Правительство российской федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 января 2005 г. N 30

О ТИПОВОМ РЕГЛАМЕНТЕ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

4. Порядок осуществления федеральным министерством

координации и контроля

4.1. Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

ж) имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федеральной службы, федерального агентства, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом;

4.2. Федеральное министерство осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

ж) реализует в отношении государственных внебюджетных фондов и их должностных лиц полномочия, предусмотренные пунктом 4.1 настоящего Типового регламента;

Мое решение:

Правление ПФР – это самостоятельный орган управления внебюджетным фондом. Данный орган не входит в единую систему органов исполнительной власти, о чем можно судить по нескольким параметрам: 1) Порядок создания – ПФР и органы его управления созданы на основе Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года №2122-1 (т.е. не на основе положения об органе, утвержденном вышестоящим органом, либо Конституцией);2) Подчиненность – Правление ПФР считается самостоятельным органом, ведающим общимивопросами управления ПФР (п.7-9 Постановления); 3) В характере компетенции – Правление ПФР осуществляет общее управление ПФР, издает акты, относящиеся к ведению ПФР (но не к собственному ведению). Институционально данный орган не входит в систему исполнительной власти, а потому на него не распространяются общие правила о деятельности органов исполнительной власти – в т.ч. ст.12 ФКЗ О Правительстве о возможности отмены вышестоящим органом актов нижестоящих. Между Правительством, министерствами и ведомствами с одной стороны, и Правлением ПФР с другой, складываются отношения ограниченной координации со стороны органов, входящих в единую систему исполнительной власти, деятельностиПравления ПФР. Координация, тем не менее, по общему правилу, не предусматривает возможности свободной отмены актов координируемого органа.

Это тем более отчасти подтверждается принятием специального Указа Президентом РФ №318 – который по сути приравнял акты Правления ПФР к актам федеральных органов исполнительной власти. Приравнивание к чему-либо возможно лишь тогда, когда это «что-то» не входит в единство того, к чему приравнивается (т.е. не является его составной частью). Если бы Правление ПФР возможно было признать не институционально самостоятельным органом исполнительной власти, а частью системы ИВ, то вопросов о необходимости регистрации соответствующих актов и не стояло бы, т.к. на них распространялись бы общие правила Указа Президента РФ от 23.05.96 №763. Потому регистрация актов нормативного характера ПФР – это исключение из общего правила, которое вводится Указом Президента в публичных интересах.

Вопрос о признании Правления ПФР органом исполнительной власти лежит скорее не в области нормативной (Правление ПФР не называется органом исполнительной власти), сколько в области доктрины. Поскольку очень часто в доктрине встречается мнение, будто органами исполнительной власти являются только органы государственной власти, входящие в единую систему исполнительной власти, постольку нередко такие органы как Банк России, ПФР, органы управления государственных корпораций называют либо «государственными органами», «органами управления», либо вовсе отрицают их причастность к системе осуществления исполнительной власти. Однако, сущностно соответствующие органы являются органами, осуществляющими властные управленческие функции, т.е. осуществляющие исполнительную власть. Потому вполне адекватным видится признание соответствующих органов институционально независимыми органами исполнительной власти.

Правление ПФР – это орган в рамках ПФР как отдельной организации, осуществляющей определенные функции, которые возложены на нее Постановлением ВС РФ. Поскольку Правление – это орган ПФР, осуществляющий не любые, а лишь ограниченные его компетенцией полномочия, признанные за ПФР в целом, мы не можем говорить о самостоятельности Правления вне ПФР.

Общий принцип деятельности органов в системе исполнительной власти – это возможность вышестоящего органа отменять акты нижестоящего органа. Это находит подтверждение в ст.12 ФКЗ О Правительстве. В рамках отношений субординации, одним из признаков этих отношений выступает возможность вышестоящего органа осуществлять надзор за деятельностью органа нижестоящего. Подобные отношения являются частью построения системы исполнительной власти. Поэтому одним из признаков данной системы является возможность обжалования со стороны частных лиц в вышестоящий орган решений органов нижестоящих (т.е. в административном порядке). Однако, поскольку мы признали выше, что Правление ПФР – это самостоятельный высший орган управления ПФР, имеющий компетенцию принимать нормативные и ненормативные акты, а также, что Правление не входит в систему исполнительной власти, - мы с необходимостью должны признать невозможность административного обжалования актов Правления ПФР в органы исполнительной власти. Отмена соответствующих актов как противоречащих закону возможна в судебном порядке. Поэтому Кузнецов вправе обратиться в суд с обжалованием постановления Правления ПФР, если он считает, что этот акт нарушает его права. В соответствии с пп. «ж» п.4.2 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.05 №30, в рамках осуществления координации деятельности внебюдждетных фондов, министерство имеет право отменять решения, противоречащие федеральному законодательству, если иной порядок отмены не установлен федеральным законом. Поскольку в отношении ПФР такого порядка не установлено (применительно к решениям о выплатах пенсий и соц.пособий), можно говорить о том, что, осуществляя координацию деятельности ПФР, уполномоченное министерство (Минздравсоцразвития) имеет право отменить решение Правления ПФР, если оно противоречит закону. Поэтому соответствующее министерство вправе отменить решение ПФР, в том числе и ненормативное. Соответственно Кузнецов может оспорить соответствующее Постановление в административном порядке – в Минздравсоцразвития.