§ 485. В своем наиболее раннем известном нам состоянии Лациум

был занят деревенскими общинами, которые были соединены в кантоны; а

эти кантоны образовывали с целями защиты лигу, во главе которой стояла

Альба, кантон, считавшийся самым древним и самым выдающимся. Кантоны,

входившие в состав лиги, были до такой степени независимы, что между

ними возникали войны; отсюда можно заключить, что при совместной оборо-

не они действовали как совершенно равные члены. Таким образом, ранее

возникновения Рима народ, вошедший в состав его, был приучен к такому

образу жизни, при котором, рядом со значительным подчинением внутри

каждой семьи и клана и частичным подчиненением внутри каждого кантона

(управлявшегося единичным главой, советом старшин или собранием воинов),

существовал союз глав кантонов, которые нисколько не были подчинены

друг другу. Как говорит Моммзен, Рим первоначально был «скорее, агрега-

том городских поселков, чем единым городом» (History of Rome. Dikson's

Trans. 1862,1, p. 30). Государственное устройство Рима было, по существу,

олигархией глав кланов, соединенной с олигархией глав семейств, — слож-

ной олигархией, которая после уничтожения царской власти сделалась не-

ограниченной. Здесь нужно подчеркнуть то обстоятельство, что римская

республика по своей природе сильно отличалась от тех народных прави-

тельств, с которыми ее обыкновенно сравнивают. Учреждения, в которых

глава каждой группы имел такую власть, что у его жены и детей, не исключая и

женатых сыновей, было не больше прав, чем у домашнего скота, такие

учреждения могут называться свободными только теми, кто смешивает

сходство внешних очертаний со сходством внутреннего устройства.

§ 486. При образовании сложных политических глав в позднейшие

времена этот процесс повторяется в своих существенных чертах, если не в

подробностях; примером могут служить истории Венеции и Швейцарии. Тем

или иным путем подобный результат всегда возникает, когда общая потреб-

ность в защите принуждает к совместной деятельности, а этой совместной

деятельности можно достигнуть только путем добровольного соглашения.

Мы не должны забывать различия между двумя формами сложного полити-

ческого главенства: олигархической и народной. Если каждая из групп,

соединенных для военных целей, управляется деспотически, если они ус-

троены по патриархальному типу или управляются каждая человеком, пре-

тендующим на божественное происхождение, тогда сложное главенство

является таким, в котором нет места народу. Но если патриархальная власть

или вера в божественное происхождение пришли в упадок; если мирные

привычки ослабили принудительную власть, которая всегда усиливается

войною, — тогда сложным политическим главой является не собрание ма-

леньких деспотов, но соединение индивидов, обладающих властью не в

силу своего положения, а вследствие назначения.

341

§ 487. Существуют другие условия, благоприятствующие возникнове-

нию сложных глав, если не постоянных, то хотя бы временных, а именно те

условия, которые возникают при разложении предшествовавших органи-

заций. Когда ранее существовавшая регулятивная система разрушается и

нужно начинать заново образование политической организации, тогда фор-

ма, прежде всего возникающая, имеет сходство с той формой, которую

принимает собрание в нецивилизованной орде. Отсюда скоро возникает

правление немногих избранных, подчиненных одобрению большинства.