Глава V

В регулярные зачислялись купцы, промышленники и ремесленники. Нерегулярными, или «подлыми», счи­тались горожане, не имевшие собственности.

В соответствии с указом 1720 г. суд, сбор налогов и городское благоустройство были переданы городс­ким магистрам, избиравшимся регулярными гражда­нами. Для руководства магистратами был создан Глав­ный магистрат.

В ответ на усиление крепостнической эксплуата­ции и власти помещиков над крестьянами народные массы поднимали восстания. Так, в 1705—1706 гг. вспыхнуло восстание в Астрахани, в 1704—1711 гг. в Башкирии. Наиболее мощным народным движением было крестьяне ко-казацкое восстание на Дону в 1707 — 1708 гг. под предводительством К.А. Булавина.

Административные реформы

Успехи на театре военных действий со шведами позволили правительству перейти к административ­ным реформам.

В 1708— 1710 гг. была проведена областная реформа. С целью укрепления власти на местах в 1708 г. страну разделили на 8 губерний: Московскую, Петербургскую, Киевскую, Архангельскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Во главе губерний стояли губер­наторы, ведавшие войсками и обладавшие всей полно­той административной и судебной власти, а также уп­равлявшие подчиненными территориями, Каждая губер­ния занимала огромную территорию и поэтому делилась на провинции, которых было 50. В каждой провинции раз­мещался полк солдат, что давало возможность оператив­но направлять войска на подавление народных восста­ний. Провинции, в свою очередь, делились на уезды.

В 1711 г. вместо Боярской думы был учрежден Се­нат. В него вошли девять ближайших Петру I сановни­ков. Сенату предписывалось разрабатывать новые за­коны, следить за финансами страны, контролировать деятельность администрации. Руководство работой сенаторов было поручено генерал-прокурору, которо­го Петр I называл «оком государевым».

Эпоха Петра I. Преобразования в России

В 1718— 1721 гг. была отменена приказная система управления страной, Вместо полусотни приказов, чьи функции переплетались и не имели четких границ, было учреждено 12 коллегий. Для них построили спе­циальное здание (ныне его занимает Санкт-Петербург­ский университет). Каждая коллегия ведала строго определенной отраслью управления страной: коллегия иностранных дел — внешние сношения; военная — су­хопутные вооруженные силы; адмиралтейская — флот; камер-коллегия — сбор доходов; штате-коллегия — расходы государства; вотчинная — дворянское земле­владение; мануфактур-коллегия — промышленность; берг-коллегия — горнометаллургическая промышлен­ность и др. Фактически на правах коллегии существо­вал учрежденный в 1720 г. Главный магистрат, ведав­ший русскими городами.

Своеобразной коллегией был Святейший прави­тельствующий синод, или Духовная коллегия, учреж­денный в 1721 г. Создание Синода явилось продолже­нием борьбы между верховной властью и Церковью и знаменовало еще один шаг на пути полного подчине­ния Церкви государству. Должность патриарха Рус­ской церкви была упразднена. Церковь стала состав­ной частью государственной машины самодержавия. Наблюдение за деятельностью Синода поручалось спе­циальному государственному чиновнику — обер-про­курору Синода.

В итоге административных преобразований в Рос­сии было завершено оформление абсолютной монар­хии. Царь получил возможность неограниченно и бес­контрольно управлять страной при помощи полностью зависимых от него чиновников. Неограниченная власть монарха нашла законодательное выражение в 20-м ар­тикуле Воинского устава и Духовного регламента. Вне­шним выражением утвердившегося в России абсолю­тизма является принятие Петром I в 1721 г. титула императора. К важнейшим признакам абсолютизма относятся бюрократизация аппарата управления и его централизация. Административные реформы создали внешне стройную иерархию учреждений от Сената в центре до воеводской канцелярии в уездах. Помимо