Мое решение:

Правительство Санкт-Петербурга – это орган исполнительной власти субъекта РФ общей компетенции. В соотв.со ст.43 Устава СПб Правительство – это высший орган исполнительной власти в Санкт-Петербурге. Соответственно, за Правительством закреплен ряд общих полномочий, который к тому же не является исчерпывающим (п.11 ч.3 Устава), а в соответствии со взаимосвязанными статьями 20 (высший исполнительный орган власти субъекта – является главенствующим в системе, обеспечивает исполнение федерального законодательства), 21 (ВИОВ субъекта формирует иные органы исполнительной власти субъекта) и 22 (издание актов ВИОВ субъекта, обязательных к исполнению на территории субъекта) Федерального Закона Об общих принципах… №184-ФЗ, представляется возможным сделать вывод, что раз ВОИВ субъекта возглавляет систему органов исполнительной власти в субъекте, создает по своему усмотрению иные органы исполнительной власти в субъекте, а также имеет право путем издания обязательных для исполнения правовых актов обеспечивать исполнение требований федерального законодательства – значит, ВИОВ имеет полномочия по изданию актов в любой сфере деятельности на основании общих полномочий, определенных в 184-ФЗ и актах субъекта, за исключением тех из них (сфер деятельности), принятие властных решений в которых отнесено к компетенции иных органов исполнительной власти субъекта (актами субъекта или федеральными актами).

Поскольку компетенция нижестоящих органов ИВ субъекта определяется властным решением (положением об органе) органа вышестоящего (например, Правительства СПб), то и вышестоящий орган вправе определить те полномочия, которые нижестоящий орган будет реализовывать, в том числе путем издания соответствующих актов. Но если соответствующее полномочие по изданию актов в определенной сфере деятельности, закрепленное в предмете ведения субъекта РФ и относящееся к ведению органов исполнительной власти, не будет передано органом общей компетенции нижестоящему отраслевому органу путем издания положения о нижестоящем органе, то мы можем сделать вывод, что на основании общей компетенции Правительства СПб (определенной в №184-ФЗ и отраженной в Уставе СПб), отсутствия предписаний вышестоящих актов о закреплении полномочий за специально созданными отраслевыми органами (как на специальном уровне по условиям задачи, так и на общем по положениям №184-ФЗ), Правительство имеет полномочия по изданию актов в сфере регулирования цен (тарифов).

Белов с.А. (обратить внимание!):

Ситуация следующая – дело в том, что полномочия органов по изданию нормативных актов очень часто трактуются расширительно. Если орган, как в данном случае Правительство, имеет общие полномочия по организации, координации и обеспечению деятельности всего и вся – то он, соответственно, ссылаясь на эти полномочия, начинает издавать нормативные акты. Плюс еще разрез федеративных отношений – Федерация передает субъекту правотворческие полномочия по определенному кругу вопросов. Вопрос более даже конституционного права. Если вопрос отдан на регулирование субъекта в целом, то по общему правилу это нормотворческое полномочие принадлежит законодательному органу субъекта. Пока законодательный орган нормотворческое полномочие в переданном Федерацией вопросе не передает на уровень исполнительной власти, в силу принципа разделения властей нормативные акты априори может издавать законодательный орган. Издавать же орган исполнительной власти даже общей компетенции в принципе не должен нормативных актов – только в случаях, когда это ему делегируется законодательным органом. Общие полномочия должны трактоваться прямо, не расширительно – и ни в коем случае, если это прямо не определено, не выводить из общих полномочий даже высших органов исполнительной власти полномочия по нормотворчеству. Это исключительное полномочие законодательной власти, которое может быть делегировано (путем допущения конкретизации закона, путем передачи фактически полной полномочий по конкретному регулированию).

А применительно к федеральной системе власти – не может орган федеральной власти (Президент, Правительство РФ, Федеральное Собрание) делегировать полномочия законодательного органа власти – исполнительному органу субъекта. Федеральная власть может передать полномочия на уровень субъектов, но не может определять, кто будет принимать окончательное решение в вопросах, включающих в себя нормотворчество. Федеральная власть может определить передачу субъектам на осуществления их государственными органами различных полномочий, но не может определить, какой конкретно орган будет эти полномочия осуществлять. Это уже зависит от отношений между органами.Делегирование непосредственно органам исполнительной власти субъекта полномочий по нормотворчеству возможно только в единой системе исполнительной власти в РФ – т.е. в случаях, когда федеральный законодатель передал нормотворческие полномочия Правительству РФ, которое по соглашению передает эти полномочия на уровень субъекта РФ.