§ 488. В предыдущем разделе мы видели, что, смотря по обстоятель-

ствам, первый элемент триединого политического устройства может в раз-

личной степени дифференцироваться от второго элемента: начиная с во-

ждя-воина, только немного превосходящего остальных воинов, можно

дойти до божественного и абсолютного короля, сильно отличающегося от

ближайшего к нему избранного меньшинства. Подобным же образом и вто-

рой элемент, смотря по обстоятельствам, различно дифференцируется от

третьего: он то качественно в значительной степени отличается от третьего

элемента и отделяется от него непроходимой преградой, то почти смеши-

вается с ним. Обстоятельства определяют не только различные формы, но

и различные изменения, претерпеваемые ими. Существуют два основных

вида подобных изменений: число сочленов в сложных политических главах

с течением времени или увеличивается, или уменьшается. Число их умень-

шается вследствие военной деятельности, которая постоянно стремится

сконцентрировать распорядительную власть все в меньшем числе рук, а

при значительной продолжительности почти наверное превращает сложные

политические главы в простые главы. Наоборот, при развитии индустриа-

лизма число их увеличивается. Соединяя вместе чужих друг другу людей,

освобожденных от ограничений, налагаемых патриархальной, феодальной

или какой-нибудь другой подобной организацией, увеличивая число тех,

кого приходится принуждать, сравнительно с числом тех, кто должен их

принуждать, ставя эти более многочисленные группы в положения, бла-

гоприятствующие согласным совместным действиям, и заменяя ежедневно

вынуждаемое повиновение ежедневным выполнением добровольно приня-

тых обязанностей и ежедневным поддерживанием своих законных требо-

ваний, индустриализм стремится к гражданскому равенству.

§ 489. Обыкновенно об обществе говорят так, как будто бы оно когда-

либо прежде решило вопрос о форме правительства, которое с тех пор у

него и существует. Но факты показывают, что обстоятельства, а не наме-

рения решают подобный вопрос, как это мы видим на примерах генезиса

простых политических глав и генезиса сложных политических глав.

VIII. Совещательные органы

§ 490. До сих пор мы рассматривали первый элемент первобытного

триединого политического устройства как независимый от второго, а вто-

рой — как независимый от первого. Здесь мы должны рассмотреть оба эти

элемента в их взаимодействии.

342

§ 491. Что военный совет, составленный из самых выдающихся воинов,

обсуждающих вопрос в присутствии своих подчиненных, есть зародыш, из

которого возник совещательный орган, видно из того, что политическое

собрание было первоначально собранием вооруженных людей. С этим

выводом вполне гармонируют те факты, что по достижении сравнительно

оседлого состояния образа жизни власть народного собрания ограничивает-

ся правом принимать или отвергать предложенные меры, а отдельные члены

совещательных органов, созванные правителем, который есть в то же время

и генерал, высказывают свое мнение только по приглашению правителя.

§ 492. Нет недостатка в указаниях на процессы, посредством которых

первобытный военный совет рос, консолидировался и дифференцировался.

Среди военного класса, который, как мы видели, был вначале непременно

и землевладельческим классом, война вызывала всевозрастающее различие

в богатстве и в общественном положении, так что наряду с многократным

соединением групп произошло и выделение военных вождей, как крупных

землевладельцев и местных правителей. Отсюда члены совещательного

органа начали отличаться от свободных людей вообще не только в качестве

военных вождей, отличающихся от своих подчиненных, но и в качестве

людей богатых и властных.