- •Содержание
- •Глава 1 основы конституционного строя
- •Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
- •Глава 3 федеративное устройство
- •Глава 4государственные органы российской федерации
- •Глава 5 Местное самоуправление
- •Глава 6 поправки и пересмотр конституции
- •Глава 7 заключительные и переходные положения
- •Глава 1 основы конституционного строя
- •1.1. Понятие основ конституционного строя
- •1.2. Юридическая сила принципов, составляющих Основы конституционного строя
- •1.3. Принципы Конституции, определяющие правовое положение индивида в обществе и государстве
- •1.3.1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина по отношению ко всем остальным положениям Конституции
- •1.3.1.1. Прирожденный характер и неотчуждаемость прав человека
- •1.3.1.2. Установление пределов прав человека. Определение терминов
- •1.3.1.3. Критерии законодательного установления пределов прав человека
- •1.3.1.4. Условия ограничения прав и свобод конкретных лиц. Личная неприкосновенность и неприкосновенность жилища
- •1.3.1.5. Проблема конституционных обязанностей
- •1.3.2. Правовая государственность. Господство права
- •1.3.2.1. Понятие правового государства
- •1.3.2.2. Конституционные требования господства права “в материальном смысле”
- •1.3.2.3. Конституционные требования господства права “в формальном смысле”
- •1.3.3. Социальная государственность
- •1.3.3.1. Понятия социальной государственности и социального правового государства
- •1.3.3.2. Конституционный Суд рф о принципе социальной государственности
- •1.3.4. Единство экономического пространства и свобода экономической деятельности
- •1.3.5. Плюрализм и равная защита форм собственности
- •1.3.6. Идеологический и политический плюрализм
- •1.3.7. Гражданство Российской Федерации
- •1.4. Принципы Конституции, определяющие организацию государственной власти
- •1.4.1. Демократия. Народный суверенитет
- •1.4.1.1. Народное представительство
- •1.4.1.2. Пределы народного суверенитета в конституционном государстве
- •1.4.2. Государственный суверенитет Российской Федерации
- •1.4.3. Федерализм
- •1.4.4. Республика. Российская президентская форма
- •1.4.5. Разделение властей
- •1.4.6. Светский характер государства
- •1.4.7. Местное самоуправление
- •Права и свободы человека и гражданина
- •2.1. Общие положения. Гражданство
- •2.1.1. Непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина
- •2.1.2. Равноправие
- •Часть 3 ст.19 гласит: “Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации”.
- •2.1.3. Гражданство Российской Федерации
- •2.1.3.1. Порядок приобретения и прекращения гражданства рф
- •2.1.3.2. Недопустимость высылки граждан рф, защита и покровительство за пределами рф
- •2.1.3.3. Двойное гражданство
- •2.1.4. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
- •2.1.4.1. Иностранные граждане на территории рф
- •2.1.4.2. Право на убежище и принцип невысылки
- •2.2. Личные права и свободы
- •2.2.1. Право на жизнь
- •2.2.1.1. Право на жизнь и смертная казнь
- •2.2.1.2. Гарантии права на жизнь
- •2.2.1.3. Современные требования европейского права в отношении отмены смертной казни
- •2.2.2. Достоинство личности
- •2.2.2.1. Определение терминов
- •2.2.2.2. Действие запретов статьи 21 Конституции по кругу лиц
- •2.2.2.3. Практика пыток, жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения в современной России
- •2.2.3. Право на свободу и личную неприкосновенность
- •2.2.3.1. Стандарты европейского права
- •2.2.3.2. Обязанность незамедлительно доставить арестованное лицо, подозреваемое в совершении преступления, к судье
- •2.2.3.3. Право лица на решение судом вопроса о законности его задержания (правило habeas corpus)
- •2.2.3.4. Право на свободу военнослужащих
- •2.2.4.1. Свобода передвижения и выбора места пребывания и жительства
- •2.2.4.2. Право на свободу передвижения внутри Российской Федерации
- •2.2.4.3. Вопрос о конституционности регистрационного порядка выбора места пребывания и жительства
- •2.2.4.4. Позиция Конституционного Суда рф по вопросам ограничения свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства
- •2.2.4.5. Право выезжать за пределы России и право граждан рф беспрепятственно возвращаться в Россию
- •2.2.5. Свобода совести и вероисповедания
- •2.2.5.1. Общие положения
- •2.2.5.2. Проблема конституционности Федерального закона о свободе совести и о религиозных объединениях
- •2.2.6. Ограничения личных прав и свобод, вытекающие из конституционных положений о военной службе
- •2.2.6.1. Юридическая природа обязанности гражданина Российской Федерации нести военную службу
- •2.2.6.2. Ограничения личных прав, определяемые законами о военной службе
- •2.2.6.3. Проблема альтернативной гражданской службы
- •2.3. Политические права и свободы
- •2.3.1. Общие положения
- •2.3.2. Свобода выражения мнений, свобода информации и средств массовой информации
- •2.3.2.1. Определение терминов
- •2.3.2.2. Ограничения свободы выражения мнений
- •2.3.2.3. Пределы свободы информации и государственная тайна
- •2.3.2.4. Свобода массовой информации и цензура
- •2.3.3.1. Свобода ассоциации и ее конституционные ограничения
- •2.3.3.2. Конституционность законных ограничений права на объединение
- •2.3.4. Право граждан на проведение публичных мероприятий
- •2.3.4.1. Ограничения свободы собраний и манифестаций
- •2.3.4.2. Использование свободы собраний и манифестаций
- •2.3.5. Избирательные права граждан Российской Федерации
- •Часть 2 ст.19 Конституции гарантирует равенство прав граждан независимо от места жительства. Это относится ко всем без исключения правам, в том числе и к избирательным.
- •2.3.6. Право граждан на равный доступ к государственной службе
- •2.4. Экономические, социальные, и культурные права и свободы
- •2.4.1. Категория экономических, социальных и культурных прав человека
- •2.4.2. Социально-экономические и культурные свободы (status negativus)
- •2.4.2.1. Право частной собственности и ее наследования
- •2.4.2.2. Частная собственность на землю
- •2.4.2.3. Свобода и неприкосновенность собственности
- •2.4.2.4. Неприкосновенность собственности и обязанность платить законно установленные налоги
- •2.4.2.5. Свобода предпринимательства и статья 23 Гражданского кодекса рф
- •2.4.2.6. Запрет внеэкономического принуждения к труду
- •Часть 2 ст.37 Конституции гласит: “Принудительный труд запрещен”. Имеется в виду внеэкономическое принуждение к труду.
- •2.4.2.7. Право на образование
- •2.4.3. Право на коллективные трудовые споры и забастовку (status activus)
- •2.4.4. Юридически бессмысленные декларации о правах человека и гражданина
- •2.4.5. Условные социальные права
- •2.4.5.1. Права на государственную защиту в области трудовых отношений
- •2.4.5.2. Иные условные социальные права и привилегии
- •2.5. Права, обеспечивающие судебную защиту
- •2.5.1.1. Гарантии права на судебную защиту, круг лиц, которым оно принадлежит
- •2.5.1.2. Обжалование в суд решений и действий государственных органов и должностных лиц
- •2.5.1.3. Право на защиту прав и свобод судом административной юрисдикции
- •2.5.1.4. Право на обжалование в суд конституционной юрисдикции
- •2.5.1.5. Обжалование решений Конституционного Суда рф
- •2.5.1.6. Международный порядок защиты прав
- •2.5.2.1. Подсудность и подведомственность дел судам
- •2.5.2.2. Право на рассмотрение дела судом присяжных
- •2.5.3. Право на квалифицированную юридическую помощь
- •2.5.3.2. Право пользоваться юридической помощью в уголовном процессе
- •2.5.4. Презумпция невиновности
- •2.5.4.1. Запрет на возложение доказывания невиновности на обвиняемого
- •В пользу обвиняемого
- •2.5.5. Недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление
- •2.5.6. Допустимость доказательств
- •2.5.7. Право на пересмотр приговора вышестоящим судом
- •Часть 3 ст.50 Конституции устанавливает, что (1) каждый осужденный имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом и (2) право просить о помиловании или смягчении наказания.
- •2.5.8. Освобождение от обязанности давать показания
- •2.5.8.1. Право не свидетельствовать против самого себя и своих близких
- •2.5.8.2. Иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания
- •2.5.9. Охрана прав потерпевших
- •2.5.10. Возмещение вреда, причиненного действиями органов государственной власти или их должностных лиц
- •Федеративное устройство
- •3.1. Состав Федерации
- •3.1.1. Принятие в Российскую Федерацию
- •3.1.2. Образование новых субъектов Российской Федерации
- •3.1.3. Федеративное устройство и компетенция Федерации. Федеральные конституционные законы
- •3.2. Статус субъекта Федерации
- •3.2.1. Различия в статусах субъектов Федерации
- •3.2.2. Отношения автономного округа с краем или областью
- •3.2.3. Изменение статуса субъекта Федерации
- •3.3. Государственный и другие языки, используемые в Российской Федерации
- •3.4. Столица Российской Федерации и бюджетный федерализм
- •3.5. Разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов
- •3.5.1. Исключительная компетенция Российской Федерации
- •3.5.2. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов
- •3.5.3. Компетенция субъектов Российской Федерации
- •3.6. Свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств и принципы налогообложения
- •3.7. Единая система органов исполнительной власти в Российской Федерации
- •3.8. Делегирование полномочий органов исполнительной власти
- •3.9. Президент рф и единая система органов исполнительной власти Российской Федерации
- •3.9.1. Административное воздействие на деятельность исполнительной власти субъектов Федерации
- •3.9.2. Взаимоотношения Президента Российской Федерации с главами исполнительной власти субъектов Федерации
- •Государственные органы российской федерации
- •4.1. Президент Российской Федерации
- •4.1.1. Вводные замечания
- •4.1.3. Президент и референдум
- •4.1.4. Взаимоотношения Президента и Правительства России
- •4.1.4.1. Конституционные положения
- •4.1.4.2. Федеральный конституционный закон о Правительстве Российской Федерации
- •4.2. Взаимоотношения исполнительной и законодательной властей по Конституции рф
- •4.2.1. Роспуск Государственной Думы и взаимоотношения Федерального Собрания и Правительства
- •4.2.1.2. Роспуск Государственной Думы в соответствии со ст.111 Конституции
- •4.2.1.3. Роспуск Государственной Думы в соответствии со ст.117 Конституции
- •4.2.1.4. Ограничения на роспуск Государственной Думы
- •4.2.1.5. Ответственность Правительства России перед Государственной Думой
- •4.2.1.7. Заключительные положения о соотношении законодательной и исполнительной власти в России
- •4.2.2. Отрешение от должности Президента Российской Федерации Федеральным Собранием
- •4.2.2.1. Вводные замечания
- •4.2.2.2. Основания обвинения Президента
- •4.2.2.3. Порядок выдвижения обвинения и процесс отрешения Президента от должности
- •4.2.3. Иные вопросы взаимоотношений Президента России и Федерального Собрания
- •4.2.3.1. Назначение судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
- •4.2.3.2. Назначение Генерального Прокурора Российской Федерации
- •4.3. Федеральное Собрание Российской Федерации. Порядок формирования, структура и компетенция палат
- •4.3.1. Парламент как представительный орган
- •4.3.2. Функции Федерального Собрания
- •4.3.3. Осуществление законодательных полномочий
- •4.3.6. Гарантии депутатской деятельности
- •4.3.7. Двухпалатная структура Федерального Собрания
- •4.3.8. Некоторые вопросы функционирования палат
- •4.3.10. Счетная палата
- •4.3.11. Компетенция палат Федерального Собрания
- •4.3.11.1. Вопросы, отнесенные к ведению палат Федерального Собрания
- •4.3.11.2. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
- •4.3.11.3. Постановления палат Федерального Собрания
- •4.4. Законодательный процесс и Федеральное Собрание
- •4.4.1. Право законодательной инициативы
- •4.4.1.1. Субъекты права законодательной инициативы
- •4.4.1.2. Внесение законопроектов и поправок к законопроектам в Государственную Думу
- •4.4.1.3. Роль заключений Правительства Российской Федерации в законодательном процессе
- •4.4.1.4. Внесение законопроектов в особом порядке
- •4.4.2. Федеральные конституционные законы
- •4.4.2.1. Вопросы, регулируемые федеральными конституционными законами
- •4.4.2.2. Принятие федеральных конституционных законов
- •4.4.3. Федеральные законы и их принятие
- •4.4.3.1. Сфера регулирования федеральными законами
- •4.4.3.2. Стадии рассмотрения федеральных законов в Государственной Думе
- •4.4.3.3. Рассмотрение федеральных законов Советом Федерации
- •4.4.3.4. Направление федеральных законов Президенту Российской Федерации
- •4.4.3.5. Подписание и отклонение Президентом Российской Федерации федеральных законов
- •4.4.3.6. Преодоление отлагательного вето Президента Российской Федерации палатами Федерального Собрания
- •4.4.3.7. Официальное опубликование федеральных законов
- •4.4.4. Порядок принятия постановлений палат Федерального Собрания
- •4.4.5. Общие оценки законодательного процесса
- •4.5.1. Принцип осуществления правосудия только судом
- •4.5.2. Право на справедливое судебное разбирательство
- •4.5.3. Независимость суда
- •4.5.3.1. Институциональная независимость суда. Финансирование судов
- •4.5.3.2. Функциональная независимость суда. Невмешательство в судебную деятельность
- •4.5.4. Независимость судей и ее гарантии
- •4.5.4.1. Подчинение судей Конституции рф и федеральному закону
- •4.5.4.2. Порядок замещения должности судьи
- •4.5.4.3. Обеспечение срока полномочий судей
- •4.5.4.4. Судейский иммунитет
- •4.5.4.5. Защита судей
- •4.5.5. Беспристрастность суда
- •4.5.6. Создание суда в рамках закона
- •4.5.7. Конституционный Суд рф
- •4.5.7.1. Формирование и организация деятельности Конституционного Суда рф
- •4.5.7.2. Независимость и статус судей Конституционного Суда рф
- •4.5.7.3. Полномочия Конституционного Суда рф. Общие положения
- •4.5.7.4. Абстрактный конституционный контроль
- •4.5.7.5. Конкретный конституционный контроль
- •4.5.7.6. Конституционная жалоба граждан
- •4.5.7.7. Проверка конституционности законов и других актов по запросам судов
- •4.5.7.8. Споры о конституционной компетенции
- •4.5.7.9. Толкование Конституции рф
- •4.5.7.10. Решения Конституционного Суда рф
- •4.5.8. Верховный Суд рф
- •4.5.9. Арбитражные суды
- •4.5.10. Надлежащая судебная процедура
- •4.5.11. Конституционный статус суда и конституционный статус прокуратуры рф
- •Глава 5 Местное самоуправление
- •5.1. Субъекты местного самоуправления
- •5.2. Сфера реализации местного самоуправления
- •5.2.1. Вопросы местного значения
- •5.2.2. Разграничение сфер государственной власти и местного самоуправления
- •5.2.3. Исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий
- •5.2.4. Самостоятельность населения в реализации полномочий местного самоуправления
- •5.3. Непосредственные и представительные формы в местном самоуправлении
- •5.3.1. Непосредственные формы
- •5.3.2. Органы местного самоуправления
- •5.4. Территориальная основа местного самоуправления
- •5.4.1. Принципы определения границ муниципальных образований
- •5.4.2. Порядок признания территории муниципальным образованием
- •5.4.3. Изменение границ муниципальных образований
- •5.5. Полномочия муниципальных органов
- •5.5.1. Самостоятельность в управлении муниципальной собственностью, в области местного бюджета и установлении местных налогов и сборов
- •5.5.2. Органы местного самоуправления и охрана общественного порядка
- •5.6. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями
- •5.7. Гарантии местного самоуправления
- •5.8. Заключение
- •Глава 6 поправки и пересмотр конституции
- •6.1. Принятие и вступление в силу конституционных поправок
- •6.2. Внесение изменений в статью 65 Конституции в случае изменения наименования субъекта Российской Федерации
- •6.3. Внесение изменений в статью 65 Конституции рф в случаях, предусмотренных частью 1 ст.137 Конституции рф
- •6.4. Пересмотр Конституции рф
- •Заключительные и переходные
- •7.1. Предназначение заключительных и переходных положений
- •7.2. Дата вступления Конституции в силу
- •7.3. Федеративный и иные договоры
- •7.4. Юридическая сила законодательства, действовавшего на момент вступления Конституции 1993 г. В силу
- •7.4.1. Проблема преемственности законодательства
- •7.4.2. Проблема обязательного судебного санкционирования ареста, заключения под стражу и содержания под стражей
- •7.5. Непрерывность функционирования и преемственность в деятельности федеральных органов государственной власти
- •7.6. Введение суда присяжных
- •7.7. Российский парламент в переходный период
- •7.8. Временные рамки переходного периода
4.2.2.3. Порядок выдвижения обвинения и процесс отрешения Президента от должности
Порядок выдвижения обвинения против Президента установлен в ч.2 ст.93 Конституции. Государственная Дума в главе 22 своего Регламента конкретизировала этот порядок. Однако Регламент Государственной Думы, акт “внутреннего пользования” нижней палаты парламента, содержит положение, очевидно противоречащее порядку выдвижения обвинения против Президента, установленному в ст.93 Конституции. Конституция говорит о том, что обвинение Государственной Думы подтверждается заключением Верховного Суда РФ (т.е. последнее должно быть получено после выдвижения обвинения), а Регламент устанавливает, что обвинение выдвигается Думой после получения заключения Верховного Суда.
Очевидно, что “установленный порядок выдвижения обвинения”, о котором говорится в ч.1 ст.93 Конституции, не может быть порядком, установленным в Регламенте Государственной Думы, поскольку Дума в принципе может произвольно изменять свой Регламент. В общих чертах этот порядок установлен в ч.2 ст.93. Кроме того, неконституционность порядка выдвижения обвинения, регламентированного Думой, следует из содержания ч.1 ст.93.
А именно: конституционный порядок отрешения Президента от должности состоит в следующей последовательности действий:
– во-первых, Государственная Дума, соблюдая порядок, описанный в ч.2 ст.93 Конституции, выдвигает обвинение против Президента;
– во-вторых, выдвинутое обвинение направляется для дачи заключения в Верховный Суд (в ч.1 ст.93 Конституции говорится: “... на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения ... подтвержденного заключением Верховного Суда...);
– в-третьих, если заключение Верховного Суда подтверждает обвинение, то Конституционный Суд РФ должен дать заключение о соблюдении Думой порядка, описанного в ч.2 ст.93;
– в-четвертых, если заключение Конституционного Суда подтверждает соблюдение Думой порядка, описанного в ч.2 ст.93, то в Совете Федерации должен быть поставлен на голосование вопрос об отрешении от должности Президента Российской Федерации.
Как видно, этот процесс начинается с выдвижения обвинения, и с этого момента начинается отсчет трехмесячного срока, в течение которого Совет Федерации вправе принимать решение об отрешении Президента от должности. Но этот процесс может закончится уже на второй стадии, если заключение Верховного Суда будет отрицательным (то же самое произойдет, если Конституционный Суд установит нарушение Думой порядка выдвижения обвинения, установленного Конституцией (ч.2 ст.ст.93). С момента выдвижения Думой обвинения до принятия соответствующего решения Советом Федерации Дума не может быть распущена ни по каким основаниям. Резонно предположить, что если Совет Федерации не примет решение об отрешении Президента от должности, тем более, если процесс импичмента закончится уже на второй или третьей стадии, то Президент может форсировать роспуск Государственной Думы по основаниям ч.4 ст.117 или ч.4 ст.111 Конституции. Поэтому, конечно же, Государственная Дума заинтересована в том, чтобы в случае выдвижения обвинения иметь некую гарантию положительного заключения Верховного Суда. Но она должна быть не меньше заинтересована в том, чтобы и Конституционный Суд дал положительное заключение по процедурному вопросу; в противном случае выдвижение самого обоснованного обвинения утрачивает смысл.
Порядок выдвижения обвинения не регламентирован Конституцией подробно, но его можно реконструировать, исходя из содержания ч.2 ст.93 с учетом положений ч.1 ст.93. А именно: вначале должна быть инициатива не менее одной трети депутатов Государственной Думы, предлагающих выдвинуть обвинение; затем по вопросу о выдвижении обвинения должно быть получено заключение специальной комиссии, образованной Государственной Думой по данному поводу; при соблюдении этих условий, названных в ч.2 ст.93, Государственная Дума может принять решение о выдвижении обвинения, если за него проголосует не менее трехсот депутатов. В ч.2 ст.93 не говорится о том, что решение должно быть принято при наличии подтверждающего заключения Верховного Суда.
Совсем иной порядок выдвижения обвинения установлен в Регламенте Государственной Думы Естественно, он обязателен только для Думы – если Дума желает следовать своему Регламенту, а не Конституции. Регламент Государственной Думы, в соответствии с Конституцией, устанавливает, что предложение о выдвижении обвинения должно исходить не менее чем от одной трети депутатов палаты. Но в ст.164 Регламента говорится, что предложение о выдвижении обвинения против Президента направляется Государственной Думой на заключение специальной комиссии, образуемой палатой для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, а также в Верховный Суд Российской Федерации для дачи заключения о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления. То есть Государственная Дума своим Регламентом обязывает Верховный Суд (судьи которого вправе и не знать о том, что написано в этом Регламенте) давать заключение о наличии (или отсутствии) в действиях Президента признаков преступления не на основании выдвинутого против Президента официального обвинения, а на основании всего лишь некой инициативы одной трети депутатов Думы, инициативы, выдвижение которой вообще никак не регламентируется ни Конституции, ни законом. Наконец, в ст.166 Регламента говорится, что в процессе обсуждения, предшествующем голосованию по вопросу о выдвижении обвинения, заслушивается заключение Верховного Суда.
Очевидно, что если Государственная Дума попытается выдвинуть обвинение против Президента, руководствуясь своим Регламентом, то даже если Верховный Суд даст положительное заключение (до выдвижения обвинения), Конституционный Суд установит нарушение конституционного порядка выдвижения обвинения, и на этом процедура импичмента против Президента закончится и начнутся ответные меры Президента.
Итак, Государственная Дума в своем стремлении застраховаться от отрицательного заключения Верховного Суда зашла слишком далеко. Заключение Верховного Суда является документом, подтверждающим возможность привлечения Президента – в случае отрешения его от должности – к уголовной ответственности. Оно содержит правовое обоснование наличия или отсутствия признаков преступления в действиях главы государства и тем самым предотвращает возможные злоупотребления депутатов в использовании ст.93 Конституции. Дума же в своем Регламенте рассматривает Верховный Суд как возможного политического союзника и устанавливает, что, только предварительно заручившись поддержкой Верховного Суда Российской Федерации, она может попытаться добиться отрешения Президента от должности.
Регламент Государственной Думы не противоречит Конституции в том, что Думой создается специальная комиссия, заключение которой должно предшествовать голосованию по вопросу о выдвижении обвинения. Причем из текста ч.2 ст.93 Конституции следует, что при наличии этого заключения вопрос о выдвижении обвинения ставится на голосование даже в том случае, когда специальная комиссия считает предложение о выдвижении обвинения необоснованным. Если предложение не набирает двух третей голосов от общего числа, то Дума принимает постановление об отказе в выдвижении обвинения против Президента, которое является окончательным и подлежит официальному опубликованию (ч.2 ст.167 Регламента Государственной Думы). В противном случае принимается постановление о выдвижении обвинения, которое в пятидневный срок отправляется в Совет Федерации (ч.1 ст.167 Регламента Государственной Думы).
Вместе с постановлением в Совет Федерации, направляются заключение специальной комиссии, образованной Думой для оценки обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента, и стенограмма заседания Думы, на котором рассматривался вопрос о выдвижении обвинения против Президента (ч.2 ст.172 Регламента Совета Федерации). Вышеуказанные документы, включая заключение Верховного Суда, не позднее месяца со дня принятия постановления Государственной Думой, направляются вместе с запросом Совета Федерации в Конституционный Суд (ч.1 ст.173 и ч.2 ст.227 Регламента Совета Федерации; ч.1 ст.109 Закона о Конституционном Суде). Кроме того, данные документы направляются в Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам для дачи заключения (это внутренний вопрос Совета Федерации).
В десятидневный срок с момента регистрации запроса Совета Федерации (ч.2 ст.109 Закона о Конституционном Суде), Конституционный Суд дает заключение о соблюдении или несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. В случае, если Конституционный Суд решит, что установленный порядок не был соблюден, это решение прекращает обвинительный процесс (ч.2 ст.110 Закона о Конституционном Суде). Естественно, Конституционный Суд не обязан проверять соблюдение Государственной Думой ее Регламента. Его интересует тот порядок выдвижения обвинения, который установлен Конституцией (закона, который регламентировал бы этот порядок более подробно, нет). Регламент же – это акт, который Дума, с одной стороны, обязана соблюдать, с другой – может достаточно произвольно изменять. Следовательно, Конституционный Суд может проверять соблюдение Думой Регламента постольку, поскольку процедура Регламента не противоречит порядку выдвижения обвинения, установленному в общих чертах в ч.2 ст.93 Конституции. Но прежде всего Конституционный Суд должен проверить, не противоречит ли порядок выдвижения обвинения, установленный Регламентом Думы, положениям Конституции.
Если Конституционный Суд дает заключение о соблюдении порядка выдвижения обвинения, в 72-часовой срок с момента получения данного заключения вопрос об отрешении Президента от должности без обсуждения ставится в повестку дня Совета Федерации (ч.2 ст.173 Регламента Совета Федерации). На заседание Совета Федерации по данному вопросу приглашаются Президент, Председатель Государственной Думы, Председатель Правительства, члены специальной комиссии, образованной Государственной Думой, Председатель Конституционного Суда и Председатель Верховного Суда (ч.2 ст.174). Первым выступает Председатель Государственной Думы с сообщением об основаниях выдвижения обвинения против Президента (абз.1 ч.1 ст.175 Регламента). Вторым получает слово Председатель Конституционного Суда для оглашения заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения (абз.2 ч.1 ст.175). Затем Председатель Верховного Суда оглашает заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления (абз.3 ч.1 ст.175). Мнение Совета Федерации выражает заключение Комитета по судебному законодательству и судебно-правовым вопросам (абз.4 ч.1 ст.175). Президенту или его представителю также предоставляется слово по его желанию (ч.2 ст.175 Регламента Совета Федерации).
Для принятия решения об отрешении Президента от должности необходимо две трети голосов от общего числа членов Совета Федерации (ч.2 ст.93 Конституции), а в случае, когда, данное решение не набрало нужного числа голосов, рассмотрение обвинения против Президента прекращается (ч.3 ст.176 Регламента Совета Федерации). В обоих случаях принимается постановление Совета Федерации, которое незамедлительно доводится через средства массовой информации до всеобщего сведения (ч.4 ст.176 Регламента Совета Федерации).
Ч.3 ст.93 Конституции устанавливает максимальный срок в три месяца между выдвижением Государственной Думой обвинения против Президента и принятием решения Советом Федерации. В случае несоблюдения данного срока, обвинение против Президента считается отклоненным (данное положение Конституции дублируется в ст.177 Регламента Совета Федерации). Сроки, устанавливаемые Законом о Конституционном Суде, а также регламентами Совета Федерации и Государственной Думы достаточно малы. Цепочка: Государственная Дума (пять дней) – Совет Федерации (один месяц) – Конституционный Суд (десять дней) – Совет Федерации (72 часа) – заседание по вопросу отрешения Президента от должности – укладывается в срок, не превышающий и двух месяцев, что свидетельствует о желании законодателей преодолеть препятствие, заложенное в ч.3 ст.93 Конституции РФ. В частности, по этой причине Регламент Государственной Думы требует сначала получить заключение Верховного Суда, а уже затем выдвигать обвинение, после чего начнется исчисление трехмесячного срока.
Необходимо отметить, что такая важная для России правовая процедура как отрешение от должности Президента регламентируется в нескольких документах, что не делает ее более четкой и ясной. Нужен отдельный закон, который, естественно, не противореча Конституции и Закону о Конституционном Суде, предшествовал бы соответствующим положениям регламентов палат Федерального Собрания. В частности, недопустимо, когда конституционно-правовая процедура, обязательная для Государственной Думы, но описанная Конституцией лишь в общих чертах, интерпретируется и конкретизируется самой Думой в ее Регламенте – акте, который обязателен для Думы постольку, поскольку она не желает его изменить. По своему значению, подобный закон должен быть конституционным, но такая возможность не предусмотрена. Однако принятие и обычного федерального закона позволит избежать противоречий между текстом ч.1 ст.93 Конституции и его интерпретацией в Регламенте Государственной Думы.
Ч.2 ст.92 Конституции определяет, что в случае отрешения Президента от должности он прекращает исполнение своих обязанностей (равно как и при его отставке, а также в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия250). В данной ситуации обязанности Президента временно исполняет Председатель Правительства, который, правда, не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ (ч.3 ст.92 Конституции).
В США, а также во многих президентских и некоторых других республиках, существует пост вице-президента, который замещает президента, в случае отстранения последнего от должности или неспособности выполнять свои обязанности. Вице-президент становится Президентом до окончания срока выполнения полномочий своего предшественника. В парламентских республиках глава государства обычно замещается председателем верхней палаты законодательного органа. В ФРГ это президент Бундесрата, а в Италии – председатель Сената.
Конституция V республики во Франции устанавливает двухступенчатую схему замещения Президента. Функции главы французского государства, если этот пост по любой причине вакантен, временно осуществляются председателем Сената, а если у последнего в свою очередь имеются препятствия, то Правительством. Как и в России, замещающее Президента лицо не может распустить Национальное собрание или назначить референдум. Подобная двухступенчатая схема замещения, кроме того, что выполняет подстраховочную функцию, еще и подчеркивает смешанную форму правления V республики и некоторый паритет ветвей власти.
Что касается России, то приоритет исполнительной власти проявляется и в вопросе временного исполнения обязанностей главы государства.
Важное значение приобретает участие органов судебной власти в достаточно сложном механизме ответственности Президента. Третья ветвь власти превращается в своеобразного арбитра, который не позволяет законодательной власти злоупотреблять своими полномочиями по данному вопросу. Но в случае совершения главой государства определенных противоправных действий, эта третья ветвь власти может и не дать своего согласия на отрешение Президента от должности с целью привлечения последнего к ответственности. Тем более, что кандидатуры судей и Верховного Суда, и Конституционного Суда предлагаются Совету Федерации при назначении судей Президентом.
Отсутствие заключения Верховного Суда или Конституционного Суда мешает нижней палате Федерального Собрания использовать эту едва ли не единственную возможность влиять на главу государства. Без него Государственная Дума, идя на крайнее обострение конфликта с Президентом, не может застраховать себя от возможного роспуска, (который, согласно ч.4 ст.109 Конституции, запрещен в период действия процедуры импичмента). Ни Конституция, ни, тем более, Регламент Государственной Думы не могут гарантировать, что в Верховном Суде и в Конституционном Суде соответствующие заключения будут приняты в установленные сроки (например, по причине отсутствия кворума). А Конституция не предусматривает приостановления истечения трехмесячного срока, в который должно быть принято решение Совета Федерации. Более того, положение ч.3 ст.93 о том, что обвинение считается отклоненным в случае пропуска трехмесячного срока, исходит именно из предположения, что одной или нескольким инстанциям, участвующим в процессе импичмента против Президента, не захочется официально выражать свою позицию (пропрезидентскую), и пропуск трехмесячного срока позволит им “воздержаться”.
В заключении необходимо еще раз подчеркнуть, что институт отрешения от должности Президента не является средством влияния законодательной власти (особенно нижней палаты парламента) на власть исполнительную. Прежде всего потому, что, как уже говорилось выше, здесь предполагается юридическая, а не политическая ответственность главы Российского государства, и данный факт не позволяет Государственной Думе прибегать к процедуре отрешения по своему желанию, без достаточного на то основания. Вместе с тем привлечению Президента к юридической (например, уголовной) ответственности должен предшествовать акт по существу политической ответственности Президента – когда Совет Федерации, в соответствии с политической позицией квалифицированного большинства “сенаторов”, должен определить, достоин или нет Президент, несмотря на обвинение, подтвержденное Верховным Судом, сохранить за собой свою должность. Это предполагает взаимную лояльность Президента и большинства членов Совета Федерации, в частности, взаимную поддержку на федеральных и региональных выборах.
Таким образом, процедуру импичмента Президента РФ в том виде, в котором она закреплена в российской Конституции, не следует рассматривать как действенный элемент системы сдержек и противовесов. Напротив, она тоже подчеркивает несбалансированность полномочий законодательной и исполнительной ветвей государственной власти в России. Столь сложный процесс отрешения Президента от должности гарантирует максимальную защиту президентских полномочий и власти конкретного Президента, в то время как сам по себе институт импичмента президента предназначен для максимального введения президентской власти в правовые рамки. Такое конституционное регулирование импичмента Президента оказалось возможным в силу того, что “победная”, или “ельцинская” Конституция 1993 г. была создана под фигуру конкретного Президента, установившего в одностороннем порядке новые конституционные правила политической игры: если в нижней палате законодательного собрания большинство будет у сторонников или союзников Президента, то возникнет своего рода “партийная власть”, и все будут сообща делать общее дело; если же большинство будет у политических противников, то на этот случай у Президента будет достаточно конституционных возможностей для того, чтобы сдерживать их влияние на политический процесс, в то время как у них возможности будут минимальные.