§ 503. Так как мы рассматриваем здесь только постепенную эволю-

цию представительного собрания, то нет надобности говорить о тех пред-

ставительных собраниях, которые в новейшее время создавались сразу.

Законодательства колоний могут только в весьма ограниченном смысле

служить примерами генезиса сенатов и представительных собраний: они

только показывают, каким образом органы обществ-родителей сами собой

возникают в происшедших от них новых обществах; но они не показывают,

каким образом эти органы возникли.

X. Министерства

§ 504 Уже в ранней стадии социальной эволюции мы встречаем людей,

избранных правителем для помощи себе. Эти административные агенты,

каков бы ни был их дальнейший характер, вначале обыкновенно были также

воинами и входили в состав того первобытного совещательного собрания,

специальными членами которого они сделались; относительно них можно

сказать, вообще, что это были родственники, друзья, товарищи, жрецы,

которые находились в близких отношениях с правителем и из которых он,

вследствие многочисленности своих дел, принужден был выбрать помощни-

ков. Способ назначения этих помощников и их обязанности были первона-

чально неопределенными и беспорядочными, но впоследствии постепенно

приобрели определенность.

§ 505. Вследствие расширения территории, увеличения числа дел и

умножения классов, имеющих свои специальные интересы, из среды лиц,

окружающих правителя, дифференцируется особенная группа общественных

должностных лиц, отличающаяся от членов его дома и его придворных.

Факторы, вызывающие эту дифференциацию, определяют род общественных

деятелей, достигающих власти. Если абсолютная власть политического гла-

вы вполне не ограничена или очень мало ограничена, он выбирает должно-

стных лиц по своему произволу, не соображаясь с их рангом, занятиями

или происхождением. Если, несмотря на его преобладание, все-таки су-

ществует класс людей, которых он до известной степени опасается, то не-

допущение этих лиц до общественных должностей является его политиче-

ским принципом; но если его могущество недостаточно велико, то он

принужден отдать общественные должности представителям этих классов.

Это предзнаменует систему, при которой, рядом с упадком монархической

власти, развивается корпоративное министерство, общепризнанная роль

которого заключается в выполнении воли общества.

§ 506. Если бы подробности были здесь уместны, можно было бы ска-

зать многое относительно развития министерств. Но для наших целей до-

статочно признания установленных выше общих фактов.

346

XI. Органы местного управления

§ 507. В регулятивную систему, основанную на родственных отноше-

ниях, может внедриться, а затем и подчинить ее себе, другая система —

вытекающая из военного главенства. Из двух систем местного управления

той, которая вытекает из семейного главенства, и той, которая основана

на политическом главенстве, мы рассмотрим сначала вторую как имею-

щую более прямую связь с той центральной правительственной системой,

которой мы до сих пор занимались.

§ 508. Обыкновенно после всйны победитель или по необходимости,

или руководясь лучшей политикой, щадит основы автономий завоеванных

народов. Поэтому, пока интеграция не достигнет значительных размеров,

местные правления бывают обыкновенно не чем иным, как теми правитель-

ствами, которые существовали в частях до их соединения в одно целое.

§ 509. Постепенное исчезновение местных автономий является обык-

новенным исходом борьбы между правительствами частей, стремящимися

удержать свою власть, и центральным правительством, стремящимся

уменьшить эту власть. Местные правители теряют свою правящую власть и

становятся только исполнительными органами. С ходом политической инте-

грации прежние правящие центры составных частей становятся сравни-

тельно автоматичными в своих отправлениях.

§ 510. Далее, мы должны указать на тот факт, что общее правительство

и местные правительства обыкновенно организованы одинаково (в пред-

положении расового единства населения), — факт, являющийся следствием

того обстоятельства, что оба эти правительства, в конце концов, суть про-

дукты одних и тех же индивидуальных свойств. При деспотизме централь-

ного правительства и местное управление имеет деспотический характер;

с освобождением от деспотизма большого правительства совершается и

освобождение от деспотизма меньшего правительства, и всякая перемена

в одном сопровождается соответствующей переменой в другом.