Мое решение:

Поскольку руководитель Агентства не является лицом, замещающих государственную должность в понимании ст.1 ФЗ О системе, т.к. не является лицом, замещающим должность, устанавливаемую «Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов», то на него в полной мере распространяется действие законодательства о государственной службе. Это подтверждается и включением руководителя Федерального агентства в число государственных служащих (Раздел 8 Реестра должностей федеральной гражданской службы, утв. Указом Президента РФ от31.12.05 №1574). Поскольку руководитель Агентства по культуре является гражданским служащим, на него в полной мере распространяются запреты и ограничения, установленные ФЗ О государственной гражданской службе РФ. В том числе запрет публичных суждений о деятельности государственных органов и их руководителей, установленный п.10 ч.1 ст.17 ФЗ О гражданской службе. В связи со сказанным, следует сделать вывод, что руководитель Агентства нарушил запрет, установленный законодательством, что является основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности в рамках отношений по прохождению государственной гражданской службы.

Федеральный министр является лицом, замещающим должность, непосредственно установленную Конституцией РФ (ст.110) и федеральными законами (п.4 ч.1 ст.26 ФКЗ О Правительстве РФ) для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов. Это подтверждается и включением должности федерального министра в Сводный перечень государственных должностей РФ, утв. Указом Президента РФ от 11.01.95 №32. В связи с этим на федерального министра в силу положений ч.2 ст.1 ФЗ О системе, а также с учетом ст.2 ФЗ О гражданской службе, правила, установленные служебным законодательством, не подлежат применению. В зарубежном законодательстве критерием для выделения должностей аналогичных государственным должностям РФ или субъекта РФ является наличие полномочий по принятию политических решений. Такие должности называются «политическими», а обеспечение реализации политических решений – подзаконная государственно – управленческая деятельность – государственная служба. Можно сказать, что в предложенных ФЗ «О системе» определениях сделана попытка «по своему» закрепить тот же принцип, хотя деятельность по исполнению ряда государственных должностей РФ не связана с принятием политических решений, но связана с вынесением решений от имени Российской Федерации (например, судьи, Генеральный прокурор РФ, Председатель и аудиторы счетной палаты и др.). С большой долей уверенности с учетом данной классификации должность федерального министра можно назвать политической, а соответственно министр формально не ограничен в возможностях публичной критики государственных органов, их руководителей и т.д. Соответственно, если в критике министра отсутствовал состав административного или уголовного правонарушения, вести речь о возможности привлечения министра к юридической ответственности невозможно.