- •План семинарских занятий по Административному праву на 2 курсе дневного отделения
- •Тема 1. Административное право как отрасль права
- •Задача 1
- •Конституция российской федерации
- •Российская федерация федеральный закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании
- •Конституционный суд российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Белов с.А.
- •Задача 5
- •Конституция российской федерации
- •Глава 6. Правительство российской федерации
- •Российская федерация
- •Правительство российской федерации
- •Задача 6
- •Российская федерация
- •Белов с.А.:
- •Задача 7 белов с.А.:
- •Задача 11
- •Белов с.А.:
- •Тема 2. Субъекты административно-правовых отношений.
- •Задача 1
- •Глава 16. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О государственной регистрации юридических лиц
- •И индивидуальных предпринимателей
- •Глава IV. Государственная регистрация юридических лиц при их создании
- •Российская федерация федеральный закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве
- •Гражданский кодекс российской федерации
- •Российская федерация федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности
- •Мое решение:
- •Белов с.А.:
- •Задача 4
- •Задача 5
- •Белов с.А.:
- •Задача 6
- •Решение:
- •Задача 7
- •Решение:
- •Задача 8
- •Задача 11
- •3. Система и структура органов исполнительной власти
- •Задача 1
- •Президента российской федерации
- •О системе и структуре федеральных органов
- •Исполнительной власти
- •Мое решение:
- •Задача 2
- •Российская федерация
- •Правительство российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 3
- •Правительство российской федерации
- •Правительство российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 4
- •Конституционный суд российской федерации
- •Правительство российской федерации
- •Постановление
- •От 7 декабря 2000 г. N 926
- •О подразделениях милиции общественной безопасности
- •Министерство внутренних дел российской федерации
- •Российская федерация закон о милиции
- •Мое решение:
- •Задача 7
- •Российская федерация
- •Мое решение:
- •Тема 4. Государственная служба
- •Задача 1
- •Российская федерация
- •Трудовой кодекс российской федерации
- •Российская федерация федеральный закон о воинской обязанности и военной службе
- •Российская федерация
- •Мое решение (сугубо формальное, по законодательству):
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •§ 5. Применение норм трудового права к регулированию отношений по поводу государственной службы
- •Российская федерация федеральный закон о системе государственной службы российской федерации
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О государственной гражданской службе
- •Российской федерации
- •Трудовой кодекс российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Мое решение (дополнение):
- •Задача 3
- •Российская федерация федеральный закон о системе государственной службы российской федерации
- •Российская федерация
- •Верховный суд российской федерации решение от 24 октября 2003 г. N гкпи 03-1029
- •Мое решение:
- •Белов с.А.:
- •Задача 4
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О системе государственной службы российской федерации
- •Министерство внутренних дел российской федерации
- •3. Порядок подбора и оформления внештатных сотрудников
- •Белов с.А.:
- •Задача 6
- •Российская федерация федеральный закон о системе государственной службы российской федерации
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О государственной гражданской службе
- •Российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 7
- •Закон санкт-петербурга о государственной гражданской службе санкт-петербурга
- •Мое решение:
- •Тема 5. Учение об административном действии
- •Задача 1
- •Градостроительный кодекс российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 3
- •Совет министров - правительство российской федерации
- •Глава 25. Производство по делам об оспаривании
- •Решений, действий (бездействия) органов государственной
- •Власти, органов местного самоуправления, должностных
- •Лиц, государственных и муниципальных служащих
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Российская федерация федеральный закон о безопасности дорожного движения
- •Задача 6
- •Глава VI. Администрация санкт-петербурга
- •Российская федерация
- •Глава III. Органы исполнительной власти субъекта российской федерации
- •Глава IV.1. Общие принципы разграничения полномочий
- •Между федеральными органами государственной власти
- •И органами государственной власти субъекта
- •Российской федерации
- •Мое решение:
- •Белов с.А. (обратить внимание!):
- •Задача 8
- •Мое решение:
- •Задача 10
- •Российская федерация федеральный закон о безопасности дорожного движения
- •Министерство внутренних дел российской федерации
- •Решение:
- •Задача 15 белов с.А.:
- •Тема 6. Административный процесс
- •Задача 1
- •Налоговый кодекс российской федерации часть первая
- •Глава 14. Налоговый контроль
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Задача 3
- •Российская федерация
- •Белов с.А.:
- •Задача 4
- •Российская федерация федеральный закон о коммерческой тайне
- •Белов с.А.:
- •Задача 5
- •Задача 6
- •Российская федерация федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности
- •Российская федерация
- •Мое решение:
- •Тема 7. Деятельность органов исполнительной власти по управлению государственным имуществом и оказанию государтсвенных услуг
- •Задача 1
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •Об организации предоставления
- •Государственных и муниципальных услуг
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Задача 3
- •Правительство российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 4
- •Мое решение:
- •Задача 5
- •Белов с.А.:
- •Задача 6
- •Российская федерация федеральный закон о защите конкуренции
- •Гражданский кодекс российской федерации
- •Часть вторая
- •Задача 7
- •Основы законодательства российской федерации об охране здоровья граждан
- •Мое решение:
- •Задача 8
- •§ 7. Разграничение сфер административно-правового и гражданско-правового регулирования
- •Российская федерация
- •Конституция российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 9
- •Российская федерация
- •Конституционный суд российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 11
- •Белов с.А.:
- •Задача 12 мое решение:
- •Задача 13
- •Российская федерация федеральный закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях
- •Российская федерация
- •Мое решение:
- •Задача 14
- •Тема 8. Контрольно-надзорная («принудительная») деятельность органов исполнительной власти
- •Задача 1
- •Белов с.А.:
- •Задача 2 белов с.А.:
- •Задача 3
- •Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях
- •Мое решение:
- •Задача 4 мое решение:
- •Задача 5
- •Белов с.А.:
- •Задача 6 мое решение (формально):
- •Задача 10
- •Российская федерация федеральный закон о безопасности дорожного движения
- •Конституционный суд российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 11
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О государственной регистрации прав
- •На недвижимое имущество и сделок с ним
- •Белов с.А.:
- •Задача 13
- •Российская федерация федеральный закон о пожарной безопасности
- •Российская федерация
- •Российская федерация федеральный закон о пожарной безопасности
- •Белов с.А.:
- •Задача 15
- •Российская федерация федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения
- •Российская федерация
- •Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях
- •Глава 4. Назначение административного наказания
- •Белов с.А.:
- •Задача 16
- •Мое решение:
- •Задача 18
- •Гражданский кодекс российской федерации
- •Часть вторая
- •Глава 59. Обязательства вследствие причинения вреда
- •§ 1. Общие положения о возмещении вреда
- •Белов с.А.:
- •Задача 19
- •Российская федерация
- •Российская федерация федеральный закон о полиции
- •Задача 20
- •Гражданский кодекс российской федерации
- •Конституционный суд российской федерации
- •Совет народных комиссаров рсфср Постановление
- •"О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках"
- •Президиум высшего арбитражного суда российской федерации информационное письмо от 9 декабря 2010 г. N 143
- •Белов с.А.:
- •Тема 9. Административная ответственность
- •Задача 1
- •Российская федерация
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Российская федерация
- •Белов с.А.:
- •Задача 3
- •Белов с.А.:
- •Задача 4
- •Верховный суд российской федерации определение
- •Белов с.А.:
- •Задача 5
- •Российская федерация федеральный закон о центральном банке российской федерации (банке россии)
- •Конституция российской федерации
- •Федеральный арбитражный суд дальневосточного округа постановление по делу № а59-1516/2010
- •Задача 7
- •Российская федерация
- •Белов с.А.:
- •Задача 8
- •Белов с.А.
- •Задача 9
- •Задача 11
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 13
- •Белов с.А.
- •Задача 15
- •Российская федерация федеральный закон о прокуратуре российской федерации
- •Задача 16
- •Белов с.А.:
- •Задача 17
- •Задача 18
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Тема 10. Производство по делам об административных нарушениях
- •Задача 1
- •Глава 28. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Белов с.А.:
- •Задача 2
- •Постановление от 9 февраля 2006 года Дело n а56-43667/2005
- •Белов с.А.:
- •Задача 5
- •Задача 6
- •Глава 25. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности
- •Белов с.А.:
- •Задача 8
- •Задача 9
- •Решение:
- •Тема 11. Законность в административно-правовой сфере. Административная жалоба и административная юстиция
- •Российская федерация
- •Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права
- •И свободы граждан
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О порядке рассмотрения обращений
- •Граждан российской федерации
- •Гражданский процессуальный кодекс российской федерации
- •Глава 25. Производство по делам об оспаривании
- •Решений, действий (бездействия) органов государственной
- •Власти, органов местного самоуправления, должностных
- •Лиц, государственных и муниципальных служащих
- •Мое решение:
- •Задача 2
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •О порядке рассмотрения обращений
- •Граждан российской федерации
- •Мое решение:
- •Задача 3
- •27 Апреля 1993 года n 4866-1
- •Глава 25. Производство по делам об оспаривании
- •Решений, действий (бездействия) органов государственной
- •Власти, органов местного самоуправления, должностных
- •Лиц, государственных и муниципальных служащих
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •24 Июля 2002 года n 95-фз
- •Белов с.А.:
- •Задача 4
- •Задача 5
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Пленум верховного суда российской федерации
- •Российская федерация федеральный закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании
Белов с.А.:
Обычно указываются такие особенности мер административного принуждения, как:
индивидуальный характер (административное принуждение всегда адресовано конкретному лицу),
обеспечение исполнения правовых обязанностей, запретов и ограничений,
лишение адресата свободы выбора варианта поведения, ограничение его воли посредством организационного, психологического, физического или имущественного воздействия,
осуществление на основе законодательно предусмотренных принудительных полномочий в рамках специального административного охранительного правоотношения
применение административными органами к тем лицам и организациям, которые не находятся у них в прямом подчинении.
Осуществление принудительных мер необходимо в случае, если частное лицо добровольно не исполняет административные предписания нормативных, общих или индивидуальных правовых актов, либо государство в превентивном (предупредительном) порядке стремится к обеспечению исполнения этих предписаний.
Применение любых принудительных мер должно отвечать критериям:
допустимости ограничения прав – обоснованности с точки зрения обстановки (места, времени и других условий),
необходимости (невозможности иными средствами обеспечить исполнение административной обязанности)
соразмерности (размер вреда, причиняемого в результате применения мер административного принуждения, должен быть меньше вреда, который может наступить вследствие неисполнения административно-правовой обязанности).
1. Прямое или непосредственное принуждение: не предполагается разрешения правового спора. Безотлагательное предотвращение или пресечение общественно опасных последствий.
(1) Предупредительные меры
(а) юридически подтвержденных данных о совершении правонарушения нет, однако, есть основания подозревать их совершение конкретным лицом (проверка документов, досмотр), либо
(б) в соответствии с установленным порядком обеспечения безопасности они проводятся в отношении всех без исключения лиц (пограничный контроль, технический осмотр и т.д.
Обычно имеют характер юридически значимых действий.
(2) Пресекательные мерыосуществляются в связи с совершением административного правонарушения для целей прекращения противоправного поведения, привлечения к ответственности (меры обеспечения) и возмещения причиненного вреда (восстановительные).
2. Административная юрисдикция: применение мер ответственности (санкций) за уже состоявшееся нарушение
До 2009-2010 года была мерой административного пресечения.
С 2005 года мера приостановления деятельности, производства и т.п. попала в КоАП в качестве вида адм.наказания. Хотя она на адм.наказание не похожа – это иная по природе своей мера реагирования государственных органов и она должна рассматриваться в качестве реагирования на правонарушение с целью предотвращения опасности и возможности наступления опасных последствий. Но законодатель, исходя из целей защиты прав предпринимателей, сделал приостановление видом наказания, создав странную ситуацию, когда деятельность приостанавливается на срок, после истечения срока становится понятно, что никто ничего не сделал – но адм.наказание уже вынесено, а потому есть основания для продолжения функционирования объекта. Потому приостановление не должно рассм.как вид адм.ответственности, но как мера адм.пресечения, одна и принудит.адм.мер.
Проблема соотношения п.5 ч.1 ст.51 ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии и ст.3.12 КоАП существует. В ФЗ имеется в виду именно приостановление как оперативная пресекательная административно-принудительная мера, не связанная с ответственностью. Но проблема п.5 – там говорится об установленном законом порядке применения данной меры, а также о том, что гос.сан.врачи и их заместители могут принимать мерыпо приостановлению (но не говорится о том, что они приостанавливают). До введения ст.3.12 КоАП слов «в установленном законом порядке» не было в п.5 ч.1 ст.51. Законом установлен на сегодняшний день такой порядок применения соотв.меры как ее применение в качестве адм.наказания за совершение адм.правонарушения. Эти положения так воспринимаются на практике – врач или его заместители в соотв.со ст.51 могут обратиться к судье с предложением применить такую меру наказания и только так.
У нас есть приостановление как мера адм.ответственности, а есть приостановление как некая иная принудительная адм.мера (по крайней мере когда-то можно было так разделять).
Отличия мерыадм.ответственности в виде приостановления от иных наказаний:
Не требуется полный состав адм.правонарушения (только объективная сторона)
Цель данного наказания – не кара, а предупреждение потенциально большего вреда
Возможность досрочного прекращения исполнения наказания в случае устранения причин нарушения.
Правовая природа адм.приостановления деятельности иная, нежели у других наказаний. Скорее это мера превентивная, применение которой должны быть связано не с фактом кары за доказанное виновно совершенное нарушение, предусмотренное Особенной частью КоАП, а скорее с фактом собственно нарушения установленных законодательно требований и обязанностей. Но законодатель ввел адм.приостановление деятельности в число наказаний в гл.3 КоАП. А потому при назначении этого вида наказания в полной мере распространяются положения гл.4 о назначении наказаний, в том числе и положения nonbisinidem. Может быть и правильнее было бы вывести эту меру из КоАП (т.к. в ней не наблюдается даже природа обеспечительной меры, а только пресекательной – поскольку и мера обеспечения связана с правонарушением, с составом, а пресекательные меры могут быть связаны только с событием нарушения установленных предписаний), но законодатель руководствовался более утилитарными соображениями, процедурно защитив (процедура назначения наказания очевидно сложнее) частных лиц от возможного произвола органов. Вообще глобально это должны быть иные меры принуждения, за рамками КоАП (как это ранее и было).
Получается, что сама по себе мера глобально, по содержанию своему и природе своей не имеет ничего общего с наказанием. В КоАП абсолютно необоснованно включена. Более того, она осталась без оговорок в духе «установленного законом порядка» (которые на практике как раз воспринимаются как отсылка к виду наказания из КоАП и назначению адм.наказания) в целом ряде законов. Но в Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии внесли изменения, т.к. это было слишком массово (применение этой меры), слишком очевидно дискретно со стороны уполномоченных должностных лиц. Потому во многом именно для этого закона и ввели дополнительные процедурные гарантии, отнеся приостановление деятельности к адм.наказаниям. Но есть законы, где оговорки нет – например, Закон о лекарственных средствах (приостановление выпуска лекарственных средств – и в этом законе это исключительно пресекательная мера).
Суть пресекательной меры в этом смысле – мы не смотрим, есть ли адм.правонарушение, есть ли состав. Мы видим, что что-то нарушено (какие-либо законные предписания), значит, есть основания предупредить потенциально больший вред путем приостановления данной нарушающей какие-либо предписания деятельности.
Здесь можно и о цели адм.наказания поговорить – сегодня говорят, что это не кара. Это установленное законом принуждение к исполнению адм.обязанности. Фактически да, в каком-то смысле, это кара. Но здесь цель не перевоспитания, а исполнения того, что требует государство. С адм.приостановлением деятельности это не очень логично. Представить можно – 90 суток наказания прошло, ничего не исправлено, и снова лавочка открывается до следующей надзорной проверки (которую не всегда можно так легко провести). Получается, что до следующей проверки делай, чего хочешь. Цель принуждения к исполнению не достигается. А применительно к ответственности, то там как раз эту цель (предотвратить) и не предполагают, не ставят этой цели, потому что когда привлекают к ответственности, то наказывают, чтобы появился стимул исполнять.
Про дважды за одно – пусть он нес ответственность, но ст.6.3 КоАП определена так, что если после первого наказания снова не исполняется властное предписание, то это уже новый состав, за который может быть назначено новое наказание. Это связано и с ч.4 ст.4.1 КоАП («назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено»). Раз обязанность снова не исполнена – это новое правонарушение, т.к. цель адм.принуждения в виде привлечения к адм.ответственности не была достигнута. Но формально его дважды наказали – может формально ссылаться в суде, что ему назначают второе наказание за одно и то же правонарушение, что противоречит ч.5 ст.4.1 КоАП.
В целом, надо внимательно смотреть на оговорки в законе – есть ли ссылки на «установленный законом порядок» при применении меры в виде адм.приостановления какой-либо деятельности, может ли ДЛ из закона непосредственно приостанавливать деятельность (потому что если нет, то тогда можно говорить, что в соотв.со ст.3.12 КоАП может только судья) и т.п. особенности юр.техники. В Законе о санитарно-эпидемиологическом благополучии есть такие оговорки – потому и применяем эту меру как разновидность адм.наказания.
НООО!!!! СМОТЕТЬ НА ДАТЫ В ЗАДАЧЕ!!! РАЗ АКТ СОСТАВЛЕН ДО 2005 ГОДА, ТО ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЗНАЧАЕТСЯ КАК ПРИНУДИТЕЛЬНАЯ МЕРА, Т.К. В КоАП ЕЩЕ НЕ БЫЛА ВНЕСЕНА ст.3.12.