Градостроительный кодекс российской федерации

Статья 51. Выдача разрешений на строительство

1. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

13. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

14. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Белов с.А.:

Давайте разделим – сначала поговорим о природе разрешения, выдачи разрешения, а затем уже определим значение отказа.

Вопрос – имеет ли юридическое значение воля органа, который принимает решение? По каким критериям возможно определить значимость воли? Связываются ли правовые последствия именно с волеизъявлением, либо же с самим фактом закрепления обстоятельства.

При юридически-значимом действии сам иной факт, который фиксируется государственным органом или представителем власти, является частью основания для изменения правовой материи. Пример – при регистрации регистрируется уже возникшее право – невозможно регистрировать, если нет права.Юридически значимые действия выступают элементом сложного юридического состава, фиксируя и подтверждая обстоятельства, которые влекут возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Такие последствия без юридического оформления наступить не могут.Воля уполномоченного лица не связана с последствиями.

В качестве дополнительного критерия различия ЮЗД и АА, помимо представленных, САБ предлагает использовать таковой – можно ли обойтись без органа в достижении тех же самых правовых последствий. Если нельзя – это акт. Если можно – ЮЗД, которое может быть совершено другим путем. Если, например, нужно получение лицензии – суд не имеет права выдать лицензию, он не может даже обязать орган выдать лицензию. Потому выдача лицензии – акт. А если орган не регистрирует право собственности – в судебном порядке можно требовать признания права собственности, регистрирующий орган будет обязан на основании решения вписать в реестр (нельзя сказать, что можно обойтись совсем без органа – но по крайней мере орган уже обязан в силу закона, от решения органа не будет ничего зависеть). Можно констатировать с лицензией – отказ в выдаче возможен тогда, когда есть случаи, предусмотренные законом. Получается, что воля органа ограничена. Но суть в том, что она именно ограничена, но не исключена – воля в определенной части остается и имеет значения для решения. Если волеизъявление органа нельзя чем-то заменить – это административный акт.

Руководствуясь этими критериями, мы с необходимостью приходим к выводу, что выдача разрешения на строительство – это административный акт.

Смысл юридический обжалования – это обжалование акта. Действие обжаловать глупо, т.к. оно основано на чем-либо внешнем по отношению к властному решению. С разрешением пресловутым – невозможно обжаловать факт наличия или отсутствия безопасности, обжалуется именно решение органа по поводу наличия или отсутствия безопасности и прочих оснований для выдачи разрешения. Т.е. выдача разрешения – это волевое решение органа, связанное с анализом фактических обстоятельств, но не фиксирующих эти обстоятельства для всех третьих лиц для придания им правовых последствий. Сама по себе безопасность не может быть фактом для наличия или отсутствия правового последствия. Это не юридический факт, это условие для юридического факта – административного акта.

Разрешение – оно непосредственно управомачивает конкретное лицо. Сам факт безопасности, документации не дает лицу право на осуществление строительства. Суть разрешения – это реализация властной функции путем выражения волеизъявления органа. Не фиксация – а именно предписание, управомочивание. Действие же само по себе, в отрыве от тех фактических обстоятельств, которые оно отражает, не может быть основанием для управомочия или обязывания. Тогда необходимо смотреть на характеристику обстоятельств – есть ли в их характеристике такое свойство, как принципиальная возможность быть основанием. Например, при регистрации права собственности – сам факт регистрации не влечет возникновения права, ведь на объект регистрации может быть право иного лица, которое не зарегистрировано, но действительно. Разрешение же нельзя поделить с другими лицами – никто не может претендовать на то же разрешение. Это будет выданное именно конкретному лицу оформленное управомочие.

Но все вышесказанное логически относилось к такому действию, как выдача разрешения. Теперь об отказе.

С отказом все немножко сложнее, потому что в отказе всегда так или иначе проявляется воля. В некоторых ситуациях есть парадокс - если орган соглашается совершить действие, то это юридически-значимое действие (внесение в реестр); а если отказывает в регистрации – это адм.акт, его решение, которое может быть обжаловано. Из-за отказа возникают негативные последствия у лица, и они возникают именно и в связи с отказом. Если бы зарегистрировали – последствия возникли бы вследствие самого первоначального факта. А если отказывают – далеко не все отказы в совершении юридически-значимых действий могут рассматриваться в качестве предмета для обжалования. Например, отказ составить протокол по делу об адм.правонарушении не обжалуется – усмотрение органа или должностного лица. Но это юридически-значимое действие, если оно может быть заменено решением другого лица или органа – прокурора. Отказ в выдаче лицензии можно обжаловать.