1.3.7. Гражданство Российской Федерации

Право на гражданство не относится к числу естественных прав человека. Гражданство приобретается и прекращается в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом (ч.1 ст.6 Конституции). Вместе с тем гражданство представляет собой правовую связь человека с определенным государством, сохранение которой зависит от воли человека, но не государства. Поэтому гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ч.3 ст.6).

Кроме того, в Основах конституционного строя принцип российского (федерального) гражданства закрепляется гарантированием единого и равного (независимо от оснований приобретения) гражданства (ч.1 ст.6), всей полноты прав и свобод для граждан РФ на территории России (ч.2 ст.6), возложения на граждан РФ равных обязанностей (ч.2 ст.6). Вопросы гражданства, относящиеся к Основам конституционного строя, рассматриваются ниже (см. 2.1.3.; 2.1.4.).

1.4. Принципы Конституции, определяющие организацию государственной власти

1.4.1. Демократия. Народный суверенитет

В ч.1 ст.1 Россия провозглашается демократическим государством, что является атрибутом современной конституции, но само по себе не порождает демократию в стране с авторитарной традицией. Отчасти содержание конституционного понятия демократического государства раскрывается в ст.3 Конституции:

– во-первых, многонациональный народ Российской Федерации является единственным источником власти (и носителем суверенитета) в стране (ч.1 ст.3);

– во-вторых, народ не только является источником власти, но и “осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления” (ч.2 ст.3);

– в-третьих, высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч.3 ст.3);

– в-четвертых, захват власти или присвоение властных полномочий, т.е. приобретение власти не от народа (в частности, в нарушение Конституции и закона, выражающего волю народа) преследуется по федеральному закону (ч.4 ст.3); последнее положение предполагает, что, несмотря на захват власти или присвоение властных полномочий, продолжает действовать федеральный закон, наказывающий эти деяния⁴⁰, т.е. речь идет о действиях, направленных на захват власти, присвоении отдельных властных полномочий; поскольку в ч.4 ст.3 ничего не говорится о конкретных мерах преследования, то ее наличие равнозначно ее отсутствию.

Объяснение демократии как народовластия, понятие народного суверенитета (см. 1.4.1.2.) искажает смысл государственной власти, создает впечатление дуализма власти народа и власти государства (публично-властной организации народа). Поскольку государство в политическом смысле – это организация верховной власти, то “осуществление народом своей власти непосредственно” (в контексте ч.2 ст.3 “непосредственно” означает осуществление власти народа помимо органов государственной власти) следует считать юридической фикцией, несущей легитимирующую нагрузку. То, что называется непосредственной демократией в условиях развитой государственности, т.е. референдум и выборы высших государственных органов (здесь не идет речь о местном самоуправлении) – это не осуществление верховной власти, участие в формировании и осуществлении государственной власти.

Референдум как “высшее непосредственное выражение власти народа” организуется государством, а не народом непосредственно; причем проведение референдума реально зависит от государственного органа, компетентного назначать референдум, т.е. Президента РФ (см. 4.1.3.), и решение признается принятым путем референдума (и реализуется) опять же государственными органами, а не народом непосредственно. “Свободные выборы” – это (определяющее) формирование организации верховной власти, но не осуществление верховной власти; причем демократически избранные органы государства осуществляют полномочия верховной власти относительно независимо от воли избирателей; это порождает пассивность значительной части избирателей, характерную и для развитых демократических стран, и для посттоталитарной России.

Реально принцип демократии, во-первых, означает требование формирования и осуществления государственной власти в соответствии с волей большинства населения (народа). Это требование легитимности, которому самое демократическое государство не может соответствовать абсолютно, так как государственная власть обладает относительной самостоятельностью (по отношению к народу, населению, совокупности граждан), а воля народа – это понятие юридически неопределенное. Более того, в любом демократически организованном государстве периодическая смена политических элит, находящихся у власти, свидетельствует о том, что правящая элита всегда неадекватно выражает волю народа.

Из первого требования вытекает (во-вторых) требование формирования государственной власти с соблюдением демократических процедур, т.е. формирования путем свободных выборов органов народного представительства, а также возможность непосредственного участия народа в осуществлении государственной власти – в случае проведения референдума. (Непосредственное участие отдельных граждан в осуществлении государственных полномочий, например, в отправлении правосудия, не является определяющим демократическую форму государства). Требование формирования органов народного представительства – это уже требование, соблюдение которого доступно эмпирической проверке. Нарушение требования народного представительства, вытекающего, в частности, из ст.94 Конституции, противоречит принципу демократии, следовательно, Основам конституционного строя.

В-третьих, в контексте принципа демократии понятие “народ” означает совокупность граждан государства, обладающих формально равными возможностями политического участия (демократия – это формальное равенство граждан в сфере политики). Отсюда вытекает равноправие граждан при участии в формировании политической воли, определение этой воли большинством голосов. (Принятие решений большинством голосов должно соблюдаться и в органах народного представительства, причем достаточно простого большинства, а требование квалифицированного большинства голосов не означает расширения демократических начал и служит лишь защите интересов меньшинства и дополнительно гарантирует надежность некоторых важнейших решений⁴¹). Следовательно, принцип демократии требует всеобщего и равного избирательного права. В Конституции нет универсального требования всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; оно сформулировано лишь применительно к выборам Президента РФ (ч.1 ст.81 Конституции). Однако всеобщее и равное избирательное право, обязательность тайного голосования провозглашены в ст.21 Всеобщей декларации прав человека и ст.25 Международного пакта о гражданских и политических правах, т.е. должны рассматриваться как общепризнанные положения (принципы) международного права (см. 1.3.2.3.)⁴². В ст.3 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации” установлено универсальное требование всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Однако ни конституционный принцип демократии, ни международное право не требуют прямых выборов органов законодательной власти, в частности, палат Федерального Собрания (см. 2.3.5.).