Глава 3. Система цен и налогов

105

мов не зависит и может составлять 50—70% себестоимости. Пусть в данном примере переменные затраты на единицу сырья составляют 60, постоянные — 70. От того, что реализация проекта приведет к росту объема перевозок, переменные затраты пропорционально вырастут, а постоянные не изменятся. В то же время принцип сравнения "с проектом" и "без проекта" требует от нас учитывать только те денежные потоки, которые непосредственно связаны с реализацией проекта. Это означает, что при включении в программу железнодорожных перевозок дополнительных 10 единиц сырья затраты (на самой дороге и в экономике в целом) увеличатся только на 600. Используя цену, установленную в соответствии со средними затратами, а не с их переменной частью, проектировщик выберет нерациональный с точки зрения общества вариант — соответственно какой-то участок железной дороги будет недогружен и, наоборот, возникнет необоснованный спрос на автомобильные перевозки, а стало быть, и на автомобили. Таким образом, правильная оценка общественной эффективности проектов (отнюдь не обязательно связанных с развитием сети железных дорог), рациональный с точки зрения общества выбор варианта перевозок груза могут быть обеспечены, если при установлении теневой цены ("теневого тарифа") железнодорожных перевозок будет исключена вся постоянная часть затрат железной дороги. При более точных расчетах следовало бы учесть и постоянную часть затрат на автомобильном транспорте (она относительно мала) и тоже исключить ее. Такие цены будут отличаться от действующих тарифов уже существенно, и их использование может кардинально изменить представление об общественной эффективности крупных проектов.

Итак, в данном примере обществу выгоднее второй вариант проекта. Однако фирма будет оплачивать доставку сырья по обычным, а не теневым ценам, и в этом случае ей будет выгоднее первый вариант. Налицо противоречие интересов двух участников проекта: фирмы и общества. Обычно оно может быть разрешено двумя способами:

1. интересы общества игнорируются. Фирма выбирает первый вариант проекта, а государство с этим соглашается. В результате общество несет потери (в данном случае они составляют 100 - 60 = 40 на каждую единицу сырья), но персонально никто за это не отвечает;

2. интересы общества учитываются. Это имеет место применительно к крупным и важным для государства проектам. В таких случаях принимается второй вариант, более выгодный обществу, однако одновременно принимаются и меры по защите интересов потребителя сырья и/или железной дороги. Одной из таких мер может быть установление пониженных тарифов на перевозку данного вида продукции. В этом случае, однако, государству необходимо дотировать часть "постоянных" расходов железной дороги, чтобы обеспечить ее нормальное финансовое состояние. Другой мерой может быть компенсация потребителю сырья части затрат на перевозку. Но во всех этих случаях достижение народнохозяйственного оптимума требует финансовой поддержки государства.

106