Глава 21. Правотворчість

449

тверджені такі конституції: Ірландії (1937), Франції (1958), Чилі (1980), Росії (1993). Щодо змін на референдумах державного ладу, то прикладами таких рішень є Італія 1946 року (відмова від монархічної форми правління), Іспанія 1947 року (відновлення монархії), Греція 1975 року (відмова від монархії), Україна 2000 року (перехід до двопалатного парламенту і позбавлення народ­них депутатів недоторканності).

Санкціонування норм, при якому процес їх створення прохо­дить поза державою, передбачає санкціонування державою зви­чаїв, рішень правлячої партії тощо. Саме такий варіант право-творчості знаменував той факт, що КПРС могла приймати рі­шення, які мали силу закону.

Правотворчий процес. Як зазначалося, правотворчий процес можна класифікувати за видами нормативно-правових актів: процес створення закону (законотворчий процес), процес ство­рення указу, постанови тощо.

Правотворчий процес - це процес створення норм права.

Він передбачає дотримання таких вимог:

1. відповідність розвитку суспільних відносин;

2. урахування досвіду та існуючих традицій, рівня правової культури населення;

3. домінування правової доктрини;

4. додержання правил законодавчої техніки, вимог норматив­ної модельності;

5. збереження лінійних зв'язків між правовими приписами в межах нормативно-правового акта.

Правотворчий процес містить три етапи:

1. допроектний - етап виявлення потреб у правовому регулю­ванні та наявність об'єктивних умов створення припису, фор­мування юридичного мотиву;

2. прийняття рішення про підготовку проекту акта, попередній розгляд проекту, його обговорення та доопрацювання;

3. прийняття проекту акта, його підписання та оприлюднення.

Одним із варіантів правотворчого процесу є процес законо­творчий. Проте останній має свою специфіку, а тому складається з чотирьох етапів: допроектного, проектного, етапу прийняття норми права та етапу підписання і опублікування закону.

Допроектний етап - у суспільстві виявляється потреба у врегулюванні на законодавчому рівні нормами права соціальної проблеми. Наприклад, сучасний етап адміністративної реформи передбачає прийняття в Україні Кодексу основних правил пове­дінки державного службовця.

29 Теорія держави і права

450

РОЗДІЛ 5. ПРАВОВА ДІЯЛЬНІСТЬ

Проектний етап містить такі стадії (тобто етапи, що вирі­шують проміжні завдання):

1. внесення в законотворчий орган проекту закону суб'єктом законодавчої ініціативи. В Україні такими суб'єктами можуть бути її Президент, Кабінет Міністрів, Верховна Рада тощо;

2. розгляд проекту закону в комісіях і комітетах законотворчо­го органу з метою проаналізувати його зміст з різних пози­цій і запропонувати більш надійні засоби правового впливу. Зазначений розгляд здійснюється згідно з принципами пра-вотворчості - науковості, використання правового досвіду, зв'язок з практикою.

Етап прийняття норми права складається з таких стадій:

1. обговорення законопроекту по палатах або на спільному засі­данні палат законотворчого органа чи в парламенті. Обгово­рення завершується двома варіантами: спрямування законо­проекту на доопрацювання в комісії чи комітети, а потім його повторне обговорення чи його підписанням і опублікуванням;

1. прийняття законопроекту в остаточному читанні.

Підписання закону та його опублікування. Найчастіше за­кон підписується Президентом України. Іноді - головою уряду або спікером парламенту. Щодо опублікування, то акт, який не публікується, не має юридичної сили. Саме тому може діяти пре­зумпція знання закону: ніхто не звільняється від відповідаль­ності під приводом того, що він не знав закону.

Питання для самоконтролю

1. Що таке правотворчість?

2. Що таке принципи правотворчості?

3. Що таке правотворчий принцип законності?

4. Що таке правотворчий принцип науковості?

5. Що означає принцип використання правового досвіду?

6. У чому полягає правотворчий принцип демократизму?

7. Які існують види правотворчості?

8. Які існують види підзаконної правотворчості?

9. У чому полягає безпосередня правотворчість народу?

10. Що передбачає санкціонування норм, при якому процес їх ство­рення проходить поза державою?

11. Що таке правотворчий процес?

12. Що таке допроектний етап?

13. Що таке стадії?