1.2.4. Требования к проектным материалам. Согласование проектных материалов

Любые предложения люди понимают иначе, чем тот, кто их вносит.

Третий закон Чизхолма

Исходная информация для оценки проектов содержится в проектных материалах. Поэтому для того чтобы проектные материалы могли быть использованы при оценке проекта, его анализе и экспертизе, необходимо, чтобы в них содержались следующие сведения¹, требуемые для определения затрат и результатов участников и выработки рекомендаций о целесообразности реализации проекта или участия в нем:

• описание состава участников проекта (для участников, не названных поименно, указываются лишь их функции в проекте);

• описание действий, подлежащих выполнению, с указанием соответствующих объемов, сроков, исполнителей (участников проекта) и требований по синхронизации различных действий. Такое

¹ Приводимый перечень основан на опыте разработки бизнес-планов, инвестиционных проектов и требованиях по их составу, предъявляемых различными организациями (кстати, разные организации предъявляют к составу бизнес-планов разные требования).

Глава 1. Что такое инвестиционный проект и зачем его оценивать? 37

описание может даваться с разной степенью детальности в зависимости от стадии разработки или реализации проекта¹. Например, на начальных стадиях разработки проекта строительство здания может быть отражено как одно действие, на последующих же стадиях оно может быть разбито на несколько действий (устройство фундамента, сооружение внешних инженерных сетей, сооружение "коробки", отделка);

• информация о предприятиях-участниках (организационная форма, опыт выполнения аналогичных действий, кредитная история, платежеспособность);

• информация о производимой продукции, в том числе отличия от существующей на рынке аналогичной продукции;

• информация о конъюнктуре рынков производимой продукции и потребляемых ресурсов (характеристика спроса и предложения, степень монополизации, наличие государственного регулирования);

• обоснование допустимости (соответствия установленным нормам и правилам) в проекте градостроительных, архитектурно-строительных, инженерных, технологических и т. п. решений; сведения о наличии исходной разрешительной документации;

• обоснование возможности укомплектования предприятия специалистами необходимой профессии и квалификации в период реализации проекта;

• информация об экологических и социальных последствиях реализации проекта;

• обоснование правовой допустимости проекта;

• обоснование финансовой реализуемости проекта;

• сведения об отношении местной администрации к реализации проекта;

• обоснование принятых в проекте цен на производимую продукцию, работы и/или услуги и потребляемые ресурсы;

• описание предлагаемого организационно-экономического механизма реализации проекта, включая перечень необходимых мер государственной поддержки реализации проекта (о возможных таких мерах см. раздел 1б.З);

• расчеты и обоснования результатов и затрат (потерь, убытков) для каждого участника проекта, а также для сторонних экономических субъектов, интересы которых затрагиваются в процессе реализации проекта (например, для населения тех или иных регионов);

¹ Для оценки проекта не так важна детальность описания действий, как распределение их по исполнителям и величина связанных с этими действиями доходов и затрат отдельных участников проекта (см. ниже).

38 Часть I. Теоретические основы оценки инвестиционных проектов

• обоснование экономической целесообразности реализации проекта для его участников, народного хозяйства в целом и отдельных регионов;

• условия прекращения реализации проекта. Необходимость и важность этого элемента проектных материалов будут обсуждаться в дальнейшем.

Если хотя бы одна из этих характеристик меняется, то мы уже имеем дело с другим проектом (вариантом проекта). Если же эти характеристики в проектных материалах указаны, то участники проекта и сторонние физические и юридические лица могут оценивать проект, соответствие его своим целям и интересам, выгодность участия в нем. И если, по мнению участника проекта, его интересам не отвечают какие-либо технические, финансовые или иные показатели проекта, то он может отказаться от участия в проекте или потребовать его корректировки. В первом случае разработчикам придется пересмотреть состав участников: заменить данного участника другим (без включения первого участника проект "автоматически" становится нереализуемым и "умирает"), во втором — пересмотреть техническую или организационно-экономическую часть проекта. Но в обоих случаях проект изменится и его придется оценивать заново. А что делать, если участник сегодня соглашается на реализацию проекта, а завтра (в связи с изменившимися обстоятельствами) пересматривает свое решение? Чтобы исключить такие ситуации, проекты принято согласовывать^. В отличие от понятий "выгодность" и "эффективность", которые фирма может сегодня понимать так, а завтра иначе, согласование проекта сводится к документальному закреплению обязательства фирмы участвовать в реализации проекта на определенных в проектных материалах условиях. Поэтому говорить о реализуемости проекта можно, только когда он согласован со всеми участниками. Причем если в процессе согласования хотя бы один из них потребует что-то изменить в проекте, то придется разрабатывать новый вариант проекта и заново согласовывать его со всеми участниками, каждый раз убеждая их, что внесенные изменения (коррективы) отвечают их интересам.

К сожалению, как ни сложна такая процедура, обойтись без нее нельзя. Уже достаточно много проектов оказались, в конце концов, нереализованными или привели к негативным результатам только потому, что не были согласованы со всеми участниками. Если в проекте участвуют государство или регион, то проект должен быть согласован и с ними. При этом обычно производится официальная экспертиза, регламентируемая соответствующими нормативными документами (эксперты обычно не проводят расчеты эффективности, а лишь оценивают правильность уже выполненных расчетов). Но экспертиза проектных материалов требуется и на стадии их рассмотрения каждым из участников проекта (с той лишь разницей, что она не имеет официального статуса).