Министерство внутренних дел российской федерации

ПРИКАЗ

от 28 сентября 1998 г. N 618

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЙ ОБ ОРГАНАХ УПРАВЛЕНИЯ

И ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ ГИБДД МВД РОССИИ

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ УПРАВЛЕНИИ (ОТДЕЛЕ, ОТДЕЛЕНИИ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ИНСПЕКЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ МВД, ГУВД,

УВД СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Управление (отдел, отделение) Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации <*> - самостоятельное структурное подразделение министерства внутренних дел, главного управления, управления внутренних дел соответствующего субъекта Российской Федерации <**>, выполняющее функции территориального органа управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации <***>.

5. Структура и штатная численность Управления (отдела, отделения), а также подчиненных ему специализированных и иных подразделений Государственной инспекции согласовываются с начальником Главного управления Государственной инспекции и утверждаются министром, начальником главного управления, управления.

6. Структура Управления (отдела, отделения) включает отделы (отделения, группы): организационно-аналитический; дорожно-патрульной службы; розыска; дознания и административной практики, технического надзора; регистрационной работы; экзаменационной работы; дорожной инспекции и организации движения; пропаганды безопасности дорожного движения; контрольно-профилактический; финансовый; секретариат.

В структуре Управления (отдела, отделения) могут в установленном порядке создаваться другие отделы (отделения, группы).

18 апреля 1991 года N 1026-1

Российская федерация закон о милиции

Статья 9. Милиция общественной безопасности

Состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством Российской Федерации. Создание, реорганизация и ликвидация изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых осуществляются в порядке, установленном министром внутренних дел Российской Федерации.

Численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. При этом она не должна быть ниже нормативов, утверждаемых министром внутренних дел Российской Федерации.

Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Мое решение:

Органы внутренних дел по субъектам РФ отличаются своеобразием. Если сократить решение только до анализа органов милиции, то необходимо руководствоваться стст.8 и 9 закона о милиции, и отметить, что в составе единого территориального органа внутренних дел по субъекту РФ существуют два самостоятельных подразделения – криминальная милиция и милиция ОБ. Во многом эта структура предопределяется не сущностными и функциональными характеристиками разделения, а перераспределением бремени осуществления функций и финансирования деятельности соотв.подразделений. Если криминальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета, то милиция ОБ имеет несколько источников финансирования.

На сегодняшний день милиция ОБ является органом «двойного подчинения».Это отчасти неправильный с юридической точки зрения термин, поскольку фактически непосредственные отношения власти-подчинения у этого органа складываются с МВД – как центральным федеральным органом, образующим соответствующий территориальный орган ИВ. Вопрос двойного подчинения – это вопрос распределения в том числе бремени финансирования на бюджеты различных уровней. В определенных вопросах, где финансирование осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ, у субъекта появляются с территориальным органом МВД соответствующие административно-правовые взаимоотношения. Но характер этих отношений координационный – и это в том числе указывал КС РФ в Постановлении от 10.12.97 №19-П, где подчеркивал, что деятельность органов или должностных лиц субъектов не должна вмешиваться, предопределять деятельность соответствующих территориальных органов ВД. Отношения координации со стороны субъекта выражаются, в том числе, в решении вопросов финансирования соответствующих подразделений милиции общественной безопасности, а соответственно и численности (ст.9 ФЗ О милиции, утратившего силу). Потому необходимо определить, является ли управление ГИБДД по субъекту РФ и его соответствующие подразделения территориальным органом ВД, финансируемым за счет средств бюджета субъекта Федерации – чтобы определить, правомерно ли решение администрации Липецкой области с т.з. ст.9 Закона о милиции.

В соответствии с ч.3 ст.9 Закона о милиции подразделения милиции общественной безопасности, финансируемые за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством РФ. В Постановлении Правительства РФ от 7.12.00 №926 определены соответствующие подразделения, к коим относятся и подразделения ГИБДД. Соответственно, согласно Приказу МВД РФ от 28.09.98 №618, численность территориальных органов ГИБДД «согласовываются с начальником Главного управления Государственной инспекции и утверждаются министром, начальником главного управления, управления». Соответственно, администрация Липецкой области вышла за пределы своих полномочий в части определения численности подразделения областного ГИБДД.