль за международными договорами
§ 3. Порядок проведения заседаний палат
Порядок проведения парламентских сессий установлен в абз. 1 ст. 28 Конституций, а порядок проведения заседаний палат — в ст. 33.
А. Сессии Парламента
Пятая республика положила конец существовавшей традиции, в соответствии с которой палаты обладали широкими возможнос¬тями для установления продолжительности парламентских сес¬сий, что фактически позволяло Парламенту заседать постоянно. Ограничив продолжительность сессий, Конституция позволила Правительству «спрятаться» от парламентского контроля, на часть года. Обе палаты заседают одновременно.
1. До 1995 г. Парламент собирался на очередные сессии два раза в год. Осенняя сессия, которая не могла превышать 80 дней, открывалась , 2 октября; весенняя сессия, не превышавшая 90 дней, начиналась 2 апреля.
Такое ограничение продолжительности сессий приводило к перегрузке повестки дня. Поэтому по предложению Консульта¬тивного комитета под председательством декана Веделя проект конституционного пересмотра, внесенный Президентом респуб¬лики, предусматривал восстановление ряда возможностей в от¬ношении свободы Парламента: «Парламент собирается в силу за¬кона на очередную сессию с первого вторника октября до послед¬ней пятницы июня месяца самое большее на сто пятьдесят дней заседаний...» Согласно Акту о конституционном пересмотре, принятому в 1995 г., «Парламент собирается в силу закона на одну очередную сессию, которая открывается в первый рабочий день октября и заканчивается в последний рабочий день июня». В течение этого периода число дней заседаний не может превы¬шать 120. Каждой палате предоставлено право устанавливать не¬дели, в которые проходят заседания, а также дни и расписание заседаний. О дополнительных днях заседаний палата может при¬нять решение либо большинством голосов своих членов, либо по решению Премьер-министра после получения консультации со¬ответствующей палаты.
2. Внеочередные сессии могут созываться Президентом рес¬публики по требованию Премьер-министра или большинства членов, составляющих Национальное собрание, по определенной повестке дня. Вплоть до 1995 г. вынужденные обстоятельства, оказывавшие влияние на работу очередной сессии, приводили к тому, что все чаще прибегали к созыву внеочередных сессий. После конституционного пересмотра 1995 г. положение, кажется, стабилизировалось.
3. Парламент собирается на сессии в силу закона при нали¬чии ряда обстоятельств, предусмотренных Конституцией. Такие сессии проходят после выборов, являющихся результатом рос¬пуска Национального собрания (абз. 3 ст. 12 Конституции), и в период осуществления полномочий, предусмотренных ст. 16 Конституции.
В. Заседания палат Парламента
Конституцией палатам предоставлено право свободно устанав¬ливать порядок заседаний. Заседания палат являются публичны¬ми и по меньшей мере одно заседание в неделю должно посвя¬щаться ответам на вопросы парламентариев.
1. Палаты потеряли свое право быть «полновластными хозяе¬вами» повестки дня заседаний. В ст. 48 Конституции предусмот¬рено, что повестка дня включает в приоритетном порядке и в по¬рядке, установленном Правительством, обсуждение законопро¬ектов, им внесенных, и законодательных предложений, им одоб¬ренных. Палаты не обладают правом устанавливать свою повест¬ку дня до тех пор, пока названный приоритетный порядок обсуж¬дений не будет исчерпан.
Такое положение позволяет Правительству контролировать пар¬ламентскую работу и быть уверенным, что его законопроекты будут своевременно обсуждены.
Проект конституционного пересмотра, внесенный Президентом Миттераном в 1993 г., предусматривал восстановление некоторой свободы Парламента путем предоставления палатам права быть «хозяевами» своей повестки дня одного заседания в неделю. Со¬гласно конституционному пересмотру 1995 г., одно заседание в месяц резервируется для рассмотрения повестки дня, устанавли¬ваемой каждой палатой. Тем самым Парламенту предоставляет¬ся некоторая степень свободы, что позволяет рассматривать предложения парламентариев. Необходимо, однако, заметить, что эффективность этой реформы была очень ограничена из-за роста числа проектов законов парламентского происхождения.
2. Конституция ввела личное голосование парламентариев. Несмотря на это правило, парламентарии оставляют своим кол¬легам ключ от устройства, позволяющего включать систему элек¬тронного голосования; последнее обстоятельство приводит к тому, что законы принимаются «сокращенным» большинством (majorités squelettiques), создавая впечатление, что все парламен¬тарии участвовали в голосовании. Конституционный совет отка¬зался санкционировать эту практику в своем решении от 23 янва¬ря 1987 г. Сегин (Seguin), в свою бытность Председателем Нацио¬нального собрания, считал, следуя идее Фабиуса , что положение Конституции о личном голосовании (абз. 2 ст. 27) должно неукос¬нительно соблюдаться во время открытых (publics) голосований. Как правило, голосование проводится поднятием руки, а в случае сомнения — вставанием. Когда требуется произвести открытое го¬лосование, оно осуществляется посредством электронной систе¬мы; исключение составляет случай, когда требуется открытое го¬лосование на трибуне.
Отдел 3
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ
Согласно ст. 34 Конституции, Парламент принимает законы; по¬ложения, касающиеся принятия законов, были коренным обра¬зом изменены Конституцией 1958 г.
Действительно, ограничив в ст. 34 сферу вмешивательства зако¬нодателя, Конституция уменьшила «поле» действия Парламента. Кроме того, она признала существование автономной регламен-тарной власти, осуществляемой Правительством (ст. 37). Сверх этого, изменения, внесенные в осуществление законода¬тельной процедуры, имеют цель позволить Правительству сохра¬нять целостность своих законопроектов и передавать их без из¬менений на окончательное голосование Национального собра¬ния. Если в Четвертой республике Правительство могло ставить вопрос о доверии на каждом этапе законодательной процедуры, то в настоящее время оно может использовать это право только на ее заключительной стадии, без особых трудностей «перепры¬гивая» при рассмотрении своего законопроекта все предшест¬вующие этапы. В крайнем случае Правительство, опирающееся на парламентское меньшинство, имеет возможность заставить принимать без изменений свои законопроекты, если ему не про¬тивостоит абсолютное большинство..