4.5.4.3. Обеспечение срока полномочий судей

Обес­пе­че­ние сро­ка пол­но­мо­чий, при ус­ло­вии "долж­но­го по­ве­де­ния" су­дьи, яв­ля­ет­ся не­отъ­ем­ле­мой ча­стью га­ран­тий не­за­ви­си­мо­сти. Как ос­но­ва­ния, так и про­це­ду­ра от­стра­не­ния су­дьи от долж­но­сти, долж­ны ус­та­нав­ли­вать­ся за­ко­ном.

Не­сме­няе­мость су­дьи оз­на­ча­ет ста­биль­ное со­хра­не­ние им за­ни­мае­мой долж­но­сти в дан­ном су­де в те­че­ние все­го сро­ка пол­но­мо­чий. За­ко­ном о ста­ту­се су­дей в РФ вве­де­на нор­ма о не­ог­ра­ни­чен­но­сти их пол­но­мо­чий ка­ким-ли­бо сро­ком (ст.11). Ис­клю­че­ние сде­ла­но лишь для су­дей, на­де­ляе­мых пол­но­мо­чия­ми впер­вые: по­сле трех лет ра­бо­ты они вновь долж­ны про­хо­дить про­це­ду­ру на­зна­че­ния и то­гда уже мо­гут быть на­зна­че­ны на оп­ре­де­лен­ный срок. Од­на­ко в док­ла­де, под­го­тов­лен­ном экс­пер­та­ми Со­ве­та Ев­ро­пы, от­ме­ча­ет­ся, что та­кой ис­пы­та­тель­ный срок мо­жет на­нес­ти ущерб не­за­ви­си­мо­сти су­дьи, ко­то­рый еще не на­зна­чен на эту долж­ность, ес­ли в те­че­ние дан­но­го пе­рио­да в от­но­ше­нии не­го осу­ще­ст­в­ля­лось пря­мое или кос­вен­ное дав­ле­ние, ко­то­рое свя­за­но с по­сле­дую­щим на­зна­че­ни­ем. Мож­но бы­ло бы пре­ду­смот­реть ста­тус “су­дьи-ста­же­ра”, имею­ще­го чет­ко оп­ре­де­лен­ные пол­но­мо­чия, или го­раз­до бо­лее ко­рот­кий ис­пы­та­тель­ный срок. В лю­бом слу­чае не­об­хо­ди­мо без ма­лей­шей не­оп­ре­де­лен­но­сти ус­та­но­вить га­ран­тии то­го, что оцен­ка ста­жи­ров­ки или ис­пы­та­тель­но­го сро­ка бу­дет вы­не­се­на объ­ек­тив­но²⁸⁵. Сле­ду­ет так­же от­ме­тить, что в от­ли­чие от всех дру­гих су­дей су­дьи Кон­сти­ту­ци­он­но­го Су­да на­де­ля­ют­ся пол­но­мо­чия­ми на 12 лет и не мо­гут быть на­зна­че­ны на вто­рой срок. В свя­зи с этим в ст.14 За­ко­на о су­деб­ной сис­те­ме ука­зы­ва­ет­ся, что пол­но­мо­чия су­дей фе­де­раль­ных су­дов не ог­ра­ни­чи­ва­ют­ся оп­ре­де­лен­ным сро­ком, ес­ли иное не ус­та­нов­ле­но Кон­сти­ту­ци­ей или фе­де­раль­ным кон­сти­ту­ци­он­ным за­ко­ном. По­сколь­ку За­кон о ста­ту­се су­дей не яв­ля­ет­ся федеральным кон­сти­ту­ци­он­ным законом, ч.3 ст.11 названного Закона, об ог­ра­ни­че­нии сро­ка пол­но­мо­чий для впер­вые из­бран­ных су­дей, ут­ратила си­лу.

Под­дер­жи­вая вве­де­ние не­ог­ра­ни­чен­но­го сро­ка пол­но­мо­чий, сле­ду­ет, од­на­ко, от­ме­тить, что он не име­ет ни­ка­ких гра­ниц, кро­ме ес­те­ст­вен­ных, то есть смер­ти су­дьи (п.8 ст.14 Закона о судебной системе). По­это­му те­перь при­дет­ся вре­мя от вре­ме­ни стал­ки­вать­ся с де­ли­кат­ной про­бле­мой уда­ле­ния в от­став­ку су­дьи, ко­то­рый из-за сво­его пре­клон­но­го воз­рас­та уже не в со­стоя­нии ра­бо­тать в пол­ную си­лу. Ква­ли­фи­ка­ци­он­ным кол­ле­ги­ям су­дей при­дет­ся ре­шать этот во­прос при от­сут­ст­вии в за­ко­не ка­ких-ли­бо объ­ек­тив­ных кри­те­ри­ев. Не луч­ше ли в дан­ном слу­чае вос­при­нять ряд по­ло­же­ний За­ко­на о Кон­сти­ту­ци­он­ном Су­де от 21 ию­ля 1994 г., в том чис­ле об ус­та­нов­ле­нии пре­дель­но­го воз­рас­та, по дос­ти­же­нии ко­то­ро­го су­дья обя­зан вый­ти в от­став­ку, ко­то­рый на­зван в ст.12 дан­но­го За­ко­на – 70 лет. Та­кое ре­ше­ние яв­ля­ет­ся наи­бо­лее оп­ти­маль­ным, оно хо­тя и фор­ма­ли­зу­ет, но су­ще­ст­вен­но уп­ро­ща­ет про­бле­му и по­зво­ля­ет ис­поль­зо­вать еще один ры­чаг для со­хра­не­ния вы­со­ко­го ра­бо­че­го по­тен­циа­ла су­дей­ско­го кор­пу­са.

Дру­гой га­ран­ти­ей не­сме­няе­мо­сти су­дей яв­ля­ет­ся за­прет при­ос­та­нав­ли­вать или пре­кра­щать их пол­но­мо­чия ина­че как в по­ряд­ке и по ос­но­ва­ни­ям, за­кре­п­лен­ным фе­де­раль­ным за­ко­ном (ч.2 ст.121 Конституции). Та­кие по­ря­док и ос­но­ва­ния ус­та­нов­ле­ны За­ко­ном о ста­ту­се су­дей. Ре­ше­ние при­ос­та­но­вить или пре­кра­тить пол­но­мо­чия су­дьи впра­ве при­нять толь­ко со­от­вет­ст­вую­щая ква­ли­фи­ка­ци­он­ная кол­ле­гия су­дей. Та­кие кол­ле­гии об­ра­зу­ют­ся ор­га­на­ми су­дей­ско­го со­об­ще­ст­ва: Выс­шая ква­ли­фи­ка­ци­он­ная кол­ле­гия су­дей Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции – Все­рос­сий­ским съез­дом су­дей, ква­ли­фи­ка­ци­он­ные кол­ле­гии су­дей Вер­хов­но­го Су­да РФ и Выс­ше­го Ар­бит­раж­но­го Су­да – на со­б­ра­ни­ях этих су­дов, ква­ли­фи­ка­ци­он­ные кол­ле­гии су­дей об­щих су­дов и ар­бит­раж­ных су­дов субъ­ек­тов Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции – на съез­дах (кон­фе­рен­ци­ях) су­дей со­от­вет­ст­вую­щих су­дов, ква­ли­фи­ка­ци­он­ные кол­ле­гии су­дей во­ен­ных ок­ру­гов, групп войск, фло­тов и ви­дов Воо­ру­жен­ных сил – на съез­дах (кон­фе­рен­ци­ях) су­дей со­от­вет­ст­вую­щих во­ен­ных су­дов.

Пол­но­мо­чия су­дьи при­ос­та­нав­ли­ва­ют­ся ре­ше­ни­ем ква­ли­фи­ка­ци­он­ной кол­ле­гии су­дей при на­ли­чии од­но­го из сле­дую­щих ос­но­ва­ний:

1) при­зна­ние су­дьи без­вест­но от­сут­ст­вую­щим ре­ше­ни­ем су­да, всту­пив­шим в за­кон­ную си­лу;

2) со­гла­сие ква­ли­фи­ка­ци­он­ной кол­ле­гии су­дей на при­вле­че­ние су­дьи к уго­лов­ной от­вет­ст­вен­но­сти или за­клю­че­ние его под стра­жу;

3) уча­стие су­дьи в пред­вы­бор­ной кам­па­нии в ка­че­ст­ве кан­ди­да­та в со­став ор­га­на за­ко­но­да­тель­ной (пред­ста­ви­тель­ной) вла­сти Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции или ор­га­на за­ко­но­да­тель­ной (пред­ста­ви­тель­ной) вла­сти субъ­ек­та Феде­ра­ции;

4) из­бра­ние су­дьи в со­став ор­га­на за­ко­но­да­тель­ной (пред­ста­ви­тель­ной) вла­сти Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции или ор­га­на за­ко­но­да­тель­ной (пред­ста­ви­тель­ной) вла­сти субъ­ек­та Фе­де­ра­ции.

Пол­но­мо­чия су­дьи пре­кра­ща­ют­ся ре­ше­ни­ем со­от­вет­ст­вую­щей ква­ли­фи­ка­ци­он­ной кол­ле­гии су­дей по сле­дую­щим ос­но­ва­ни­ям:

1) пись­мен­ное за­яв­ле­ние су­дьи об от­став­ке;

2) вви­ду не­спо­соб­но­сти по со­стоя­нию здо­ро­вья или по иным ува­жи­тель­ным при­чи­нам в те­че­ние дли­тель­но­го вре­ме­ни ис­пол­нять обя­зан­но­сти су­дьи. Ква­ли­фи­ка­ци­он­ная кол­ле­гия су­дей мо­жет пре­кра­тить пол­но­мо­чия су­дьи по этим ос­но­ва­ни­ям, од­на­ко она не впра­ве при­нять та­кое ре­ше­ние, ес­ли су­дья вер­нул­ся к ис­пол­не­нию сво­их обя­зан­но­стей;

3) пись­мен­ное за­яв­ле­ние су­дьи о пре­кра­ще­нии его пол­но­мо­чий в свя­зи с пе­ре­хо­дом на дру­гую ра­бо­ту или по иным при­чи­нам;

4) ис­те­че­ние сро­ка пол­но­мо­чий су­дьи, ес­ли они бы­ли ог­ра­ни­че­ны оп­ре­де­лен­ным сро­ком;

5) уволь­не­ние су­дьи во­ен­но­го су­да с во­ен­ной служ­бы по дос­ти­же­нии пре­дель­но­го воз­рас­та пре­бы­ва­ния на во­ен­ной служ­бе;

6) пре­кра­ще­ние гра­ж­дан­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции;

7) за­ня­тие дея­тель­но­стью, не со­вмес­ти­мой с долж­но­стью су­дьи;

8) всту­п­ле­ние в за­кон­ную си­лу об­ви­ни­тель­но­го при­го­во­ра су­да в от­но­ше­нии су­дьи ли­бо су­деб­но­го ре­ше­ния о при­ме­не­нии к не­му при­ну­ди­тель­ных мер ме­ди­цин­ско­го ха­рак­те­ра;

9) со­вер­ше­ние по­ступ­ка, по­зо­ря­ще­го честь и дос­то­ин­ст­во су­дьи или ума­ляю­ще­го ав­то­ри­тет су­деб­ной вла­сти;

10) всту­п­ле­ние в за­кон­ную си­лу ре­ше­ния су­да об ог­ра­ни­че­нии дее­спо­соб­но­сти су­дьи ли­бо о при­зна­нии его не­дее­спо­соб­ным;

11) смерть су­дьи или всту­п­ле­ние в за­кон­ную си­лу ре­ше­ния су­да об объ­яв­ле­нии его умер­шим;

12) от­каз су­дьи от пе­ре­во­да в дру­гой суд в свя­зи с уп­разд­не­ни­ем или ре­ор­га­ни­за­ци­ей су­да.

Пол­но­мо­чия су­дьи пре­кра­ща­ют­ся ре­ше­ни­ем со­от­вет­ст­вую­щей ква­ли­фи­ка­ци­он­ной кол­ле­гии су­дей, ко­то­рое мо­жет быть об­жа­ло­ва­но судь­ей в Выс­шую ква­ли­фи­ка­ци­он­ную кол­ле­гию су­дей в те­че­ние 10 дней со дня по­лу­че­ния ко­пии ре­ше­ния. Ре­ше­ние Выс­шей ква­ли­фи­ка­ци­он­ной кол­ле­гии су­дей мо­жет быть об­жа­ло­ва­но в Вер­хов­ный Суд РФ в тот же срок.

От­став­кой су­дьи по смыс­лу это­го За­ко­на при­зна­ет­ся по­чет­ный уход или по­чет­ное уда­ле­ние су­дьи с долж­но­сти. За ли­цом, пре­бы­ваю­щим в от­став­ке, со­хра­ня­ют­ся зва­ние су­дьи, га­ран­тии лич­ной не­при­кос­но­вен­но­сти и при­над­леж­ность к су­дей­ско­му со­об­ще­ст­ву. Ка­ж­дый су­дья име­ет пра­во на от­став­ку по соб­ст­вен­но­му же­ла­нию не­за­ви­си­мо от воз­рас­та.

Осо­бый по­ря­док при­ос­та­нов­ле­ния и пре­кра­ще­ния пол­но­мо­чий пре­ду­смат­ри­ва­ет­ся в от­но­ше­нии су­дей Кон­сти­ту­ци­он­но­го Су­да РФ. Со­глас­но ст.17 За­ко­на о Кон­сти­ту­ци­он­ном Су­де пол­но­мо­чия су­дьи Кон­сти­ту­ци­он­но­го Су­да мо­гут быть при­ос­та­нов­ле­ны в слу­ча­ях, ес­ли:

1) бы­ло да­но со­гла­сие Кон­сти­ту­ци­он­но­го Су­да на арест су­дьи или при­вле­че­ние его к уго­лов­ной от­вет­ст­вен­но­сти;

2) су­дья по со­стоя­нию здо­ро­вья вре­мен­но не спо­со­бен вы­пол­нять свои обя­зан­но­сти.

При­ос­та­нов­ле­ние пол­но­мо­чий су­дьи Кон­сти­ту­ци­он­но­го Су­да осу­ще­ст­в­ля­ет­ся по ре­ше­нию Кон­сти­ту­ци­он­но­го Су­да, при­ни­мае­мо­му не позд­нее ме­ся­ца со дня вы­яв­ле­ния ос­но­ва­ния к их при­ос­та­нов­ле­нию.

Пол­но­мо­чия су­дьи Кон­сти­ту­ци­он­но­го Су­да пре­кра­ща­ют­ся вви­ду:

1) на­ру­ше­ния по­ряд­ка его на­зна­че­ния на долж­ность су­дьи Кон­сти­ту­ци­он­но­го Су­да, ус­та­нов­лен­но­го Кон­сти­ту­ци­ей и Фе­де­раль­ным кон­сти­ту­ци­он­ным за­ко­ном “О Кон­сти­ту­ци­он­ном Су­де РФ”;

2) ис­те­че­ния сро­ка пол­но­мо­чий су­дьи или дос­ти­же­ния судь­ей пре­дель­но­го воз­рас­та пре­бы­ва­ния в долж­но­сти;

3) лич­но­го пись­мен­но­го за­яв­ле­ния су­дьи об от­став­ке до дос­ти­же­ния им пре­дель­но­го воз­рас­та пре­бы­ва­ния в долж­но­сти;

4) ут­ра­ты судь­ей гра­ж­дан­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции;

5) вы­не­сен­но­го в от­но­ше­нии су­дьи об­ви­ни­тель­но­го при­го­во­ра, всту­пив­ше­го в за­кон­ную си­лу;

6) со­вер­ше­ния судь­ей по­ступ­ка, по­ро­ча­ще­го честь и дос­то­ин­ст­во су­дьи;

7) про­дол­же­ния судь­ей, не­смот­ря на пре­ду­пре­ж­де­ние со сто­ро­ны Кон­сти­ту­ци­он­но­го Су­да, за­ня­тий или со­вер­ше­ния дей­ст­вий, не со­вмес­ти­мых с его долж­но­стью;

8) не­уча­стия су­дьи в за­се­да­ни­ях Кон­сти­ту­ци­он­но­го Су­да или ук­ло­не­ния его от го­ло­со­ва­ния свы­ше двух раз под­ряд без ува­жи­тель­ных при­чин;

9) при­зна­ния су­дьи не­дее­спо­соб­ным ре­ше­ни­ем су­да, всту­пив­шим в за­кон­ную си­лу;

10) при­зна­ния су­дьи без­вест­но от­сут­ст­вую­щим ре­ше­ни­ем су­да, всту­пив­шим в за­кон­ную си­лу;

11) объ­яв­ле­ния су­дьи умер­шим ре­ше­ни­ем су­да, всту­пив­шим в за­кон­ную си­лу;

12) смер­ти су­дьи.

Пол­но­мо­чия су­дьи Кон­сти­ту­ци­он­но­го Су­да мо­гут быть пре­кра­ще­ны так­же вви­ду его не­спо­соб­но­сти по со­стоя­нию здо­ро­вья или иным ува­жи­тель­ным при­чи­нам в те­че­ние дли­тель­но­го вре­ме­ни (не ме­нее де­ся­ти ме­ся­цев под­ряд) ис­пол­нять обя­зан­но­сти су­дьи.

Пре­кра­ще­ние пол­но­мо­чий су­дьи Кон­сти­ту­ци­он­но­го Су­да осу­ще­ст­в­ля­ет­ся по ре­ше­нию Кон­сти­ту­ци­он­но­го Су­да, ко­то­рое на­прав­ля­ет­ся Пре­зи­ден­ту РФ, в Со­вет Фе­де­ра­ции и яв­ля­ет­ся офи­ци­аль­ным уве­дом­ле­ни­ем об от­кры­тии ва­кан­сии (ст.18 Фе­де­раль­но­го кон­сти­ту­ци­он­но­го за­ко­на “О Кон­сти­ту­ци­он­ном Су­де Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции”).