Задача 6

Государственная должность– это учрежденная в установленном порядке штатная единица государственного органа

Виды должностей

государственная должность

должность государственной службы

Критерий: государственные должности непосредственно реализуют полномочия высших органов государственной власти, установленных Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ

Корректировка слайда. В целом сегодня терминология другая. Есть 2 вида должностей. Общим для них понятием раньше было понятие государственной должности. Сегодня это только то, что в узком смысле касается государственных должностей. Скорее новый термин – должность государственной власти. Есть общие полномочия государства, которые распределяются на государственные органы, их структурные подразделения и соответствующие должности. Т.е. должность – это структурная единица в целом государственного аппарата. Должности в государственных органах предполагают внутреннюю структуру государственного органа, создаются путем утверждения штатного состава ГО.

Государственные должности – (если говорить терминами закона – должности, связанные с непосредственной реализацией полномочий высших органов государственной власти) это скорее должности политические. Это те должности, которые: 1) учреждены непосредственно конституциями, 2) связаны непосредственно с реализацией полномочий, установленных Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ. В каждой из 3 ветвей власти есть лица, замещающие государственные должности – реализующие государственную власть.

Лица, замещающие государственные должности не являются государственными служащими, на них не распространяется законодательство о государственной службе, их статус регулируется специальным законодательством. Проблема – а можно ли к статусу этих лиц трудовое законодательство в случаях пробелов? На практике есть попытки. Только показываем их соотношение с государственными служащими. Чаще всего в органах законодательной и судебной власти не сложно (есть четкое разграничение самого лица, замещающего государственную должность и его аппарат). А вот в системе ИВ, кроме Правительства и его членов все ОИВ – это уже должности государственной службы, даже для верхов ФА И ФС. Но в законе есть оговорки – руководители ФОИВ (агентства и ведомства) и их заместители назначаются не по конкурсу.

Соотношение 3 понятий, близких по понимаю.

Лица, замещающие государственные должности – все они являются должностными лицами, потому что по характеру их полномочий они действуют от лица тех органов, в которых учреждены их должности – они являются представителями власти, принимая решение от лица государственного органа как должностное лицо.

Государственных служащих намного больше, чем первых. Среди государственных служащих есть определенная часть, относящаяся к должностным лицам. Это те служащие, для которых их функции связаны с непосредственной реализацией полномочий органа государственной власти (например, руководители ФС). Среди служащих есть категория, которые по характеру служебных полномочий могут издавать обязательные предписания для частных лиц (какой-нибудь инспектор ГИБДД или налогового органа). Но все остальные ГС, не наделенные правом действовать от лица государственного органа и осуществлять власть, к ДЛ не относятся.

Категория ДЛ, не замещающих государственные должности и не являющихся государственными служащими, носит скорее характер частный – они занимаются свое положение в частных по своему статусу организациях (руководитель или бухгалтер любого ЮЛ). Это для удобства законодательство об ответственности (в КоАП нередко ДЛ называются лиц из частных организаций, наделенных правами дисциплинарной власти или полномочия по распределению материальных ресурсов)

Важно отметить, что в сферу действия законодательства о государственной службе не подпадает деятельность по исполнению государственных должностей. К сожалению, ни ФЗ «О системе», ни в других федеральных законах не закреплено определения государственной должности. Однако в ст. 1 ФЗ «О системе»уточняется, что они учреждаются для непосредственного исполнения полномочий государственных органов, а также учреждаются либо Конституцией Российской Федерации, федеральными законами либо конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации в зависимости от уровня власти. В зарубежном законодательстве также не все должности в государственных органах относятся к должностям государственной службы, но критерием для выделения должностей аналогичных государственным должностям РФ или субъекта РФ является наличие полномочий по принятию политических решений. Такие должности называются «политическими», а обеспечение реализации политических решений – подзаконная государственно – управленческая деятельность – государственная служба. Можно сказать, что в предложенных ФЗ «О системе» определениях сделана попытка «по своему» закрепить тот же принцип, хотя деятельность по исполнению ряда государственных должностей РФ не связана с принятием политических решений, но связана с вынесением решений от имени Российской Федерации (например, судьи, Генеральный прокурор РФ, Председатель и аудиторы счетной палаты и др.).

Однозначно не определено, установлением государственной должности считается ее упоминание в названных нормативно-правовых актах или же закрепление конкретных полномочий, указывающих, что это и есть непосредственное исполнение полномочий государственных органов.

Поскольку ни в Конституции РФ, ни в других федеральных законах прямо не указывается, когда конкретная должность является государственной должностью РФ, то Указом Президента РФ от 11 января 1995г. № 32 был утвержден Сводный перечень государственных должностей, однако это не значит, что он является исчерпывающим.

27 мая 2003 года N 58-ФЗ