Глава 16. Оценка эффективности проектов при специфических условиях их реализации 753

16.6. Проекты, реализуемые на основе соглашений о разделе продукции

Когда государство управляется согласно с разумом, постыдны бедность и нужда; когда государство не управляется согласно с разумом, то постыдны богатство и почести.

Конфуций

В последнее время особую актуальность приобрели вопросы заключения соглашений о разделе продукции (ргойисЫоп $Ьапщ а§геетеп{) (СРП), предусматривающих специфический организационно-экономический механизм реализации инвестиционных проектов в области добычи минерального сырья. Ниже рассматриваются особенности оценки эффективности подобных проектов.

16.6.1. Что такое соглашения о разделе продукции?

Соглашение о разделе продукции (СРП) является договором между государством и инвестором, в соответствии с которым государство предоставляет инвестору на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиск, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за счет своих источников финансирования и на свой риск. СРП определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения, а также условия добычи минерального сырья, его транспортировки, хранения, переработки, обработки, использования, реализации или распоряжения иным образом.

Оценка эффективности проектов, реализуемых на основе СРП, производится на основе положений заключенного СРП или предварительно проработанных вариантов таких соглашений (как правило, при подготовке СРП прорабатывается несколько вариантов). Эффективность проектов оценивается с учетом схемы их финансирования (в разных вариантах она может быть разной). При этом учитываются следующие особенности организационно-экономического механизма реализации таких проектов, вытекающие из Федерального закона о соглашениях о разделе продукции.

В качестве участников проекта рассматриваются Российская Федерация, от имени которой выступают Правительство РФ и орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации,

754 Часть II. Методические проблемы практической оценки инвестиционных проектов

и инвестор (соответствующие функции может выполнять также уполномоченная инвестором или несколькими инвесторами фирма-оператор).

СРП предусматривает предоставление инвестору на возмездной основе и на определенный срок исключительных прав на поиск, разведку, добычу минерального сырья на определенных участках недр и ведение связанных с этим работ. Срок действия СРП совпадает со сроком реализации проекта и должен быть достаточным для экономически целесообразной добычи минерального сырья и охраны недр.

СРП должно предусматривать обязанности инвестора по:

• страхованию ответственности по возмещению ущерба в случае аварий, влекущих за собой вредное влияние на-окружающую природную среду;

• осуществлению мер, направленных на предотвращение вредного влияния проводимых работ на окружающую природную среду, а также по ликвидации последствий такого влияния;

• ликвидации всех сооружений, установок и иного имущества по завершении работ по СРП и очистке от загрязнения территории, на которой проводились работы.

СРП может предусматривать одну из следующих двух схем раздела произведенной продукции.

При схеме "прямого раздела" произведенная продукция делится между государством и инвестором в определенной указанной в СРП пропорции.

При второй ("обычной") схеме инвестор добывает минеральное сырье (производит продукцию), и уплачивает государству роялти за право пользования недрами со всего объема добытого сырья. Оставшаяся часть делится на компенсационную и прибыльную продукцию. Компенсационная продукция поступает в собственность инвестора для полного или частичного возмещения его затрат (состав таких затрат определяется СРП в соответствии с законодательством РФ), а прибыльная продукция делится между государством и инвестором в установленной в СРП пропорции (шкала раздела). Инвестор со своей доли прибыльной продукции уплачивает налог на прибыль. Заметим, что при "прямом разделе" ни роялти, ни налог на прибыль инвестор не уплачивает. Условия и порядок получения инвестором компенсационной продукции и части прибыльной продукции определяются в самом СРП. Типичными здесь являются следующие условия:

• устанавливается "сое* 5Юр" — верхний предел компенсационной продукции, направляемой на возмещение накопленных затрат инвестора (например, 80% произведенной продукции за вычетом