§ 493. Это всевозрастающее различие оканчивается полным разделе-

нием двух классов, когда, с течением времени, война объединяет большие

территории. Вооруженные свободные люди, разбросанные по обширной

области, удерживаются от присутствия на периодических собраниях вслед-

ствие сопряженных с этим издержек на переезд и потери времени, а также

и вследствие сознания того, что многочисленное собрание неподготовленных

и неорганизованных людей совершенно беспомощно перед организованной

кучкой людей, лучше вооруженных, лучше снабженных и окруженных тол-

пами слуг. После некоторого времени, в течение которого только те из воору-

женных свободных людей, которые жили недалеко от места собрания, яв-

лялись на него, настало, наконец, время, когда даже эти люди не приглашались

более и начали считаться не имеющими права присутствовать на собраниях;

таким образом совещательный орган вполне дифференцировался.

§ 494. Причины, вызывающие изменения относительных сил правителя

и совещательного органа, очевидны. Если король сохраняет или приобретает

репутацию сверхъестественного происхождения или сверхъестественной

власти, а закон наследственной преемственности так установился, что из-

брание более не имеет места, тогда те, которые при иных условиях могли

бы образовать совещательный орган, имеющий известную власть, стано-

вятся просто назначенными советниками. Если же король не имеет прести-

жа божественного происхождения или назначения, то совещательный ор-

ган сохраняет свою силу; а если королевская власть продолжает оставаться

избирательной, то совещательный орган может превратиться в олигархи-

ческое правительство.

§ 495. Таким образом, военная деятельность приводит в конце концов

к отделению правителя от всего, стоящего ниже его; одновременно с этим

незначительное количество высших, образующих обсуждающий орган, от-

343

деляется от многочисленной толпы низших. Конечно, мы не утверждаем,

что все совещательные органы произошли вышеуказанным способом, или

были так образованы. Предшествовавшее описание приложимо только к

тому, что может быть названо нормальными совещательными органами,

которые образуются во время соединения маленьких обществ в большие,

что совершается при помощи войны.

IX. Представительные собрания

§ 496. Исследование возникновения представительного собрания ока-

жется гораздо более трудным, чем исследование рассмотренных выше

форм политической организации. Так как здесь и процесс и продукт более

подвержены изменениям, то придется довольствоваться менее специаль-

ными выводами. Мы ограничимся тем видом представительного собрания,

который возникает в общинах, занимающих такую обширную территорию,

что их члены принуждены пользоваться своими правами при посредстве

депутатов; затем мы займемся исключительно теми случаями, когда собрав-

шиеся депутаты не замещают собой ранее существовавших политических

деятелей, но кооперируют с ними. Из какой части первобытного полити-

ческого устройства возникло представительное собрание, понимаемое в

вышеуказанном смысле?

§ 497. Третий элемент триединого политического устройства, хотя и

пассивный, но имеющий первоначально верховное значение, приходит все

в более и более подчиненное положение, по мере того как военная дея-

тельность развивает пригодную для себя организацию; когда же война пе-

рестает быть хроническим явлением, то этот третий элемент вновь приоб-

ретает значение. Субординация ослабевает, лишь только она становится

менее необходимой. Страх перед правителями, местными или верховными,

и сопутствующие страху выражения преданности уменьшаются; это проис-

ходит особенно в тех случаях, когда исчезает престиж сверхъестественного

происхождения. Если жители живут по деревням, то старые отношения еще

долго сохраняются в несколько смягченных формах; но кланы или фео-

дальные группы, собранные в городах и перемешанные с иммигрантами,

лишенными родовых связей, делаются во многих отношениях менее до-

ступными контролю, а одновременно с этим жизненные привычки приуча-

ют их членов к большей независимости. Развивающийся индустриализм,

разрушающий старые отношения, основанные на неподвижном status'e, и

заменяющий их новыми отношениями, основанными на договоре, приво-

дит во взаимное соприкосновение массы людей, обстоятельства которых

делают их способными, а воспитание побуждает их изменить политическую

организацию, унаследованную от милитаризма.