1.3.2. Правовая государственность. Господство права

1.3.2.1. Понятие правового государства

В ст.1 Конституции Россия провозглашается, в частности, правовым государством.

Любая конституция не только фиксирует дос­тиг­ну­тый об­ще­ст­вом уро­вень го­су­дар­ст­вен­но­го и пра­во­во­го раз­ви­тия, но и оп­ре­де­ля­ет его це­ли, фор­му­ли­ру­ет цен­но­ст­ные идеа­лы, ко­то­рые долж­ны слу­жить ори­ен­ти­ром в бу­ду­щем развитии¹¹. И Кон­сти­ту­ция стра­ны, пре­тен­дую­щей на за­мет­ную роль в ци­ви­ли­за­ции, где гос­под­ству­ет идео­ло­гия естественных прав че­ло­ве­ка, не мо­жет обой­тись без цен­но­стей сво­бо­ды и демократии, без провозглашения правового государства в качестве идеала, к которому можно стремиться вечно.

Но в посттоталитарной России су­ще­ст­ву­ет прин­ци­пи­аль­ное про­ти­во­ре­чие ме­ж­ду консти­ту­ци­он­ны­ми идеа­ла­ми и ре­аль­но­стью. Оно столь глу­бо­ко, что его уст­ра­не­ние – это дли­тель­ный про­цесс “до­ра­ста­ния” стра­ны до сво­ей Кон­сти­ту­ции, про­цесс фор­ми­ро­ва­ния гра­ж­дан­ско­го об­ще­ст­ва, ко­то­ро­му по­на­до­бит­ся ны­неш­няя ли­бе­раль­ная Кон­сти­ту­ция. Конечно, современная Россия не является правовым государством¹².

Вместе с тем, в посттоталитарной России легализована частная собственность, Конституция содержит некоторые необходимые формально-юридические гарантии свободы и собственности, установлена определенная система разделения властей “по горизонтали” и “по вертикали”. Это уже принципиально иная правовая ситуация в сравнении с антиправовым советским режимом, в которой возможно конституционное развитие в направлении правовой государственности¹³.

Конституция Российской Федерации 1993 г. соответствует характеристикам правового государства в той мере в которой она:

1) в соответствии с современными стандартами международного права в области прав человека гарантирует систему естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина, признает их высшей ценностью для государства (см. 1.3.1.);

2) обеспечивает господство права – придает правам и свободам человека и гражданина общерегулятивное значение, подчиняет им законодательную, исполнительную и судебную деятельность государства, в частности, содержит требование правовых законов и запрет антиправовых (правонарушающих) законов;

3) устанавливает систему разделения и взаимодействия властей, дающую надлежащие гарантии свободы, необходимую ради соблюдения и защиты прав человека (см. 1.4.5.).

Правовое государство по своей сути – это либеральное государство¹⁴, главная задача которого заключается в максимальном обеспечении равной для всех свободы, всеобщего формального (правового) равенства, т.е. равенства в свободе. Объем и содержание неотъемлемой правовой (равной для всех) свободы описываются совокупностью прав человека. “Право вообще и права человека – это не различные (по своей сути, функциям и назначению) феномены, ведущие независимую друг от друга жизнь, а явления принципиально одного порядка, одной сущности. Права человека (в тех или иных формах и объемах их бытия и выражения) – это необходимый, неотъемлемый и неизбежный компонент всякого права, определенный (а именно – субъектно-человеческий) аспект выражения бытия и осуществления формы свободы и равенства людей. Право без прав человека так же невозможно, как и права человека – без и вне права”¹⁵.

Господство права как важнейший аспект правовой государственности достигается с признанием прав человека высшей ценностью в обществе и государстве, с приданием им общерегулятивного значения. Поэтому господство права “в материальном смысле” включает в себя:

– во-первых, верховенство конституции, гарантирующей надлежащий набор прав человека, закрепляющей общий естественноправовой статус человека и гражданина;

– во-вторых, всеобщую обязательность соблюдения прав человека;

– в-третьих, конституционное требование правового характера законов (и, соответственно, запрет антиправовых законов) и всей деятельности государства; в контексте признания прав человека высшей ценностью это требование означает ограничение законодательной власти обязанностью признавать, соблюдать и защищать права человека и предполагает, что целью, смыслом и содержанием законодательства должна быть конкретизация прав человека.

Господство права “в формальном смысле” означает:

– во-первых, соблюдение иерархии источников права;

– во-вторых, допустимость только конституционного и законодательного (1) установления пределов свободы индивидов и их объединений по принципу “незапрещенное разрешено” и (2) определения компетенции государственных органов и должностных лиц государства (а также местного самоуправления) по принципу “неразрешенное запрещено”.