Задача 15

1. Прямое или непосредственное принуждение: не предполагается разрешения правового спора. Безотлагательное предотвращение или пресечение общественно опасных последствий.

(1) Предупредительные меры

(а) юридически подтвержденных данных о совершении правонарушения нет, однако есть основания подозревать их совершение конкретным лицом (проверка документов, досмотр), либо

(б) в соответствии с установленным порядком обеспечения безопасности они проводятся в отношении всех без исключения лиц (пограничный контроль, технический осмотр и т.д.

Обычно имеют характер юридически значимых действий.

(2) Пресекательные мерыосуществляются в связи с совершением административного правонарушения для целей прекращения противоправного поведения, привлечения к ответственности (меры обеспечения) и возмещения причиненного вреда (восстановительные).

2. Административная юрисдикция: применение мер ответственности (санкций) за уже состоявшееся нарушение

Обычно указываются такие особенности мер административного принуждения, как:

• индивидуальный характер(административное принуждение всегда адресовано конкретному лицу),

• обеспечение исполнения правовых обязанностей, запретов и ограничений,

• лишение адресата свободы выбора варианта поведения, ограничение его воли посредством организационного, психологического, физического или имущественного воздействия,

• осуществление на основе законодательно предусмотренных принудительных полномочий в рамках специального административного охранительного правоотношения

• применение административными органами к тем лицам и организациям, которые не находятся у них в прямом подчинении.

Осуществление принудительных мер необходимо в случае, если частное лицо добровольно не исполняет административные предписаниянормативных, общих или индивидуальных правовых актов,либо государство в превентивном (предупредительном) порядке стремится к обеспечению исполнения этих предписаний.

Применение любых принудительных мер должно отвечать критериям допустимости ограничения прав – обоснованности с точки зрения обстановки(места, времени и других условий),необходимости(невозможности иными средствами обеспечить исполнение административной обязанности)и соразмерности(размер вреда, причиняемого в результате применения мер административного принуждения, должен быть меньше вреда, который может наступить вследствие неисполнения административно-правовой обязанности).

Российская федерация федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

Статья 50. Права должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор

2. При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

об устранении выявленных нарушений санитарных правил;

о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Статья 51. Полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей

1. Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями:

1) рассматривать материалы и дела о нарушениях санитарного законодательства;

2) предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства;

3) давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные статьей 42 настоящего Федерального закона;

4) давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные предписаниями сроки, о:

вызове в органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц для рассмотрения материалов и дел о нарушениях санитарного законодательства;

проведении в соответствии с осуществляемой ими деятельностью санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, предусмотренных статьей 42 настоящего Федерального закона;

5) при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), принимать в установленном законом порядке меры по приостановлению:

проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов и ввода их в эксплуатацию;

эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг;

разработки, производства, реализации и применения (использования) продукции;

производства, хранения, транспортировки и реализации продовольственного сырья, пищевых добавок, пищевых продуктов, питьевой воды и контактирующих с ними материалов и изделий;

использования водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях;

До 2009-2010 года была мерой административного пресечения.

С 2005 года мера приостановления деятельности, производства и т.п. попала в КоАП в качестве вида адм.наказания. Хотя она на адм.наказание не похожа – это иная по природе своей мера реагирования государственных органов и она должна рассматриваться в качестве реагирования на правонарушение с целью предотвращения опасности и возможности наступления опасных последствий. Но законодатель, исходя из целей защиты прав предпринимателей, сделал приостановление видом наказания, создав странную ситуацию, когда деятельность приостанавливается на срок, после истечения срока становится понятно, что никто ничего не сделал – но адм.наказание уже вынесено, а потому есть основания для продолжения функционирования объекта. Потому приостановление не должно рассм.как вид адм.ответственности, но как мера адм.пресечения, одна и принудит.адм.мер.

9 мая 2005 года N 45-ФЗ