"Международный коммерческий арбитраж: Учебник"

минимум раз в год, при этом общее количество рекомендованных арбитров не может быть менее 20.

В Замбии министр юстиции совместно с председателем Верховного Суда утвердили свод правил, регулирующих стандарты ведения арбитражного разбирательства <56>. Данный документ является обязательным для всех арбитров, если место арбитража находится в Замбии. В этой связи можно сказать, что Замбия является редким примером, когда этические стандарты для арбитров устанавливаются не внутренними правилами арбитражного центра, а на уровне закона.

--------------------------------

<56> Кодекс правил от 2007 г., регулирующих стандарты ведения арбитражного разбирательства, текст на английском языке: https://www.ciarb.org/docs/default-source/default-document-library/code-of-conduct-amp-standards-regulations-z ambia.pdf?sfvrsn=2 (дата посещения - 05.03.2018).

Закон Сирии "Об арбитраже" указывает лишь на то, что правила постоянного арбитражного центра должны содержать имена рекомендованных арбитров и сведения об их квалификации.

8.7. Надзор за деятельностью арбитражных институтов

Необходимость получения специального разрешения для осуществления деятельности постоянного арбитражного учреждения не является уникальным изобретением нового российского Закона об арбитраже. Во многих странах данное условие существует в виде обязательного получения лицензии или разрешения на уровне Министерства юстиции или иного уполномоченного органа. Тот же государственный орган, как правило, отвечает за поддержание публичного реестра арбитражных учреждений и применяет санкции к нарушителям.

Российский опыт

В России право на осуществление функций ПДАУ предоставляется актом Правительства, принимаемым на основании рекомендации Совета по совершенствованию третейского разбирательства. Летом 2016 г. Правительство РФ утвердило Правила предоставления права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения <57>.

--------------------------------

<57> Постановление Правительства РФ от 25.06.2016 N 577 "Об утверждении Правил предоставления права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения и Положения о депонировании правил постоянно действующего арбитражного учреждения" // СПС "КонсультантПлюс".

Тем же летом Министерство юстиции приняло Приказ "О Совете по совершенствованию третейского разбирательства" <58>. В состав указанного Совета включаются представители органов государственной власти, общероссийских объединений предпринимателей, торгово-промышленных палат, представители юридического, научного и предпринимательского сообщества, иные лица. Лица, замещающие государственные должности, государственные служащие не могут составлять более одной трети состава Совета (п. 5 ст. 44 Закона об арбитраже). 27 сентября 2016 г. состоялось первое заседание Совета <59>. Согласно Приказу от 13.07.2016 N 165 (п. 4) основной задачей Совета является содействие созданию благоприятных условий для развития института независимого и профессионального арбитража (третейского разбирательства) в России. В целях выполнения возложенной на него основной задачи Совет осуществляет следующие функции:

--------------------------------

<58> Приказ Министерства юстиции РФ от 13.07.2016 N 165 "О Совете по совершенствованию третейского разбирательства" // СПС "КонсультантПлюс".

<59> См.: Отчет о деятельности Совета по совершенствованию третейского разбирательства от 23

"Международный коммерческий арбитраж: Учебник"

марта 2017 г.: http://minjust.ru/ru/deyatelnost-v-sfere-treteyskogo-razbiratelstva/otchety-o-deyatelnosti-soveta-po-sovershenstvo vaniyu (дата посещения - 05.03.2018).

1)участвует в выявлении, обобщении, распространении и поддержке лучших российских и международных практик в сфере арбитража (третейского разбирательства);

2)оказывает информационное и научно-экспертное содействие Министерству юстиции РФ при осуществлении его полномочий по регулированию в сфере арбитража (третейского разбирательства), участвует в мониторинге правоприменения в указанной сфере;

3)рассматривает проекты нормативных правовых актов, касающихся арбитража (третейского разбирательства), готовит предложения Министерству юстиции РФ по разработке проектов нормативных правовых актов в указанной сфере;

4)готовит рекомендации Правительству РФ о предоставлении или об отказе в предоставлении некоммерческим организациям, при которых создаются постоянно действующие арбитражные учреждения, иностранным арбитражным учреждениям права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения;

5)представляет в Министерство юстиции РФ рекомендации по определению перечня научных специальностей, ученые степени по которым должны быть присуждены не менее одной трети арбитров, включенных в рекомендованный список арбитров постоянно действующего арбитражного учреждения;

6)оказывает содействие Министерству юстиции РФ в рассмотрении обращений некоммерческих организаций, при которых созданы постоянно действующие арбитражные учреждения, постоянно действующих арбитражных учреждений, иностранных арбитражных учреждений и иных лиц по вопросам применения законодательства об арбитраже (третейском разбирательстве);

7)по запросу Министерства юстиции РФ представляет рекомендации о вынесении (невынесении) некоммерческой организации, при которой создано постоянно действующее арбитражное учреждение, или иностранному арбитражному учреждению предписания о принятии некоммерческой организацией или иностранным арбитражным учреждением решения о прекращении деятельности постоянно действующего арбитражного учреждения в случаях, предусмотренных Законом об арбитраже;

8)обобщает практику рассмотрения Советом документов, представляемых для рассмотрения вопроса о выдаче рекомендации Правительству РФ о предоставлении или об отказе в предоставлении права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения.

Для рассмотрения Советом вопроса о выдаче рекомендации Правительству РФ о предоставлении или об отказе в предоставлении права на осуществление функций ПДАУ некоммерческая организация, при которой создается постоянно действующее арбитражное учреждение, представляет в Министерство юстиции РФ на русском языке следующие документы:

1)заявление о предоставлении права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения;

2)выписку из ЕГРЮЛ, полученную не ранее 5 рабочих дней до дня обращения с заявлением о предоставлении права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения;

3)решение уполномоченного органа некоммерческой организации, при которой создается постоянно действующее арбитражное учреждение, о создании такого постоянно действующего арбитражного учреждения и обращении с заявлением о предоставлении права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения;

4)правила постоянно действующего арбитражного учреждения, заверенные в установленном порядке уполномоченным органом некоммерческой организации, при которой создается постоянно действующее арбитражное учреждение;

"Международный коммерческий арбитраж: Учебник"

5)в случае наличия председателя или иного должностного лица постоянно действующего арбитражного учреждения, уполномоченного правилами постоянно действующего арбитражного учреждения единолично принимать какие-либо решения от его имени в рамках администрирования арбитража или в связи с ним, - соответствующие сведения о данном лице (фамилия, имя, отчество, дата рождения, сведения об образовании и профессиональной деятельности), а также заверенную в установленном порядке копию документа, подтверждающего назначение соответствующего лица на вышеуказанную должность;

6)в случае наличия председателя или иного должностного лица постоянно действующего арбитражного учреждения, уполномоченного правилами постоянно действующего арбитражного учреждения единолично принимать какие-либо решения от его имени в рамках администрирования арбитража или в связи с ним, - письменное согласие данного лица на обработку его персональных данных Министерством юстиции РФ;

7)рекомендованный список арбитров постоянно действующего арбитражного учреждения;

8)письменные согласия лиц на включение в рекомендованный список арбитров постоянно действующего арбитражного учреждения, биографические справки со сведениями об образовании и профессиональной деятельности указанных лиц;

9)письменные согласия лиц, включенных в рекомендованный список арбитров постоянно действующего арбитражного учреждения, на обработку их персональных данных Министерством юстиции РФ;

10)оригиналы или заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих наличие (сведения об отсутствии) у соответствующего числа лиц, включенных в рекомендованный список арбитров постоянно действующего арбитражного учреждения, высшего юридического образования, ученой степени по научной специальности, входящей в утвержденный Министерством юстиции РФ перечень, и/или опыта разрешения гражданско-правовых споров в качестве третейских судей и/или арбитров в третейских судах (арбитраже) и/или в качестве судей федерального суда, конституционного (уставного) суда субъекта РФ, мировых судей;

11)оригиналы или заверенные в установленном порядке копии документов и сведения, подтверждающие соответствие организации требованиям, предусмотренным ч. 4 п. 8 ст. 44 Закона об арбитраже, в том числе сведения о некоммерческой организации, при которой создается постоянно действующее арбитражное учреждение, о ее учредителях (участниках) (например, наименование (фамилия, имя, отчество), сведения о финансовых, экономических и иных показателях деятельности некоммерческой организации, о реализуемых (реализованных) некоммерческой организацией проектах и проведенных мероприятиях, о поддержке (и ее формах) некоммерческой организации органами государственной власти, международными организациями);

12)опись представленных документов, подписанную уполномоченным лицом <60>.

--------------------------------

<60> См. Приказ от 13.07.2016 N 165. Приложение к Положению о порядке создания и деятельности Совета по совершенствованию третейского разбирательства: "Перечень документов, представляемых для рассмотрения Советом по совершенствованию третейского разбирательства вопроса о выдаче рекомендации Правительству Российской Федерации о предоставлении или об отказе в предоставлении права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения" // СПС "КонсультантПлюс".

Как уже отмечалось, МКАС и МАК при ТПП РФ могут по новому Закону осуществлять функции постоянно действующего арбитражного учреждения без необходимости предоставления такого права специальным актом Правительства.

При подготовке рекомендаций Совет по совершенствованию третейского разбирательства оценивает репутацию некоммерческой организации, при которой создается ПДАУ, и то, насколько масштаб и характер ее деятельности с учетом состава ее учредителей (участников) позволят обеспечить

"Международный коммерческий арбитраж: Учебник"

"высокий уровень" организации деятельности ПДАУ, в том числе в части финансового обеспечения создания и деятельности соответствующего учреждения. При решении вопроса о предоставлении права на осуществление функций ПДАУ-правопреемника учитывается его деятельность до дня вступления в силу нового Закона об арбитраже, а также количество рассмотренных им дел, включая количество решений, которые были отменены судом или по которым судом было отказано в выдаче исполнительного листа (ч. 4 п. 8, п. 11 ст. 44 Закона об арбитраже).

В соответствии с п. 13 ст. 52 Закона об арбитраже с 1 ноября 2017 г. для администрирования арбитража необходимо наличие права на осуществление функций ПДАУ (права администрировать арбитраж). Учреждения, не получившие такого права, не вправе осуществлять деятельность по администрированию арбитража. Решения третейских судов, принятые в рамках арбитража, администрируемого указанными постоянно действующими арбитражными учреждениями в нарушение упомянутого требования, считаются принятыми с нарушением процедуры арбитража, предусмотренной Законом (п. п. 13 - 16 ст. 52 Закона об арбитраже).

Согласно Проекту Отчета о деятельности Совета по совершенствованию третейского разбирательства по состоянию на 21 декабря 2017 г. в Министерство юстиции РФ подали заявления о предоставлении права на осуществление функций ПДАУ около 50 некоммерческих организаций, расположенных на территории РФ <61>. Всего поступило 88 заявлений (отдельные некоммерческие организации подавали заявления несколько раз). В большинстве случаев представленные некоммерческими организациями заявления и документы были возвращены заявителям в связи с наличием в них недостоверной информации.

--------------------------------

<61> Проект Отчета о деятельности Совета по совершенствованию третейского разбирательства

см.: http://minjust.ru/ru/deyatelnost-v-sfere-treteyskogo-razbiratelstva/otchety-o-deyatelnosti-soveta-po-sovershenstvo vaniyu (дата посещения - 18.03.2018).

Отказ в предоставлении некоммерческой организации права на осуществление функций ПДАУ может быть обжалован в суде (п. п. 4, 10 ст. 44 Закона об арбитраже).

Деятельность ПДАУ может быть прекращена по решению некоммерческой организации, при которой оно создано, либо по решению арбитражного суда на основании заявления уполномоченного федерального органа исполнительной власти. В случае выявления в деятельности ПДАУ грубых неоднократных нарушений положений закона, повлекших значительный ущерб правам и законным интересам сторон арбитража и иных лиц, либо несоответствия определенным требованиям закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти выдает некоммерческой организации, при которой создано постоянно действующее арбитражное учреждение, предписание о принятии данной некоммерческой организацией решения о прекращении деятельности ПДАУ в течение одного месяца со дня вынесения предписания. В случае неисполнения некоммерческой организацией данного предписания в установленный срок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обращается в арбитражный суд с заявлением о прекращении деятельности ПДАУ (ст. 48 Закона об арбитраже).

Зарубежный опыт

ВУкраине ПДТС подлежат государственной регистрации, осуществляемой центральными органами исполнительной власти в течение 15 дней с момента обращения. Заявитель представляет решение о создании постоянно действующего третейского суда вместе с его уставными документами, регламентом и списком арбитров, а также уставными документами учреждающей организации. Отказ в регистрации может быть обжалован в суде общей юрисдикции.

ВКазахстане по новому Закону "Об арбитраже" была создана Арбитражная палата Казахстана, являющаяся некоммерческой организацией и определяемая как "союз постоянных арбитражных центров и арбитров", основная цель деятельности которой заключается в популяризации арбитража. Функции Арбитражной палаты включают в себя: 1) представление и защиту интересов арбитров и постоянных арбитражных центров в отношениях с государственными органами, иностранными и международными

"Международный коммерческий арбитраж: Учебник"

организациями; 2) контроль за оказанием услуг в сфере арбитража и надлежащим документооборотом в постоянных арбитражных центрах; 3) обучение арбитров; 4) регистрацию постоянных арбитражных центров; 5) выполнение функций назначающего органа в арбитражах ad hoc.

В Латвии постоянный арбитражный суд может осуществлять деятельность после регистрации в Регистре предприятий, находящемся в ведении Министерства юстиции. Для целей такой регистрации требуется представить регламент постоянного арбитражного суда и список арбитров, а также специальное заявление, подтверждающее соответствие указанных в списке арбитров лиц и сопутствующих документов требованиям закона. Создающая постоянный арбитражный суд ассоциация выполняет обязанность по ежегодному уведомлению Регистра предприятий об изменениях в списке рекомендованных арбитров. Невыполнение данного требования может повлечь исключение постоянного арбитражного суда из Регистра предприятий. Переходные положения нового Закона Латвии "Об арбитраже" предусматривают, что в случае исключения постоянного арбитражного суда из Регистра предприятий стороны вправе договориться о передаче спора в другой арбитражный суд. В случае если сторонам не удалось договориться о передаче спора в другой арбитражный суд, он подлежит разрешению в судах общей юрисдикции. Полный список всех постоянных арбитражных судов, а также их регламентов можно найти на веб-сайте Регистра предприятий <62>.

--------------------------------

<62> Официальный сайт Регистра предприятий Латвии: https://www.ur.gov.lv/lv/registre/organizaciju/skirejtiesas/skirejtiesu-saraksts/ (дата посещения - 15.03.2018). По состоянию на 15 марта 2018 г. был зарегистрирован 71 постоянный арбитражный суд.

В Словакии функцией регистрации постоянных арбитражных судов занимается Министерство юстиции. Министерство публикует реестр арбитражных судов на своем веб-сайте <63> и по меньшей мере каждые три месяца в Коммерческом бюллетене. Организация, создающая постоянный арбитражный суд, обязана опубликовать информацию о создании постоянного арбитражного суда, а также его уставные документы, регламент и любые дополнения к нему в Коммерческом бюллетене в течение 30 дней с момента создания, а равно о прекращении деятельности. В случае невыполнения данного требования соответствующий постоянный арбитражный суд не вправе осуществлять администрирование арбитража до момента публикации информации в Коммерческом бюллетене. Если стороны спора не договорились об ином, любые дополнения к уставным документам и регламенту постоянного арбитражного суда становятся обязательными с момента публикации в Коммерческом бюллетене. Закон также предусматривает, что создающая постоянный арбитражный суд организация обязана публиковать ежегодный отчет о его деятельности не позднее 30 апреля текущего года. Такой отчет должен содержать среди прочего сведения о количестве начатых, завершенных и ведущихся арбитражных разбирательствах, об общем количестве участников арбитражных разбирательств, информацию о том, какое количество сторон участвует в более чем одном арбитражном разбирательстве, а также перечень арбитров, получивших назначение в отчетном году, с указанием общего количества дел, в которых соответствующий арбитр был назначен, и сведения о размере оплаченных постоянному арбитражному суду арбитражных расходов.

--------------------------------

<63> См.: https://www.justice.gov.sk/Stranky/Registre/Dalsie-uzitocne-zoznamy-a-registre/Rozhodcovske-sudy/Zoznam-roz hodcovskych-sudov.aspx (дата посещения - 15.03.2018). По состоянию на 15 марта 2018 г. было зарегистрировано чуть менее 200 постоянных арбитражных судов.

ВБолгарии изменения 2017 г. в Законе "О международном коммерческом арбитраже" предусматривают, что контроль за деятельностью арбитражных институций входит в компетенцию Министерства юстиции. При констатации нарушений министр юстиции принимает обязательные к исполнению инструкции с указанием срока для устранения нарушений. В противном случае взимается штраф в размере BGN 2 500 (приблизительно EUR 1 275).

ВКитае арбитражные комиссии также подлежат регистрации в Департаменте юстиции соответствующей провинции, автономного региона или муниципалитета, находящихся в подчинении

"Международный коммерческий арбитраж: Учебник"

Центрального правительства.

ВКолумбии контроль за арбитражными центрами возлагается на Министерство юстиции.

ВКоста-Рике арбитражные центры могут быть созданы при условии получения разрешения Министерства юстиции, при этом срок действия такого разрешения ограничен тремя годами. Разрешение выдается по итогам оценки учредительных и других документов, штата сотрудников и инфраструктуры, а также иных элементов, необходимых для функционирования "центра такого вида". Срок рассмотрения заявки составляет 60 дней. В случае положительного решения Министерство выдает сертификат, который выставляется на обозрение в арбитражном центре. В случае отказа допускается подача апелляции, на основании которой Министерство юстиции принимает окончательное решение. Министерство юстиции уполномочено контролировать функционирование арбитражных центров и даже осуществлять их аудит, а

вслучае необходимости отзывать разрешение на осуществление деятельности. Основаниями для такого решения могут быть: неоднократное нарушение арбитрами и административным персоналом конфиденциальности; обвинения в совершении преступления; неустранение арбитражным центром ранее выявленных недочетов и ошибок, повлекших приостановление его деятельности.

ВЭквадоре арбитражные центры подлежат регистрации в Национальной федерации торговых палат, при этом несоблюдение установленных законом требований может повлечь исключение из регистра.

ВНикарагуа физические и юридические лица, желающие на постоянной основе осуществлять деятельность по альтернативному разрешению споров, должны быть аккредитованы при Отделе альтернативного разрешения споров Верховного суда. Только аккредитованные организации вправе получить статус центра медиации и/или арбитража. Закон предусматривает перечень документов, подлежащих представлению при подаче заявки, которая подлежит рассмотрению в течение 15 дней, при этом отсутствие ответа считается положительным решением. Аккредитация действительна в течение одного года и подлежит ежегодному продлению. Отдел альтернативного разрешения споров предоставляет информацию об аккредитованных организациях в Торговую палату Никарагуа, а также обнародует ее иным способом. Информация об аккредитации также публикуется в официальном вестнике и должна быть выставлена на обозрение в арбитражных центрах.

ВПанаме арбитражный центр вправе осуществлять свою деятельность после регистрации в Публичном реестре и подтверждения своего статуса в Министерстве управления и юстиции <64>.

--------------------------------

<64> Закон Панамы от 08.07.1999 N 5 "Свод правил об арбитраже, консолидации и медиации".

В Перу популяризация арбитража в разных сферах экономики является государственной задачей, и отвечает за это Департамент внесудебных примирительных процедур и альтернативных способов разрешения споров Министерства юстиции. Задачи Департамента включают в себя: 1) поощрение развития арбитражных институтов посредством заключения соглашений с общественными и деловыми организациями, университетами, региональными и местными правительствами и иными публичными и частными институтами; 2) консультирование по вопросам создания и функционирования арбитражных институтов; 3) разработку форм документов и стандартов регулирования арбитражных институтов. Следует отметить, что Департамент также отвечает за ведение Реестра арбитражных институтов <65>.

--------------------------------

<65> Декрет Перу от 28.11.2008 N 016-2008-JUS.

В Португалии создание институциональных арбитражных центров осуществляется на основании разрешения Министерства юстиции <66>. Для оценки соблюдения условий надлежащего оказания услуг по администрированию арбитража Министерство юстиции также принимает во внимание "представительность" заявителя и его способность осуществлять данный вид деятельности. Министерство ежегодно публикует список арбитражных центров с указанием их специализации. Следует отметить, что разрешение может быть отозвано в случае нарушения арбитражным центром требований закона.

"Международный коммерческий арбитраж: Учебник"

<66> Закон Португалии от 14.12.2011 N 63/2011 "О добровольном арбитраже".

Схожее положение дел имеет место в Анголе <67> и Сан-Томе и Принсипи <68>, где законы наделяют правительство правом определять порядок выдачи разрешений на создание арбитражных центров юридическими лицами, а также вести оценку их деятельности и отзывать такие разрешения.

--------------------------------

<67> Закон Анголы от 25.07.2003 N 16/03 "О добровольном арбитраже".

<68> Закон Сан-Томе и Принсипи от 02.11.2006 N 9/2006 "О добровольном арбитраже".

В Мозамбике Министерство юстиции вправе принять решение о прекращении деятельности центра арбитража, примирения или медиации, если будет установлено отсутствие необходимых технических условий или "порядочности".

Созданный на основании закона центр арбитража и разрешения споров в Уганде осуществляет следующие функции: 1) принятие и контроль за соблюдением Кодекса этики арбитров; 2) обучение и аккредитацию арбитров; 3) предоставление административных и технических услуг в арбитражном разбирательстве, процедурах примирения и альтернативного разрешения споров; 4) разработку соответствующих критериев для институтов, их органов и лиц для их назначения; 5) ведение всеобъемлющего перечня компетентных и квалифицированных арбитров, примирителей и экспертов; 6) содействие заверению, регистрации и удостоверению арбитражных решений и соглашений о примирении.

ВЗамбии Министерство юстиции вправе отказать в регистрации, если сочтет, что количество уже существующих центров по разрешению споров является достаточным, при этом отказ должен быть мотивированным. При принятии решения Министерство юстиции принимает во внимание следующие аспекты: 1) квалификацию заявленных в качестве членов арбитражного учреждения лиц; 2) сертификацию арбитров; 3) эффективность контроля за соблюдением требований к ведению арбитража; 4) порядочность, поведение и дисциплинированность арбитров; 5) расследование жалоб, поданных в отношении арбитров. Разрешение может быть отозвано, если учреждение нарушает указанные требования закона.

ВБахрейне Министерство юстиции на основании одобрения Кабинета министров принимает решения о выдаче разрешений институтам по разрешению споров для осуществления деятельности в Королевстве Бахрейн с правом размещения головного офиса института на его территории и определения размера оплачиваемых институту арбитражных расходов. Разрешение от властей также определяет сферу деятельности института <69>.

--------------------------------

<69> Законодательный указ 2009 г. N 30 "О палате Королевства Бахрейн по разрешению экономических, финансовых и инвестиционных споров".

В Сирии реестр постоянных арбитражных судов ведется Министерством юстиции. Постоянный арбитражный суд вправе осуществлять деятельность после получения решения Министерства юстиции, которое должно быть вынесено в течение 60 дней с момента обращения и опубликовано в официальном вестнике. Решение об отказе должно быть мотивированным и может быть обжаловано в административный суд Государственного совета. Администрация судебного контроля при Министерстве юстиции контролирует арбитражные суды, которые обязаны ежегодно отчитываться о своей деятельности. В случае если арбитражный суд принимает решение о прекращении своей деятельности, специально создаваемая Министерством юстиции комиссия из трех членов осуществляет руководство судом до завершения всех начатых разбирательств. Министерство юстиции вправе также утверждать инструкции по руководству и управлению арбитражным судом.

Вопрос законодательного контроля за деятельностью арбитражных институций является в равной степени насущным как для внутреннего, так и для международного арбитража. Настоящая глава