- •План семинарских занятий по Административному праву на 2 курсе дневного отделения
- •Тема 1. Административное право как отрасль права
- •Задача 1
- •Конституция российской федерации
- •Российская федерация федеральный закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании
- •Конституционный суд российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Белов с.А.
- •Задача 5
- •Конституция российской федерации
- •Глава 6. Правительство российской федерации
- •Российская федерация
- •Правительство российской федерации
- •Задача 6
- •Российская федерация
- •Белов с.А.:
- •Задача 7 белов с.А.:
- •Задача 11
- •Белов с.А.:
- •Тема 2. Субъекты административно-правовых отношений.
- •Задача 1
- •Глава 16. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О государственной регистрации юридических лиц
- •И индивидуальных предпринимателей
- •Глава IV. Государственная регистрация юридических лиц при их создании
- •Российская федерация федеральный закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве
- •Гражданский кодекс российской федерации
- •Российская федерация федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности
- •Мое решение:
- •Белов с.А.:
- •Задача 4
- •Задача 5
- •Белов с.А.:
- •Задача 6
- •Решение:
- •Задача 7
- •Решение:
- •Задача 8
- •Задача 11
- •3. Система и структура органов исполнительной власти
- •Задача 1
- •Президента российской федерации
- •О системе и структуре федеральных органов
- •Исполнительной власти
- •Мое решение:
- •Задача 2
- •Российская федерация
- •Правительство российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 3
- •Правительство российской федерации
- •Правительство российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 4
- •Конституционный суд российской федерации
- •Правительство российской федерации
- •Постановление
- •От 7 декабря 2000 г. N 926
- •О подразделениях милиции общественной безопасности
- •Министерство внутренних дел российской федерации
- •Российская федерация закон о милиции
- •Мое решение:
- •Задача 7
- •Российская федерация
- •Мое решение:
- •Тема 4. Государственная служба
- •Задача 1
- •Российская федерация
- •Трудовой кодекс российской федерации
- •Российская федерация федеральный закон о воинской обязанности и военной службе
- •Российская федерация
- •Мое решение (сугубо формальное, по законодательству):
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •§ 5. Применение норм трудового права к регулированию отношений по поводу государственной службы
- •Российская федерация федеральный закон о системе государственной службы российской федерации
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О государственной гражданской службе
- •Российской федерации
- •Трудовой кодекс российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Мое решение (дополнение):
- •Задача 3
- •Российская федерация федеральный закон о системе государственной службы российской федерации
- •Российская федерация
- •Верховный суд российской федерации решение от 24 октября 2003 г. N гкпи 03-1029
- •Мое решение:
- •Белов с.А.:
- •Задача 4
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О системе государственной службы российской федерации
- •Министерство внутренних дел российской федерации
- •3. Порядок подбора и оформления внештатных сотрудников
- •Белов с.А.:
- •Задача 6
- •Российская федерация федеральный закон о системе государственной службы российской федерации
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О государственной гражданской службе
- •Российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 7
- •Закон санкт-петербурга о государственной гражданской службе санкт-петербурга
- •Мое решение:
- •Тема 5. Учение об административном действии
- •Задача 1
- •Градостроительный кодекс российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 3
- •Совет министров - правительство российской федерации
- •Глава 25. Производство по делам об оспаривании
- •Решений, действий (бездействия) органов государственной
- •Власти, органов местного самоуправления, должностных
- •Лиц, государственных и муниципальных служащих
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Российская федерация федеральный закон о безопасности дорожного движения
- •Задача 6
- •Глава VI. Администрация санкт-петербурга
- •Российская федерация
- •Глава III. Органы исполнительной власти субъекта российской федерации
- •Глава IV.1. Общие принципы разграничения полномочий
- •Между федеральными органами государственной власти
- •И органами государственной власти субъекта
- •Российской федерации
- •Мое решение:
- •Белов с.А. (обратить внимание!):
- •Задача 8
- •Мое решение:
- •Задача 10
- •Российская федерация федеральный закон о безопасности дорожного движения
- •Министерство внутренних дел российской федерации
- •Решение:
- •Задача 15 белов с.А.:
- •Тема 6. Административный процесс
- •Задача 1
- •Налоговый кодекс российской федерации часть первая
- •Глава 14. Налоговый контроль
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Задача 3
- •Российская федерация
- •Белов с.А.:
- •Задача 4
- •Российская федерация федеральный закон о коммерческой тайне
- •Белов с.А.:
- •Задача 5
- •Задача 6
- •Российская федерация федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности
- •Российская федерация
- •Мое решение:
- •Тема 7. Деятельность органов исполнительной власти по управлению государственным имуществом и оказанию государтсвенных услуг
- •Задача 1
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •Об организации предоставления
- •Государственных и муниципальных услуг
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Задача 3
- •Правительство российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 4
- •Мое решение:
- •Задача 5
- •Белов с.А.:
- •Задача 6
- •Российская федерация федеральный закон о защите конкуренции
- •Гражданский кодекс российской федерации
- •Часть вторая
- •Задача 7
- •Основы законодательства российской федерации об охране здоровья граждан
- •Мое решение:
- •Задача 8
- •§ 7. Разграничение сфер административно-правового и гражданско-правового регулирования
- •Российская федерация
- •Конституция российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 9
- •Российская федерация
- •Конституционный суд российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 11
- •Белов с.А.:
- •Задача 12 мое решение:
- •Задача 13
- •Российская федерация федеральный закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях
- •Российская федерация
- •Мое решение:
- •Задача 14
- •Тема 8. Контрольно-надзорная («принудительная») деятельность органов исполнительной власти
- •Задача 1
- •Белов с.А.:
- •Задача 2 белов с.А.:
- •Задача 3
- •Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях
- •Мое решение:
- •Задача 4 мое решение:
- •Задача 5
- •Белов с.А.:
- •Задача 6 мое решение (формально):
- •Задача 10
- •Российская федерация федеральный закон о безопасности дорожного движения
- •Конституционный суд российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 11
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О государственной регистрации прав
- •На недвижимое имущество и сделок с ним
- •Белов с.А.:
- •Задача 13
- •Российская федерация федеральный закон о пожарной безопасности
- •Российская федерация
- •Российская федерация федеральный закон о пожарной безопасности
- •Белов с.А.:
- •Задача 15
- •Российская федерация федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения
- •Российская федерация
- •Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях
- •Глава 4. Назначение административного наказания
- •Белов с.А.:
- •Задача 16
- •Мое решение:
- •Задача 18
- •Гражданский кодекс российской федерации
- •Часть вторая
- •Глава 59. Обязательства вследствие причинения вреда
- •§ 1. Общие положения о возмещении вреда
- •Белов с.А.:
- •Задача 19
- •Российская федерация
- •Российская федерация федеральный закон о полиции
- •Задача 20
- •Гражданский кодекс российской федерации
- •Конституционный суд российской федерации
- •Совет народных комиссаров рсфср Постановление
- •"О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках"
- •Президиум высшего арбитражного суда российской федерации информационное письмо от 9 декабря 2010 г. N 143
- •Белов с.А.:
- •Тема 9. Административная ответственность
- •Задача 1
- •Российская федерация
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Российская федерация
- •Белов с.А.:
- •Задача 3
- •Белов с.А.:
- •Задача 4
- •Верховный суд российской федерации определение
- •Белов с.А.:
- •Задача 5
- •Российская федерация федеральный закон о центральном банке российской федерации (банке россии)
- •Конституция российской федерации
- •Федеральный арбитражный суд дальневосточного округа постановление по делу № а59-1516/2010
- •Задача 7
- •Российская федерация
- •Белов с.А.:
- •Задача 8
- •Белов с.А.
- •Задача 9
- •Задача 11
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 13
- •Белов с.А.
- •Задача 15
- •Российская федерация федеральный закон о прокуратуре российской федерации
- •Задача 16
- •Белов с.А.:
- •Задача 17
- •Задача 18
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Тема 10. Производство по делам об административных нарушениях
- •Задача 1
- •Глава 28. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Постановление от 9 февраля 2006 года Дело n а56-43667/2005
- •Белов с.А.:
- •Задача 5
- •Задача 6
- •Глава 25. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности
- •Белов с.А.:
- •Задача 8
- •Задача 9
- •Решение:
- •Тема 11. Законность в административно-правовой сфере. Административная жалоба и административная юстиция
- •Российская федерация
- •Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права
- •И свободы граждан
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О порядке рассмотрения обращений
- •Граждан российской федерации
- •Гражданский процессуальный кодекс российской федерации
- •Глава 25. Производство по делам об оспаривании
- •Решений, действий (бездействия) органов государственной
- •Власти, органов местного самоуправления, должностных
- •Лиц, государственных и муниципальных служащих
- •Мое решение:
- •Задача 2
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О порядке рассмотрения обращений
- •Граждан российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 3
- •27 Апреля 1993 года n 4866-1
- •Глава 25. Производство по делам об оспаривании
- •Решений, действий (бездействия) органов государственной
- •Власти, органов местного самоуправления, должностных
- •Лиц, государственных и муниципальных служащих
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •24 Июля 2002 года n 95-фз
- •Белов с.А.:
- •Задача 4
- •Задача 5
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Российская федерация федеральный закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании
Задача 11
В общем то, гос.регистрация не имеет самостоятельного правового значения и сама по себе не может быть предметом оспаривания. Нельзя оспаривать констатацию права – можно оспорить лишь само право, либо его основание. Чаще всего обжалование гос.регистрации сводится к тому, что этот орган недостаточно качественно оценил условия возникновения права. На эти условия не могут считаться существенными. В любом случае, гос.регистрация – это признание со стороны органов ИВ, но это не есть безусловное подтверждение существования права в том виде, в каком оно зарегистрировано.
Норма закона О регистрации недв.имущества прямо устанавливает, что оспаривать зарегистрированное права надо только в суде. Суд может произвести оценку того, что было констатировано гос.органом, и суд может признать, что право отсутствует или не переходило, либо по иным основаниям не может быть зарегистрировано.
В регистрационном отношении есть лицо, пришедшее и требующее провести регистрацию, и орган, регистрирующий право лица. 3-е лицо, которое оспаривает регистрацию, участником отношений по регистрации, в отличие от первых двух, не является, следовательно, и оспорить не может.
Результатом государственной регистрации всегда выступает юридическая презумпция существования того факта или права, которые зарегистрированы.Опровержение этой презумпции возможно(например, оспаривание зарегистрированного права собственности),но только в судебном порядке.В отсутствие судебного решения все государственные органы, включая сами органы государственной регистрации, будут исходить из действительности зарегистрированных данных. В результате орган государственной регистрации не может самостоятельно пересмотреть данные регистрации и не регистрирует права, входящие в конфликт с уже зарегистрированными ранее.
Сергеева И.В. О некоторых проблемах, связанных с оспариванием государственной регистрации права
Велик соблазн все отдать на откуп Единому государственному реестру прав: если имеется запись в реестре, значит, существует и право. Такое отношение к государственной регистрации зачастую порождало для недобросовестных участников гражданского оборота возможность злоупотреблений, когда, для того чтобы «увести» имущество подальше от законного собственника, достаточно было формального наличия государственной регистрации права лица, у которого это имущество оказалось. Тогда последующий приобретатель почти автоматически считался добросовестным, что практически исключало для собственника всякую возможность возвратить свое имущество.
Представляется, что зависимость должна быть иная: первично право, а государственная регистрация посредством внесения записей в реестр лишь закрепляет его, благодаря государственной регистрации право одного лица «укрепляется», оказывается защищенным перед неопределенным кругом лиц.Государственная регистрация — это способ некой материализации права на недвижимость, визуализации его для всех других лиц. Таким образом,государственная регистрация должна быть неразрывно связана с самим правом и «служить» ему, не может существовать отдельно от права, выполняя роль лишь «оболочки», благодаря которой данное право становится «видимым» для неопределенного круга субъектов.
Структура правоотношений участников спора
Столкнувшись с необходимостью определения природы требования об оспаривании государственной регистрации, и заявители, и суды оказались в некоторой растерянности еще и по следующей причине.
Обращаясь с каким-либо требованием в арбитражный суд в форме искового заявления или просто заявления, заинтересованное лицо реализует право на защиту тем или иным способом своего нарушенного или оспоренного права.
Кроме того, пунктом 5 статьи 131 ГК РФ, пунктом 5 статьи 2, пунктом 3 статьи 20 Закона о регистрации непосредственно предусмотрена возможность заинтересованного лица обжаловать в суде отказ в государственной регистрации права или сделки либо уклонение от проведения регистрации. Иными словами, как должно быть сформулировано требование в том или ином случае, подсказано самим законом.
Вместе с тем о возможности признания судом недействительной государственной регистрации права и обращения в суд с таким требованием нигде — ни в ГК РФ, ни в Законе о регистрации — не упоминается. ГК РФ, а в некоторых случаях и АПК РФ употребляют термин «недействительность» применительно к сделкам или актам государственных и иных органов.
Президиум ВАС РФ в постановлениях по конкретным делам неоднократно указывал на то, что в судебном порядке подлежит оспариванию зарегистрированное право, а не сама запись о регистрациис привлечением правообладателя в качестве ответчика.
Предположим, что суд отказывает в признании регистрации недействительной по причине отсутствия нарушений Закона о регистрации, но выводов о правах спорящих сторон не делает. Значит, в случае разрешения в другом, самостоятельном, производстве спора о праве в пользу лица, оспаривавшего регистрацию, появился бы судебный акт, фактически противоположный первому: в одном признается действительной государственная регистрация права собственности ответчика, а в другом – право собственности истца на тот же объект.
Можно было бы предположить, что субъект, за которым признано право собственности, после вынесения решения по спору о праве не лишен был бы возможности вновь обратиться с требованием о признании государственной регистрации права собственности другого лица недействительной, поскольку изменились основания требования по сравнению с ранее заявленным — появилось решение суда о признании права собственности. Но на законную силу первого решения, вынесенного по ранее рассмотренному делу, новый судебный акт не повлияет. Таким образом, к двум разноречивым судебным актам добавится третий.
В доказательство невозможности рассмотрения требования об оспаривании регистрации как требования о признании недействительным ненормативного акта и в отрыве от спора о праве можно привести еще один аргумент. В случае признания регистрации недействительной существовавшая в ЕГРП оспариваемая запись о праве должна будет быть погашена, аннулирована, а одновременно с этим еще недавний обладатель зарегистрированного права перестанет быть таковым. Между тем такой способ прекращения права, как отмена регистрации, Гражданским кодексом РФ не предусмотрен.
Между тем если правообладатель занимает место ответчика, то это означает, что именно он становится участником спорного правоотношения, которое выходит за рамки отношений, возникающих при государственной регистрации и очерченных в статье 5 Закона (лицо, обратившееся за регистрацией, с одной стороны, и регистрирующий орган — с другой), и является попадающим в сферу регулирования гражданского законодательства материальным правоотношением между как минимум двумя субъектами по поводу конкретного имущества.
Дальнейший анализ структуры правоотношений приводит к следующему. С требованием о признании государственной регистрации недействительной заявитель (пока назовем его так) обращается к регистрирующему органу.Однако существуют ли между ними правоотношения, и если да, то как их охарактеризовать? Известно, что между лицом, обратившимся за регистрацией, и регистрирующим органом возникают отношения, связанные с государственной регистрацией. Но заявитель, обратившийся в суд, до этого момента к регистрирующему органу не обращался. В противном случае его требование было бы сформулировано как требование об обжаловании отказа в государственной регистрации. Никаких собственных притязаний на имущество, по поводу регистрации прав на которое возник спор, регистрирующий орган не имеет. Так какие же правоотношения будут упорядочены в результате разрешения судом возникшего спора? Очевидно, чтоэто коллизия отношения к спорному имуществу, участниками которого являются обладатель предполагаемого права (т от, кто обратился в суд с требованием), с одной стороны, и обладатель зарегистрированного права — с другой.
Квалификация требований об оспаривании государственной регистрации
Иное дело, когда заявитель категорически возражает против рассмотрения его требования как спора о праве, отрицая наличие какого-либо правового спора. Такая настойчивость порой объясняется тем, что в существующем в действительности споре о праве позиция заявителя может оказаться крайне зыбкой и в доведении этого спора до суда он явно не заинтересован. Однако представляется, что независимо от желания заявителя, в силу прямого указания закона (статья 2 Закона о регистрации) требование о признании регистрации недействительной подлежит рассмотрению как требование об оспаривании зарегистрированного права. В таком случае упорное нежелание изменения процессуального положения привлеченных к участию в деле лиц и уклонение от представления доказательств своего права на спорный объект со ссылками на то, что основаниями предъявленного требования являются допущенные регистрирующим органом при регистрации нарушения Закона о регистрации, могут дорого обойтись заявителю, потому что суду, учитывающему принципы и нормы процессуального законодательства (состязательность процесса, распределение бремени доказывания и рисков наступления последствий совершения или несовершения процессуальных действий, рассмотрение дела по предъявленному иску в случае несогласия истца на замену ненадлежащего ответчика или привлечения другого ответчика и по представленным сторонами доказательствам), остается только один вывод: необходимость отказать в удовлетворении требования.
Варианты оспаривания государственной регистрации
Далее можно привести некоторые типичные ситуации, в которых заявители выбирают именно такой способ защиты, как признание недействительной государственной регистрации.
Во-первых, чаще всего заявителем является лицо, претендующее на спорную недвижимость, регистрация права на которую оспаривается, и выступающее ни в каком ином качестве, кроме как собственник. Тогда разрешаемый судом спор нельзя рассматривать иначе, чем спор о праве, и ограничиваться установлением того, были ли соблюдены учреждением по регистрации при ее осуществлении процедурные моменты, требования Закона о регистрации.
В таких случаях в адрес регистрирующего органа часто бросается упрек в том, что, мол, если бы он провел надлежащую правовую экспертизу представленных на регистрацию документов, как того требует Закон о регистрации, то, несомненно, выявил бы пороки в правоустанавливающих документах, и тогда право не было бы зарегистрировано. Но это больше похоже на поиск стрелочника.
Как правило, истинной причиной обращения в суд являются не действия регистратора, не осуществившего с той или иной степенью тщательности проверку документов, а поведение лица, за которым зарегистрировано право. Причем не важно, приобрело ли это лицо чужое имущество по добросовестному заблуждению в законности сделки или же его помыслы были не так уж чисты. В основе оспариваемой регистрации в любом случае лежат порочные, по мнению заявителя, правоустанавливающие документы, а не ошибочные регистрационные действия.
ПО ЗАДАЧЕ:
Я считаю, что в данном случае можно удовлетворить требования в связи с нарушением законной процедуры регистрации, однако это не приведет к оспариванию зарегистрированного права – регистрирующий орган лишь потребует устранить нарушения, после устранения которых право правообладателя будет иметь ту же «регистрационную силу», было бы оно изначально зарегистрировано без нарушений. Однако, подобное требование мог бы представить сам орган, либо же сам правообладатель (как участник соотв.публичного отношения). Раз данное требование не сопряжено с оспариванием права, а только с оспариванием действий государственного органа, то ООО, как не состоящее в данных отношениях с органом лицо, не может оспаривать его действия по отношению к ЗАО без одновременного оспаривания права ЗАО.
Требование о несоблюдении процедуры – если в документах, должная юридическая экспертиза которых не была проведена, присутствуют изъяны, позволяющие признать недействительным право ЗАО, то тогда требование ООО может быть переквалифицировано судом и рассмотрено по существу.
СЕРГЕЕВА:
представляется, что независимо от желания заявителя, в силу прямого указания закона (статья 2 Закона о регистрации) требование о признании регистрации недействительной подлежит рассмотрению как требование об оспаривании зарегистрированного права.В таком случае упорное нежелание изменения процессуального положения привлеченных к участию в деле лиц иуклонение от представления доказательств своего права на спорный объект со ссылками на то, что основаниями предъявленного требования являются допущенные регистрирующим органом при регистрации нарушения Закона о регистрации, могут дорого обойтись заявителю, потому что суду, учитывающему принципы и нормы процессуального законодательства(состязательность процесса, распределение бремени доказывания и рисков наступления последствий совершения или несовершения процессуальных действий, рассмотрение дела по предъявленному иску в случае несогласия истца на замену ненадлежащего ответчика или привлечения другого ответчика и по представленным сторонами доказательствам),остается только один вывод: необходимость отказать в удовлетворении требования.
21 июля 1997 года N 122-ФЗ